Regionalización del Departamento de Cochabamba, Juan Carlos Quiroga Avila

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION AL DESARROLLO CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES UNIVERSITARIOS UMSS Programa de Fortalecimiento a la Gestión Autonómica de Políticas Públicas –PFI Regionalización del Departamento de Cochabamba y Gestión del Desarrollo Regional Juan Carlos Quiroga Avila 1

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Cochabamba, Julio de 2015 Indice Resumen Ejecutivo _____________________________________________________________________ 5 1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba ______________________ 7 1.1. Aspectos físico naturales: parques nacionales, uso del suelo _______________________ 7 1.1.1. Parques Nacionales ________________________________________________________ 7 1.1.2. Uso del suelo _____________________________________________________________ 7 1.2. Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal ________________ 8 1.3. Dinámicas económicas de Cochabambina ________________________________________ 9 1.3.1. Producto Interno Bruto ___________________________________________________ 11 1.3.2. Participación Regional y Sectorial en la Economía Nacional ____________________ 12 1.3.3. Especialización sectorial ___________________________________________________ 13 1.4. Inversión pública departamental _______________________________________________ 14 1.4.1. Periodo 1999 ‐2008 _______________________________________________________ 14 1.4.2. Periodo 2009 – 2013 _______________________________________________________ 15 2. Capítulo II: Historia de la regionalización en el Departamento _________________________ 16 2.1. Propuesta de regionalización de la CORDECO __________________________________ 16 2.2. Regionalización en la Prefectura: Periodo 1994 ‐ 2006 _____________________________ 18 2.3. Prefectura Periodo 2006 – 2009 _________________________________________________ 18 2.4. Mancomunidades Municipales ________________________________________________ 20 2.5. Avances en regionalización de la Gobernación 2013 ______________________________ 21 2.6. Reflexiones sobre los Avances en Regionalización en Cochabamba _______________ 22 3. Capítulo III: Marco normativo y regionalización _____________________________________ 25 3.1. Constitución Política del Estado _______________________________________________ 25 3.2. Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Ibáñez” __________________________ 26 3.3. Plan Nacional de Desarrollo ___________________________________________________ 29 3.4. Proyecto de Estatutos del Departamento de Cochabamba _________________________ 30 4. Capítulo IV: Propuesta para la regionalización del Departamental ______________________ 32 4.1. Aspectos conceptuales ________________________________________________________ 32 4.2. Metodología para la Identificación de Territorios ________________________________ 33 4.2.1. Objetivos de la regionalización _____________________________________________ 33 4.2.2. Principios de división _____________________________________________________ 33 Homogeneidad (o de identidad): __________________________________________________ 33 2

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Funcionalidad (nodalidad, polarización o dependencia) _____________________________ 33 4.2.3. Criterios de división para regionalización ___________________________________ 34 Criterios político‐administrativos _________________________________________________ 34 Criterios demográficos __________________________________________________________ 34 Criterios naturales ______________________________________________________________ 34 4.3. Aplicación de la metodología a Regionalización del Departamento de Cochabamba _ 35 4.4. Criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba ________________ 36 4.4.1. División político‐administrativa del Departamento de Cochabamba ____________ 36 4.4.2. Demografía del Departamento de Cochabamba ______________________________ 38 4.4.3. Características naturales de Cochabamba ____________________________________ 40 Regiones y cuencas hidrográficas _________________________________________________ 40 Fisiografía (provincias y sub provincias fisiográficas) ________________________________ 42 Orografía ______________________________________________________________________ 43 4.5. Regionalización del territorio del Departamento de Cochabamba _________________ 44 4.5.1. Dimensión para la determinación de espacios de una unidad territorial _________ 44 4.5.2. Macrorregiones del Departamento de Cochabamba ___________________________ 44 Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical ______________________________ 45 Núcleo o Macro región de la Puna ________________________________________________ 46 Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles _________________________________ 46 4.5.3. Conexiones al exterior e interior del Departamento ___________________________ 47 4.5.4. Determinación de regiones para la planificación con base municipal ____________ 47 Regiones de Planificación de la Macro región Tropical _______________________________ 48 Regiones de Planificación en la Macro región de la Puna: Andina Sur Oeste y Nor Oeste. _ 48 Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles ___________________________ 49 La Región del Valle central _______________________________________________________ 50 La región del Valle Bajo __________________________________________________________ 50 La región del Valle Alto __________________________________________________________ 51 La Región de los Valles del Sur: ___________________________________________________ 51 4.5.5. Propuesta de División Regional del Departamento de Cochabamba ____________ 52 5. Capitulo V: Propuesta de estructura institucional y organizacional para la regionalización en el Departamento de Cochabamba ________________________________________________________ 55 5.1. Institución y organización _____________________________________________________ 55 5.2. Marco Legal “Ley Marco de Autonomías y Descentralización” ____________________ 56 5.3. Precondiciones para iniciar un proceso de Desarrollo Territorial Regional (DTR) ___ 58 5.4. Pautas para la construcción regional de territorios _______________________________ 59 5.5. Retos para la regionalización en el Departamento de Cochabamba ________________ 61 5.6. Elementos para el análisis del funcionamiento institucional de apoyo al desarrollo _ 62 3

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Conclusiones _______________________________________________________________________ 64 Recomendaciones ___________________________________________________________________ 66 Índice de Cuadros Cuadro 1. Aéreas Protegidas De Cochabamba ‐Ubicación Y Creación Cuadro 2: Superficies por categoría de uso de suelo en Cochabamba Cuadro 3: Espacios Ecológicos y Municipios en el Departamento de Cochabamba Cuadro 4: Producto Interno Bruto del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007 Cuadro 5: Producto Interno Bruto Agrícola del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007 Cuadro 6: Presupuesto de Inversión Pública realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional, Departamental y Municipal, Año 2011 Cuadro 7: Regionalización de la CORDECO: Carácterísticas de las Regiones o distritos del Departamento de Cochabamba Cuadro 8: Criterios Regionalización del Departamento de Cochabamba Prefectura 2006 – 2009 Cuadro 9: Regionalización Prefectura 2006 ‐ 2009: Unidades de Planificación Departamento Cochabamba Cuadro 10: Características de las Mancomunidades Municipales del Departamento de Cochabamba Cuadro 11: Factores de Creación de las mancomunidades del Departamento de Cochabamba Cuadro 12: Regionalización de la Gobernación 2013: Cuadro: Unidades técnicas de Planificación del Departamento de Cochabamba Cuadro 13: Síntesis de Propuestas de Regionalización en Departamento de Cochabamba Desde CORDECO años 80 al 2013 Cuadro 14: Rasgos principales de Tipos de Asentamientos en el Departamento de Cochabamba Cuadro 15: Regiones Hidrológicas Cuencas y área de influencia en el Departamento de Cochabamba Cuadro 16: Espacios Ecológicos para la regionalización del Departamento de Cochabamba Cuadro 17: Municipios, Población, Superficie en el Valle Bajo Cuadro 18: Municipios, Población, Superficie en el Valle Alto Cuadro 19: Municipios, Población, Superficie en los valles del Sur Cuadro 20: Macro regiones y municipios el Departamento de Cochabamba Cuadro 21: Regiones, Subregiones y Municipios en el Departamento de Cochabamba Índice de Figuras Figura 1 Composición Porcentual (%) PIB en Cochabamba, 2005 Figura 2: Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 1999 ‐ 2008 Figura 3: Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 2008 ‐ 2012 Índice de Mapas Mapa 1: División política Municipal de Cochabamba Mapa 2: Centros Urbanos y Capitales Municipales Mapa 3: Estructura Hidrológica del Departamento de Cochabamba Mapa 4: Provincias y Sub provincias Fisiográficas Mapa 5: Mapa de zonas Naturales del Departamento de Cochabamba 4

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Resumen Ejecutivo Desde su fundación Cochabamba, adquirió relevancia en la producción de alimentos para abastecer la minería exportadora de Potosí (Urquidi, 1950). Esta articulación a la economía de exportación, se mantuvo en la colonia y la republica. Y si bien, Cochabamba no ha sido una localización “núcleo exportadora”, mantuvo una estrecha relación con los auges exportadores de Bolivia, mediante el abastecimiento de alimentos y mano de obra. La localización central del Departamento respecto a otros departamentos exportadores, permitió que el Departamento se adecué a los auges exportadores de la economía Bolivia, flexibilizando y reorientando sus flujos económicos de una a otra región (Potosí, La Paz, Beni, Santa Cruz). Aunque el Departamento de Cochabamba cuenta con diversidad de ecosistemas, el desarrollo se ha dado en torno a los valles tomando como eje a la ciudad de Cochabamba, que ocupa cerca del 5 % de la superficie departamental, y junto a la conurbación y los valles alto y bajo, ocupan el 89% de los asentamientos humanos del Departamento. Es decir el desarrollo se centralizó las actividades en la ciudad de Cochabamba, las siete ciudades de la conurbación y sus zonas de influencia. Constituyendo un centro privilegiado en torno al cual se concentró la mayor parte del gasto de inversión pública y privada, lo que contribuyó a generar desequilibrios espaciales respecto del resto del territorio departamental. Considerando esta herencia espacial y las ventajas derivadas de la especialización del Departamento, la presente propuesta de regionalización apunta a que la utilización de recursos sea congruente con las características físicas y demográficas de cada territorio, y por ende propicia para una mejor inserción de las economías locales a los flujos comerciales externos. Esto permitirá nuevas formas de relación entre la conurbación, su ‘zona’ de influencia y las localidades más alejadas, equilibrando el desarrollo regional del Departamento en el marco del vivir bien. El análisis se orienta a lograr una relación armónica entre medio ambiente, recursos productivos y recursos humanos, así como una explotación racional de los mismos. La propuesta de regionalización tiene objetivo central establecer y justificar la regionalización del Departamento de Cochabamba en base a sustento normativo, conceptual, técnico y estratégico, tomando en cuenta las características biofísicas, políticas y socio‐económicas del Departamento. También pretende constituir un documento de trabajo que impulse la realización de estudios regionales posteriores, que ayuden a mejorar el conocimiento sobre las regiones del Departamento. En el trabajo se realizó análisis bibliográfico de documentos relativos a las características ambientales, demográficas, sociales, así como material normativo, como también mapas temáticos del Departamento de Cochabamba.  El primer capítulo, denominado “Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba”, presenta aspectos relevantes de los aspectos físico natural espacios ecológicos, cuencas, parques nacionales, uso del suelo y ocupación del Territorio Departamental de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal, las dinámicas económicas de cochabambina como el Producto Interno Bruto, la participación regional y sectorial en la economía nacional, así como la inversión pública departamental, como referentes del estado de situación del Departamento. , los niveles 5

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba  El segundo capítulo, presenta una síntesis histórica de la construcción de la regionalización en el Departamento, desde la propuesta de regionalización de la Corporación de desarrollo de Cochabamba CORDECO en los años 80s y 90s, la regionalización en la Prefectura en el periodo 1994 – 2009, la creación de mancomunidades municipales, hasta los avances en regionalización de la Gobernación en la actualidad. El tercer capítulo, presenta un sintética relación entre el “marco normativo y regionalización” desde aspectos de la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomía y Descentralización, y el Plan Nacional de Desarrollo, hasta el proyecto de Estatutos del Departamento de Cochabamba, como referentes legales para la formulación de propuestas de regionalización congruentes con las políticas Nacionales y departamentales. El cuarto capítulo, denominado “Regionalización del territorio del Departamento de Cochabamba”, en un primer acápite presenta las bases conceptuales, la metodología para la Identificación de Territorios, objetivos y los principios de división de homogeneidad; criterios de división político‐administrativos, demográficos y naturales. En un segundo acápite presenta el método adoptado para la división del territorio. En la tercera parte se aplican criterios de caracterización de los aspectos físicos y naturales como ser cuencas, fisiografía y orografía. Concluyendo con el análisis de espacios de una unidad territorial, las Macro regiones, hasta la formulación de una propuesta de división regional del Departamento de Cochabamba.5.    El Capitulo V, denominado “Propuesta de estructura institucional y organizacional para la regionalización en el Departamento de Cochabamba”, presenta la relación entre y organización, el Marco Legal “Ley Marco de Autonomías y Descentralización” condiciones para iniciar un proceso de Desarrollo Territorial Regional, las pautas retos para la construcción regional de territorios y la regionalización en el Departamento de Cochabamba, finalizando con elementos para el análisis del funcionamiento institucional de apoyo al desarrollo. Institución , las pre 6

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba 1.1. El Departamento de Cochabamba tiene una superficie de 65.089,66 km2 (PDOT, 2011), ocupa el 5% del total del territorio nacional, y a la vez, condensa gran parte de la diversidad de ecosistemas de Bolivia. Este acápite presenta los principales rasgos de los espacios ecológicos, y los parques nacionales, como soporte para la localización de comunidades y la concentración de actividades. Además se presentan las categorías de uso del suelo y ocupación del territorio departamental. Finalizando con una síntesis de elementos de referencia del entorno para la regionalización. Aspectos físico naturales: parques nacionales, uso del suelo 1.1.1. Parques Nacionales Existen tres áreas protegidas en el departamento como parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Con una cobertura de 21.680 Km2, que significa el 33.3 % de la superficie Departamental. Se resalta que todas estas áreas protegida cuentan con un marco regulador la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales “bióticos, flora y fauna, y los abióticos como el agua, aire y suelo”, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza. Cada una con una zonificación que ordena el uso del espacio en base a la singularidad, fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del área y de los usos y actividades a ser permitidas, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y regímenes de manejo a través de las cuales se espera alcanzar los conservación, preservación y manejo sostenible de estos recursos. Ver Cuadro 1. Cuadro 1. Áreas Protegidas De Cochabamba ‐Ubicación Y Creación Parque Ubicación Parque Nacional Tunari Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe, Cocapata, Morochata, Independencia, Cochabamba, Tapacari y Villa Tunari. Parque Nacional Carrasco Pocona, Tiraque, Villa Tunari, Colomi y las cuencas, oscilando entre los 4717 y los 280 msnm. Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure Moxos. El rango de altitud oscila entre los 180 y 3000 m.s.n.m. Creación Decreto Supremo Nº 06045 de 1962, el 13.09.91 Rango Ley N° 1262 y se amplía a lo que actualmente es el área protegida Tunari con una superficie de 309.121 ha. Decreto Supremo Nº 22.940 el 11.09.91. Superficie de 622.600 ha. Noroeste del departamento de Cochabamba, abarca parte de las jurisdicciones municipales de Colomi, Sacaba, Tiquipaya, Cordillera Oriental de los andes al este del departamento, abarca parte de los Municipios de Puerto Villarroel, Chimoré, Totora, Pojo, Abarca los municipios de Villa Tunari y Morochata del departamento y los municipios de San Ignacio de Moxos y Loreto del departamento de Beni, presenta una variada fisiografía debido a su ubicación transicional entre las serranías sub andinas y los llanos Decreto Supremo Nº 7401 22.11.65 y declarado Territorio Indígena a través del Decreto Supremo Nº 22610 del 24.09.90 Superficie de 1.236.296 Superficie total 21.680.17 1.1.2. Uso del suelo  Con datos del PDD 2013, la categoría de suelos de uso forestal y silvopastoril representa el 54% de la superficie departamental, si a este porcentaje se adiciona el 39% de categoría de uso agropecuario extensivo, cerca del 90 de la superficie departamental tiene limitantes de diversa magnitud y por ende requieren de prácticas de manejo y conservación para una agricultura intensiva. Considerando que el relieve es un criterio para definir la categoría de uso del suelo, 7

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba que gran parte del departamento es de relieve montañoso, al estar atravesado por la Cordillera de Cochabamba1, que forma parte del ramal oriental de la Cordillera de los Andes con una dirección general noroeste – sureste, denotando la vocación forestal del departamento. De la superficie total del Departamento, solamente 6.73 % (425.300 Has) tienen vocación agrícola sin limitaciones. El 16,1% (1.017,906 ha) de corresponde a la categoría de tierras de uso agropecuario intensivo y extensivo sin limitaciones, de las cuales se cultivan 239.373 ha, 37% bajo riego y 63% a secano (PDOT, MDRyT, 2010). Ver cuadro 2. Cuadro 2: Superficies por categoría de uso de suelo en Cochabamba Categoría de Uso Forestal Agropecuario extensivo Silvopastoril Agropecuario intensivo Urbano Cuerpo de agua Uso restringido Total Fuente: PDD 2013 cita PDOT, 2011  Área km2 30.340 25.263 4.869 4.253 190 121 53 65.090 % 46,61 38,81 7,48 6,73 0,29 0,19 0,08 100,00 1.2.Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal  En términos político administrativos, desde su creación el Departamento se fue fragmentando de acuerdo a las decisiones y necesidad de los gestores públicos. De este modo, en la época republicana fue dividido en 16 provincias: Cercado, Ayopaya, Estaban Arze, Arani, Arque, Capinota, Germán Jordán, Quillacollo, Chapare, Tapacarí, Carrasco, Mizque, Punata, Bolivar, Tiraque.  Con el tiempo las provincias se dividieron arribando en las actuales 47 Secciones municipales de provincia existentes en la actualidad, cada una organizada en su respectiva Alcaldía Seccional. Desde 1994, la municipalización fue un mecanismo de descentralización institucionalizado en las leyes de Participación Popular y de Descentralización Administrativa, permitiendo la repartición equitativa “per cápita” de recursos económicos a todas las secciones municipales reconocidas, cabe resaltar que a los 44 municipios de 1994 se sumaron otros 3. En el Cuadro 1 se presenta la lista de las 47 secciones municipales del Departamento de Cochabamba.  En general, como se observa en el siguiente Cuadro 3, la división político administrativa de las secciones municipales no coincide con los tres espacios ecológicos que conforman el Departamento. Denotando que los criterios que se fueron utilizando para la división municipal fue realizado utilizando otro tipo de variables y criterios de delimitación. 1 La Cordillera de Cochabamba es una agrupación de montañas entre las que se destacan la del Tunari, Arcopongo, Cocapata, Mazo Cruz, Yanakaka, Totora. 8

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Cuadro 3: Espacios Ecológicos y Municipios en el Departamento de Cochabamba Predominio de en un sólo espacio ecológico 1 Arque, 2 Bolivar, 3 Tacopaya, 4 Sicaya Dividido en dos espacios ecológicos 27Tapacarí, 29Alalay, 30Vila Vila, 31Vacas 32Tarata, 33Anzaldo 34Sacaba, 36Quillacollo, 38Pojo, 40Sacabamba, 42Aiquile Con los tres espacios ecológicos 43Colomi 44Morochata 45Tiraque 46Independencia 1. Puna 28Totora, 2. Valles interandinos 5Cercado, 8Capinota, 9 Arbieto, 10Cliza, 11Toco, 12Tolata, 13San Benito, 14Punata, 15Villa Rivero 16San 18Cuchumuela 9Omerque, 20Pasorapa, 21 Santibáñez 22Villa Tunari, 23Chimore, Villarroel, 25Entre Ríos, 26Shinahota Fuente Elaboración propia en base a Criterios Tapia 1990, PDDES 1997 y PDD 2013. 6Colacapirua, 7Vinto, 35Tiquipaya, 37Sipe 39Pocona, 41Mizque, Sipe, Benito 17Tacachi 3. Trópico 24Puerto 47Cocapata 1.3.Dinámicas económicas de Cochabambina Actualmente la economía regional se desempeña en un entorno:  Internacional altamente competitivo e inestable, cuyas oportunidades son mayormente aprovechadas por el Departamento de Santa Cruz. Por parte de nuestro departamento, se evidencia la ausencia de una inserción en la economía internacional con perspectivas de transitar hacia posiciones de competitividad dinámica en el mediano y largo plazo.  Potencialidades de desarrollo importantes, derivadas de la posición geográfica central del Departamento como parte del eje La Paz – Cochabamba – Santa Cruz como parte del corredor vio ‐ oceánico, rica biodiversidad, importantes ciudades intermedias en proceso de estructuración como centros productivos, como el eje Villa Tunari ‐ Bulo Bulo en el trópico, como zona determinante en el desarrollo de subsectores industriales (agroindustria, hidrocarburos, energía y agua), con una estructura poblacional importante para el desarrollo de recursos laborables. En este entorno, según el documento de la Prefectura “identificación y selección de complejos Productivos del Departamento de Cochabamba” 2009, aunque el Departamento cuenta con potencialidades de recursos la situación de la economía en la región en las últimas décadas mantiene problemas de orden estructural, con restricciones a la generación de inversiones, el desarrollo de la agricultura, la industria y el turismo. Denotando como problemas los siguientes: ₋ Débil articulación de la estructura del sistema productivo regional. ₋ Baja tasa de rendimiento de la inversión. ₋ Deficiente calidad de infraestructura de transportes. ₋ Manejo inapropiado de los recursos naturales y deterioro del medio ambiente. ₋ Inadecuado aprovechamiento y ocupación del espacio‐territorio. ₋ Inequidad social y bajo Desarrollo Humano. ₋ Insuficiente abastecimiento de agua potable y riego. ₋ Débil institucionalidad del sistema político departamental y fragmentación de la participación social: inoperancia de la gestión pública departamental. ₋ Débil construcción de la identidad regional. 9

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba En el sector Agropecuario Departamental, la situación es desfavorable y se caracterizada por: ₋ Pérdida progresiva de la competitividad de la economía campesina. ₋ Excesiva parcelación de la tierra: minifundio y restricciones al uso y propiedad de la tierra. ₋ Migraciones intensas: escasez de mano de obra. ₋ Dependencia exterior y elevados precios de insumos y materiales. ₋ Libre importación y contrabando: participación decreciente de los productores campesinos en el mercado nacional, profundizando la inseguridad alimentaria. ₋ Escasa participación del campesino y las comunidades en la planificación agraria y el desarrollo rural. ₋ Débil oferta de crédito, asistencia técnica y transferencia tecnológica. ₋ Políticas agropecuarias que no han sido exitosas para incentivar la inversión, generación de valor agregado y exportación. Si bien el Sector Industrial departamental goza de mayor estabilidad en la región, presenta las siguientes características: ₋ Bajo grado de industrialización. ₋ Alta dependencia de insumos y materias primas importadas. ₋ Ausencia de encadenamientos y baja productividad. ₋ Débil participación de Inversión Extranjera Directa (IED) con una concentración en el sector hidrocarburos. ₋ Bajo nivel de formación de recursos humanos y atraso tecnológico. ₋ Bajo uso de la capacidad instalada. ₋ Sistemas de comercialización inadecuados. ₋ Elevados costos de energía y transportes. ₋ Externalidades y/o efectos adversos sobre el medio ambiente. ₋ Bajos niveles de exportación de productos manufacturados. ₋ Acceso limitado al crédito principalmente para la pequeña empresa. ₋ Ausencia de política comercial e industrial pertinente. Aspectos de la economía regional, cuya problemática se va profundizando sobre todo la inexistencia de mecanismos de promoción de inversiones e incentivos al aparato productivo y la iniciativa privada. Factor que se agrava por la fuerte dinámica migratoria de personas y mano de obra hacia el extranjero, asimismo algunas inversiones se han movilizado hacia otros departamentos como Santa Cruz y Tarija en relación a la inestabilidad política y social de la región, en el impacto de los efectos adversos sobre la agricultura de la Corriente del Niño y la Niña, y en el comportamiento general de los indicadores económicos. A ello se suma, la débil implementación de políticas públicas de crecimiento económico y desarrollo de la productividad departamental. Sin embargo, cabe apuntar que en general la industria regional, presenta ciertos rasgos de articulación inter‐sectorial, manteniendo una fuerte relación con los sectores Agropecuario, Transporte (especialmente el carretero) y Comercio. Estos sectores aportan con los insumos y prestan los servicios de traslado, comercialización y distribución de los productos. La cantidad, calidad y disponibilidad de estos servicios incide en el proceso de producción de la Industria, afectando directamente a la estructura de costo y consecuentemente el precio final de sus productos. 10

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 1.3.1. Producto Interno Bruto El comportamiento del Departamental, muestra como tendencia principal el decrecimiento del sector agropecuario, el estancamiento del sector industrial y una mejor dinámica en el sector servicios, construcciones, transporte y comercio. La magnitud del PIB departamental refleja también un decrecimiento importante en comparación a la dinámica desarrollada en otros departamentos, como se observa en el siguiente cuadro 4: Cuadro 4: Producto Interno Bruto del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007 Fuente: EDDIS 2005 Por su parte, el PIB agrícola presenta una tendencia regresiva por cuanto se observan disminuciones fuertes en la composición del PIB departamental, como en relación establecida en otros departamentos, Cuadro 5. Cuadro 5: Producto Interno Bruto Agrícola del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007 Fuente: EDDIS 2005 Denotando que el desarrollo de la agricultura en la región se ha estancado en los últimos años, debido a factores tales como el minifundio, la inestabilidad de mercados y precios, las deficiencias hídricas y escaso crecimiento de áreas bajo riego, la inestabilidad climática, la limitada infraestructura vial, las dificultades de organización y asociatividad de los productores campesinos y principalmente el uso de tecnología de producción artesanal y/o tradicional, con incidencia negativa en volúmenes de producción y rentabilidad de sus cultivos. A ello se suma, el vacío existente en la promoción y desarrollo tecnológico agrario por parte de actores públicos y privados y la insuficiente orientación en la aplicación de los recursos financieros en programas y proyectos del sector. 11

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Por su parte, al año 2002, el Sector Industrial Manufacturero global generó el 22.6 % del PIB Departamental, siguiéndole en orden de importancia el Sector de Transporte, Comunicaciones y Almacenamiento (14,6%), y la Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca (11,6 %). 1.3.2. Participación Regional y Sectorial en la Economía Nacional La estructura productiva del Departamento de Cochabamba, se caracteriza por una baja y heterogénea productividad de sus sectores tradicionales y modernos, agricultura e industria, en comparación a los sectores de hidrocarburos, electricidad y telecomunicaciones que cuentan con una mayor intensificación de capital. Esta situación profundiza el nivel de desarticulación sectorial y restringe la posibilidad de generación de economías de aglomeración y mayores beneficios (PDDES, 2005: 50). Al nivel más crítico de la problemática productiva regional, se observa el débil encadenamiento productivo entre la agricultura e industria, debido sobre todo al mayor deterioro de la productividad y condiciones de mercado de la agricultura. Esta tendencia es relevante para el análisis, considerando que los mencionados sectores concentran el 43% del empleo departamental (PDDES, 2005: 53). La estructura productiva de Cochabamba muestra la relevancia del sector secundario con más del 21 por ciento del PIB departamental (industria, construcción, electricidad y agua); posteriormente se encuentra el sector terciario con cerca del 18 por ciento (comercio y transporte), y finalmente el sector primario con, de predominancia agrícola, con un 15 por ciento en el aporte del PIB departamental a valores básicos (producción agrícola). En el Departamento de Cochabamba la situación del crecimiento económico ha tenido un tendencia negativa: la mayor tasa de crecimiento se logró el año 1996 (6.86 %); a partir del cual se observan 5 años continuos de reducción permanente de la tasa anual de crecimiento del PIB Departamental hasta el año 2000 (‐0.85 %). Luego de una recuperación en el año 2001 (+3.03 %) el año 2002 la tasa vuelve a caer casi al mismo nivel del 2000: 0.12 %. El Departamento no ha podido generar un ritmo de crecimiento que lo aproxime gradualmente a mayores niveles de generación del PIB nacional, como es el caso del Departamento de Santa Cruz, que ha incrementado sucesivamente su primacía (EDDIS, 2004:56). El Departamento de Cochabamba genera el tercer Producto Interno Bruto (PIB) a nivel nacional, y presenta la siguiente estructura de composición sectorial: Figura 1 Composición Porcentual (%) PIB en Cochabamba, 2005 16,26 16,24 16,61 17,96 18,43 22,96 20,13 18,56 15,99 18,17 18,84 22,47 16,26 16,87 15,58 20,46 12,32 1 . Productos Agrícolas Industriales 3. Petróleo Crudo y Gas Natural 5. Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 7. Electricidad gas y agua 9. Comercio 1 1 . Servicios financieros 1 3. Propiedad de vivienda 1 5. Restaurantes y hoteles 1 7. Servicios bancarios imputados 2. Productos Pecuarios 4. Bebidas y Tabaco 6. Madera y Productos de Madera 8. Construcción 1 0. Comunicaciones 1 2. Servicios a las empresas 1 4. Servicios comunales, sociales, personales y doméstico 1 6. Servicios de la administración pública Fuente: EDDIS 2005 12

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Por otro lado, la participación de las economías provinciales en el PIB departamental responde, principalmente, a su grado de urbanización. En el Cercado se genera, la mitad de PIB regional, 50 por ciento, y en Quillacollo un 14 por ciento. Luego vienen las provincias del Trópico especialmente Chapare y Carrasco con un total de 16 por ciento. Las restantes 12 provincias del Departamento generan menos del 20 por ciento del PIB regional en su conjunto, ubicándose en niveles inferiores las provincias de Arque con 0.69 por ciento, Tapacarí con 0.70 y Bolívar con 0.23 por ciento. Las provincias con menor componente agrícola son Cercado y Quillacollo y su aporte al PIB urbano es mayor al PIB rural, lo cual coincide con el mayor nivel del PIB Regional. A su vez las provincias Mizque, Tapacarí, Arque y Bolivar, con un menor aporte al PIB Regional (0.78% en promedio), tienen un mayor aporte rural con una especialización predominante agrícola (DDAR, 2001). Según la Unidad de Productividad y Competitividad (2007), en Cochabamba 8 de 23 sectores tiene un aporte al PIB superior al 20% en el Sectores Básicos en 2006: Productos Pecuarios (20%), Coca (22,53%), Madera y Productos de Madera (22,30%), Papel y Productos de Papel (20,40%), Sustancias y Productos Químicos (24,55%), Productos de Refinación del Petróleo (59,54%), Productos de Minerales No Metálicos (25,73%), Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo (24,53%). A pesar de existir un proceso de especialización productiva, Cochabamba no tiene una importancia relativa respecto a los cuatro sectores estratégicos nacionales identificados: 1) Petróleo Crudo y Gas Natural, 2) Minerales Metálicos y No Metálicos, 3) Productos Pecuarios y 4) Productos Agrícolas No Industriales. Pero presenta un potencial en el Sector Textil, Prendas de Vestir y Productos de Cuero considerando posibilidades de exportación (UPC, 2007). Lo que demuestra que la economía departamental esta principalmente diversificada. 1.3.3. Especialización sectorial2 El comportamiento de los Indicadores de Localización muestra que Cochabamba ha perdido significativamente su especialización sectorial en Productos Agrícolas no Industriales, de 1,12 en 1988 a 0,85 en 2006, vale decir 20,86% a 14,82% en la participación sectorial a nivel nacional. En lo que corresponde a Productos Agrícolas Industriales no cuenta con un nivel de especialización. Las principales características del sector agropecuario del Departamento, son: ₋Aporte importante a la seguridad alimentaria del departamento y del país. ₋Aporte marginal a las exportaciones (banano, palmito y piña). ₋Interesante potencial para exportación en el campo forestal. ₋Cochabamba ha sido desplazada en la producción de papa, trigo y haba por otros departamentos con mejores condiciones agronómicas, que permiten mayores niveles de productividad. ₋Los cultivos no industriales son los que más aportan al PIB regional, a pesar de su menor importancia en el contexto nacional. En Productos Pecuarios se ha perdido comparativamente al crecimiento de otros Departamentos como el Beni, reflejando un crecimiento mínimo de 0,85 en 1988 a 1,15 en 2006. En Silvicultura, Caza y Pesca disminuye su especialización productiva de 0,51 en 1988 a 0,44 en 2006. En Petróleo Crudo y Gas Natural Cochabamba aumenta su especialización de 0,00 en 1988 a 0,83 en 2006. En el Sector Textiles, Prendas de Vestir y Productos de Cuero se observa un incremento de 0,99 en 1988 a 1,06. 2 Cf.: Metodología de Identificación de Complejos Productivos en el Departamento de Tarija. 13

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba En lo que se refiere a la especialización territorial, Cochabamba ha profundizado su nivel de diversificación productiva, de 0,17 en 1988 a 0,18 en 2006. En general la base productiva departamental está compuesta por: a) Sectores Básicos: Coca; Productos Pecuarios; Carnes Frescas y Elaboradas; Productos Lácteos; Bebidas; Textiles, Prendas de Vestir y productos de Cuero; Madera y Productos de Madera; Papel y Productos de Papel; Sustancias y Productos Químicos; Productos de Refinación del Petróleo; Productos de Minerales No Metálicos; Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo; y b) Sectores No Básicos: Electricidad, Gas y Agua; Construcción y Obras Públicas; Transporte y Almacenamiento; Comunicaciones; Servicios a las Empresas y Servicios Comunales, Sociales y Personales En éste sentido, la base económica departamental está orientada hacia las exportaciones, concentrada en Productos de Refinación del Petróleo y Productos Pecuarios, acomodándose al nuevo proceso de reestructuración sectorial generado en el país. Sin embargo, pese a la explotación intensiva de hidrocarburos no se ha generado encadenamientos productivos a nivel de petroquímica básica y/o productos de refinación tradicionales. 1.4.Inversión pública departamental 1.4.1. Periodo 1999 ‐2008 Recurrentemente la inversión pública está orientada a inversiones en infraestructura, como se evidencia en la gráfica comparativa 1999 – 2008, donde se observa lo indicado: Figura 2: Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 1999 ‐ 2008 100% 80% % SEGÚN ÁREA DE INVERSIÓN Desarrollo Productivo Infraestructura Social Multisectorial/Otros 60% 40% 20% 0% 1 999-2005 2006 2008 GESTIONES 1. La concepción Prefectural del desarrollo está centrada en la creación de infraestructura antes que en la generación de procesos productivos y crecimiento económico. 2. Se percibe la divergencia entre los componentes Producción, Medio Ambiente, Infraestructura, Salud y Educación. 3. Existe la tendencia a la desproporción en las partidas presupuestarias y su ineficiente asignación. 4. Existe el desajuste entre la calidad, cantidad y tiempo de las obras y actividades. 5. Se percibe la falta de pertinencia y sostenibilidad en las acciones con las necesidades reales de la población. 6. Se observa el desequilibrio entre las obras y la preservación del ambiente. 7. Finalmente, se hace evidente la desconexión en la concurrencia financiera y de ejecución técnica entre la prefectura, los municipios y el gobierno nacional. 14

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 1.4.2. Periodo 2009 – 2013 De acuerdo al PDD 20013, el año 2012, la inversión pública de la Gobernación de Cochabamba tuvo un nivel de ejecución del 84 % de la inversión programada. Según grafica que se presenta a continuación la mayor parte de la inversión está destinada al sector transporte y energía, seguido del sector económico productivo. Figura 3: Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 2008 ‐ 2012 Fuente: PDD 2013 ‐ 2017 Según el PDD 2013‐2017, La Inversión nacional en el departamento, tomando el Presupuesto General del Estado en 2011, la inversión total en el departamento fue de más de 1.917 millones de Bs de los cuales el Gobierno central administró el 40% y el gobierno departamental el 16% de toda la inversión programada. Cuadro 6: Presupuesto de Inversión Pública realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional, Departamental y Municipal, Año 2011 15

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 2. Capítulo II: Historia de la regionalización en el Departamento  Las primeras experiencias de planificación regional del desarrollo y planificación física urbana en Cochabamba son la formulación de los planes Reguladores de la Ciudad de Cochabamba de 1953 y 1961, orientados a la extensión de la mancha urbana impulsando la conversión de tierras agrícolas y semi agrícolas en urbanas. El acelerado crecimiento de la mancha urbana en la década del 70, la agudización de problemas sociales como la segregación espacial y la falta de previsión de espacios planificados para la ubicación de zonas de vivienda entre otros, superaron los límites físicos y lineamientos estratégicos definidos por los otros planes obligando a la Alcaldía Municipal a elaborar el ʺPlan Director de Cochabambaʺ de 1981. Con la creación de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), en los años 70s, se realizaron ejercicios de regionalización a objeto de hacer efectivas inversiones regionales y locales, convirtiéndose en la principal fuente ejecutora de inversión pública en los departamentos, en la planificación de servicios básicos (agua, alcantarillado y energía eléctrica), el desarrollo rural, el mantenimiento y construcción de caminos o el desarrollo urbano. Inicialmente sus fuentes de ingresos fueron las regalías obtenidas por la explotación de los recursos naturales (petrolíferos, mineros y forestales); en 1986 la Ley de la Reforma Tributaria otorgó 10% de coparticipación tributaria. Con la Ley 1654 de Descentralización Administrativa se disolvieron las CORDES, transfiriendo sus roles a las Prefecturas, roles que heredados a la Gobernación.  2.1.Propuesta de regionalización de la CORDECO Buscando insumos para la formulación de políticas, planes de desarrollo y mecanismos de gestión del Departamento, la Corporación de Desarrollo de Cochabamba (CORDECO) creada el año 1971, produjo estudios sectoriales, socioeconómicos y espaciales, en los siguientes ámbitos:  Estudios sobre las ventajas de la localización geográfica de Cochabamba y las oportunidades para la organización de “polos de crecimiento económico”, como centro de integración nacional para el flujo de bienes y servicios el mercado nacional e internacional.  La clasificación de subregiones en Cochabamba mediante criterios técnicos. Así, para CORDECO el sistema espacial de gestión de desarrollo está compuesto por un centro regional —el eje urbano—, centros distritales o subregiones y centros zonales, identificando tres zonas: puna, valles (central, alto, bajo y meso térmico) y trópico, plasmadas en 1983 en la ʺEstrategia para el Desarrollo Regional de Cochabamba 1984‐1987ʺ. A la par se elaboraron diagnósticos, planes y agendas de desarrollo regional para cada una de las regiones definidas, las cuales fueron archivadas con la municipalización iniciada en 1994.  La sub regionalización fue realizada en base a la planificación económica y una estructura espacial en base a las características fisiográficas y las potencialidades socioeconómicas del Departamento, definiendo las siguientes estructuras jerárquicas: oUn Centro regional: como “Polo de desarrollo industrial”, de referencia para todo el Departamento conformado por Sacaba – Cochabamba – Quillacollo. 16

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba oCentros Intermedios: como mecanismo para el acercamiento de servicios de apoyo al desarrollo económico y social, para la generación de empleos no agrícolas. oCentros intermedios Satélites del Centro regional: apuntando a equilibrar el crecimiento demográfico en las proximidades de la capital “Centro regional”. oCentros Distritales: con la finalidad de integrar al desarrollo a las zonas rurales de influencia, para el establecimiento de servicios de apoyo a la producción y a la comercialización agrícola. oCentros Zonales: con la función de realizar acciones de apoyo y fomento al desarrollo rural, aunque en área de influencia más reducida, determinada por la capacidad de desplazamiento del productor campesino. En base a lo expuesto, se identificaron los siguientes Distritos: Cuadro 7: Regionalización de la CORDECO: Carácterísticas de las Regiones o distritos del Departamento de Cochabamba Región Distrito de Desarrollo del Valle Central con los más importantes servicios de salud, educación, crédito, transporte, etc. El potencial agrícola alcanza a 33.200 has de superficie cultivable, de las cuales 31.240 corresponden a superficies cultivadas. La industria: textiles, cuero y calzados, alimentos y bebidas. Reducido número de empresas. En 1976 5% producían el 50% del Valor Bruto Industria, 9 empresas con más de 106 empleados, generaban el 48% del valor bruto peros solamente el 34% del empleo fabril. Distrito de desarrollo del Valle Alto Distrito esencialmente agrícola, caracterizado por la escasez de agua de riego. La superficie cultivable alcanza a 77.900 has, 64.369 cultivadas con un 83% de intensidad. Otras Actividades Productivas: artesanal semi industrial localizada en el Cetro Distrital Punata, una feria central. Distrito de Desarrollo Rural del Valle Bajo pastoreo y 62% superficies no aptas para cultivo (serranías, ríos y tierras erosionadas). Distrito de Desarrollo del Sur posibilidades de 2115 Has de las 2.900 Has cultivables. 28.000 Has cultivadas 78% de intensidad. Distrito de desarrollo del Sudeste intensivo. Distrito del desarrollo del Noreste las cuales 24.700 bajo cultivo intensivo. Potencial minero, antimonio en Kami. Distrito de Desarrollo rural del Norte: desarrollo del distrito. Potencial agropecuario y minero, y agroindustrial. Sin datos de Yacimientos petrolíferos. Producción agrícola Coca, ha cambiado fundamental en la estructura socioeconómica. 136817 Has (48384 netas en asocio de cultivos, 42444 Has en barbecho, 45989 Has de monte dentro el área incorporada. De las cuales 71460 en asocio está efectivamente en cultivo con una intensidad de 148%, casos 2 cultivos año. Fuente: elaboración propia en base a planes y documentos CORDECO Características El más importantes del Departamento, se localiza en el centro distrital de la ciudad de Cochabamba, núcleo urbano de mayor relevancia. Centro de actividades industriales, artesanales, agrícolas. Cuenta Su centro distrital Punata, con influencia en las áreas agrícolas de Cliza, Tarata, Tiraque, Vacas, Anzaldo, Lope Mendoza y Pairumani. Centro distrital Parotani, áreas agrícolas de influencia: Tapacarí, Capinota, Apilla Pampa y Arque. Potencial agropecuario: 27500 ha con intensidad de 82%. Tapacarí 12% cultivos tradicionales, 25% Centro Distrital: Aiquile, comprende las zonas agrícolas de Mizque, Omereque, Peña Colorada, Pasorapa, rakay Pampa y Quiroga. Pasorapa con importancia y potencial Pecuario. Reales Centro Distrital no definido, entre Totora y motepuncu. Área: Pojo, Yungas de Sehuencas, Chillijchi, Pocona y la zona de Totora. Potencial agropecuario: 17.200 Has. de las cuales 16.209 bajo cultivo Centro distrital no definido: Morochata o independencia. Área: Zonas agrícolas de Cocapata, machaca, Caleperani, Calchani, Santa Rosa de Kami, Leque. No sólo potencial agrícola, 29.300 Has cultivables de Centro Distrital Villa Tunari. Area de influencia: Chimoré, Ibirza, ibigarzama, Villa 14 de Septiembre, Eterazama, Chocolatal. Zona con expectativas de desarrollo expectable. No definido los objetivos de 17

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 2.2. Regionalización en la Prefectura: Periodo 1994 ‐ 2006 La municipalización del país iniciada en 1994, a partir de la Ley de Participación Popular y de Descentralización Administrativa, junto a la necesidad de orientar las inversiones municipales en el marco de los cambios orientados por la Participación Popular dio impulso a la planificación participativa. Así los municipios iniciaron la formulación de sus Planes de Desarrollo Municipal (PDMs) y la distritación de cada sección municipal concluida el 2001. En este periodo existe un vasto conjunto de aprendizajes positivos y negativos sobre gestión local y municipal del desarrollo, incluyendo aspectos institucionales, análisis sectoriales, género, seguridad alimentaria, desarrollo rural, participación social y otras. A su vez se impulsaron iniciativas para el apoyo del Desarrollo Económico Local, mediante el impulso de cadenas productivas para hacer efectiva la idea de “municipios productivos”.  Al inicio de este periodo (1994 al 2002), la Prefectura mediante sus direcciones de Fortalecimiento municipal y Fortalecimiento Comunitario, se transformó en promotora y asistente para que las alcaldías municipales con recursos económicos y nuevas competencias, vayan constituyendo la institucionalidad en cada una de sus localidades. A su vez se aportó al fortalecimiento de la sociedad civil, mediante el apoyo a los comités de vigilancia y la planificación participativa de las operaciones anuales, de las entidades creadas.  No obstante los avances en lo micro regional, se dejó de lado la visión meso del Departamento, aunque se constituyeron equipos multidisciplinarios asignados por grupos de municipios colindantes considerando como referencia los Distritos de Desarrollo de la Ex Cordeco, la visión regional fue poco trabajada, con efectos en la poca concurrencia de inversiones “entre municipios”, y entre municipios “varios” y la Prefectura. Surge la pregunta la prefectura fue ¿Prisionera de la municipalización? Las municipalidades invierten hacia adentro y no para conectar a su municipio. A la luz del tiempo, las inversiones municipales cada vez tienden a generar un peligroso círculo vicioso de acciones orientadas a emular los municipios de la mancha urbana.  A su vez, en cada gestión prefectural, se formulaba el plan departamental, normalmente entregado a la finalización de la gestión, dando lugar a que los sucesores desechen los planes de anteriores. Un rasgo común de todos los planes departamentales formulados en 1997, 1999, 2001, 2003, 2005, todos son similares en contenido y no son muy visibles los elementos para impulsar procesos de regionalización.  Se destaca que en este periodo emergen las mancomunidades municipales con diversos fines y fundamentalmente a partir de iniciativas de entidades de desarrollo externas como las Organizaciones No Gubernamentales y las Cooperaciones Internacionales mediante sus proyectos, como ser: CIPCA ‐ AECID – Mancomunidad del Caine, COSUDE Mancomunidad del Cono Sur, COSUDE – DANIDA Mancomunidad del Valle Alto. 2.3. Prefectura Periodo 2006 – 2009 Una innovación tendiente a la regionalización, se encuentra en el PDD 2006 ‐ 2010, en dicho documento se plantean Unidades de Planificación Departamental también denominadas Subregiones, orientadas a la planificación de inversiones concurrentes “municipios – prefectura” y como un mecanismo funcional de integración de municipios. En este periodo también son creadas 18

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba las Agencias de Desarrollo Regional, inspiradas en el modelo español de desarrollo local, incluso bajo este esquema funcionaron equipos técnicos multidisciplinarios que trabajaron durante algunos meses. Con el cambio de gestión y autoridades, ya en el marco de la Ley de Autonomías estos mecanismos fueron desechados, siendo reestructurada la organización prefectural para constituir la actual estructura de la Gobernación. En la definición de estas Unidades se consideraron aspectos históricos, legales, político–administrativos, organizativos, territoriales y técnicos, presentados a continuación: Cuadro 8: Criterios Regionalización del Departamento de Cochabamba Prefectura 2006 – 2009 Criterios En base a los criterios de la ex Corporación Regional de Desarrollo de Cochabamba (CORDECO) presentados en acápite anterior, en la década de los 80 y principios de los 90 4.Valle Alto: Las provincias Punata, Esteban Arce, Germán Jordán, Arani y parte de Tiraque 5.Valles del Sud: Provincias Campero, Mizque y parte de Carrasco 6.Noroeste, Provincia Ayopaya b) Legales Referentes Ley de Participación Popular 1551 Ley Descentralización prefecturas p ejecutar procesos de planificación. c)Agroecológicos Los pisos Agroecológicos en las subregiones identificadas son más o menos homogéneos d) Organizativos Municipios, en cuatro de seis subregiones, han organizado cinco mancomunidades con objetivos varios por la zona metropolitana. e) Continuidad Territorial Fuente: PDD 2007 En el marco de estos criterios la subregionalización, tiene las siguientes características: Cuadro 9: Regionalización Prefectura 2006 ‐ 2009: Unidades de Planificación Departamento Cochabamba Subregión Características de los Valles Central y Bajo pobladas de Bolivia, posee actividades económicas que corresponden a las industriales, agroindustriales y comerciales; con un clima de valle templado. Aun no se ha organizado una mancomunidad en esta subregión a pesar de las múltiples necesidades comunes que la caracteriza. Subregión del Trópico está caracterizada por la producción agrícola destinada a la exportación y de la producción de hoja de coca. Tiene la influencia de la carretera troncal de Bolivia que une dos ciudades importantes de Bolivia: La Paz y Santa Cruz. En esta subregión fue organizada la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba Subregión del Valle Alto unidas por una carretera asfaltada, importantes ferias provinciales semanales, la producción agropecuaria es fundamental ya que cuenta con sistemas de riego permanente. Posee caminos carreteros de conexión hacia el oriente y sud del país. Posee un clima templado aunque un poco más frío que la primera subregión. Están organizadas dos mancomunidades: Valle Alto y de los Municipios de la Cuenca del Caine. Subregión del Cono Sur comunidades muy dispersas, se destacan los valles de Aiquile y Mizque influenciados por la cuenca del río Mizque. Está organizada la Mancomunidad del Cono Sur (MCS) Subregión Andina desarrollo, con niveles de pobreza elevados e índices de Desarrollo Humano (IDH) más bajos del país, su población dispersa en un extenso territorio. Está organizada la Mancomunidad de la Zona Andina (MA) Fuente: Elaboración Propia PDD 2007 Tomando seis de las siete regiones: 1.Trópico: parte Provincias Chapare, Carrasco y Tiraque 2.Valle Central: conurbación Sacaba – Cochabamba – Quillacollo – Vinto, Provincias Cercado, Quillacollo y parte de Chapare 3.Valle Bajo: provincias Capinota, Arque, Bolívar y Tapacarí a) Históricos la primera que crea los 44 municipios (45 al 2005) y las segunda que las La única Subregión que no cuenta con una mancomunidad corresponde a la de los Valles Central y Bajo, aunque la mayor parte de los municipios que la conforman, están directamente influenciados Los territorios de las subregiones son continuos y homogéneos Situada en el centro geográfico de Cochabamba, es una de las zonas metropolitanas más densamente Ubicada al del Departamento, corresponde a un clima cálido de trópico húmedo. En términos económicos Situada al Sud del Departamento, con ciudades intermedias importantes como Punata, Cliza, Tarata y Arani ubicada al sudeste del Departamento, con una producción agropecuaria importante, sin embargo con Ubicada al sudoeste del Departamento, con clima predominante de altura y de puna, es la zona de menor 19

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 2.4. Todas las Alcaldías Municipales del departamento se encuentran agrupadas en la Asociación de Municipios de Cochabamba (AMDECO), entidad que cuenta con un Directorio, Consejo Consultivo y Personal Técnico. En el cuadro 8, se presenta una síntesis del estado de situación de las mancomunidades municipales creadas en el Departamento de Cochabamba al 2009. Cuadro 10: Características de las Mancomunidades Municipales del Departamento de Cochabamba Mancomun idad Región Andina Cochabam‐ ba Cuenta con plan estratégico institucional Sus ingresos provienen de aportes de los municipios; tiene apoyo de la cooperación. Trópico de Cochabam‐ ba mancomunidad da recursos para su formación profesional. Desarrolla actividades que generan ingresos propios. Cuenta con plan estratégico institucional. Ingresos provienen de aportes de los municipios. actividades (Universidad Quechua de Bolivia). Asociación Civil Consejo de Desarrollo de Munici‐ pios del Cono Sur Cuenca del Caine generan ingresos propios. Cuenta con plan de desarrollo mancomuna (plan interregional). Ingresos provienen de los aportes de los municipios ministeriales, tres oficinas prefecturales y los 11 gobiernos municipales que conforman mancomunidad. Mancomunidades Municipales Características Logros Problemas Soluciones Cuenta con equipo técnico propio No ejecuta actividades que generen ingresos propios. Financia propios un equipo técnico. Inició acercamientos con instancias e instituciones del territorio y a nivel departamental y nacional. con recursos Falta mayor aproximación a diferentes públicas y privadas con presencia en el territorio impidió la concertación de alianzas y acuerdos. Ello dificultó la realización de alianzas y acuerdos; los logrados circunstanciales. Falta de apoyo de anteriores gobiernos. Falta de económicos para la zona. El freno que los gobiernos neoliberales han producido en el desarrollo del trópico de Cochabamba. También se mencionó la recursos para la zona El permitió formular un plan de desarrollo de capacidades que fortaleciera a los actores locales. Esto garantizaría la disponibilidad de recursos humanos capaces compartir objetivos comunes con las presentes en el territorio. Asignan a la mancomunidad la labor de dar solución a los problemas de la región. Para ello, dicen que cuentan con una disciplina sindical que define acciones a ser cumplidas en beneficio de la población. Cuentan con el apoyo de instituciones y de las organizaciones sociales. programa Concertar instituciones de fueron instituciones Cuenta técnico. Técnicos del lugar, la con equipo Aglutina organizaciones del trópico Representatividad legitimidad reconocida. Se ha logrado “Constitución servidumbres gasoducto Carrasco‐ Cochabamba”. Con el Ministerio Educación han iniciado todas las y recursos la de del falta de de UNIBOL Indígena La ministerios y la elaboración no muy eficiente del estudio “Manejo integral de cuencas del río Mizque‐Yarani”. burocracia de los La ejecución del “Manejo integral de cuencas del río Mizque‐Yarani” se está acomodando programado y se la adecúa a la realidad municipio. Proponen mancomunidad como una agencia de económico local de la región, debido a que la Prefectura, que es la responsable de trabajar en ello, no muestra resultados Ante eso, la mancomunidad puede aportar desarrollo económico local y en la organización de los sectores productivos a lo de cada Equipo técnico numeroso. Ejecuta actividades que Gestión de proyectos y gestión institucional con recursos municipales. Elaboró el piloto” para la articulación de los tres niveles del Estado. En dicho modelo se integran siete oficinas Ser interdepartamental frenado mancomunado. El gobierno central veía a la mancomunidad como si ésta tuviera la intención dividir el departamental, cuando en realidad se fijo ser una instancia para mejorar el desarrollo productivo. La cooperación se retiró, ya no hace inversiones, sólo asistencia técnica. mancomunidad a la ha el desarrollo desarrollo “modelo de nivel satisfactorios. en el la Fuente: elaboración Propia en base FAM 2009. 20

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Desde 1996 se han conformado varias Mancomunidades de Municipios, con objetivos diversos y al calor de entidades externas de apoyo y de los vice ministerios y ministerios del ramo. Al 2009, en un estudio sobre mancomunidades realizado por la FAM, identificaron 7 mancomunidades en Cochabamba de las cuales 4 se encontraban inactivas (Valle Alto Cochabamba, Cabeceras del Amazonas, OMPA Omereque, Alalay y Vila Vila) y 3 activas, las cuales son: Región Andina de Cochabamba, Trópico de Cochabamba, Asociación Civil Consejo de Desarrollo de Mancomunidades Cono Sur y una mancomunidad interdepartamental “la Cuenca del Caine”. En el estudio de la FAM, se resalta de los 45 municipios existentes en Cochabamba al 2009, 32 municipios se encontraban en alguna mancomunidad, 4 se habían mancomunado alguna vez y 9 nunca habían pertenecido a alguna mancomunidad (Sacaba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua, Independencia, Morochata y Cuchumuela). Cuadro 11: Factores de Creación de las mancomunidades del Departamento de Cochabamba Factores de creación Región Andina de Cochabamba Lograr el fortalecimiento de la región No Captación / canalización de recursos Si Afinidad cultural No Elaboración / ejecución de proyectos Si Continuidad territorial (cercanía) Si Objetivos y visiones comunes No Por iniciativa de las propias autoridades No Por Efecto de la asistencia técnica externa ONGs y OGs Si Fuente: Elaboración Propia en Base a FAM 2009 Trópico Cochabamba, No Si No Si Si No No Si de Cono Sur “la Cuenca del Caine”. No Si No Si Si No No Si No Si No Si Si No No Si 2.5. Avances en regionalización de la Gobernación 2013 De acuerdo al PDD 2013, para efectos de planificación y gestión pública regional, Cochabamba se divide en Unidades Territoriales de Planificación (UTP’s) como espacios de territorio identificados a objeto de planificar la descentralización de las políticas de desarrollo del Gobierno Departamental. Se indica que estas cinco regiones tienen una complementariedad geográfica, económica, productiva, social, política y cultural porque materializa la síntesis ecológica de Bolivia (puna, valles y trópico). Cuadro 12: Regionalización de la Gobernación 2013: Cuadro: Unidades técnicas de Planificación del Departamento de Cochabamba Habita‐ ntes 110.652 Sup. Km2 12.545 Dens i‐dad 8,8 Región Ubicación Municipios Andina Al oeste de Cochabamba, 15º 46’ 30” y 18º 8’ 20” de latitud sur y entre los meridianos 67º 0’ 30” y 66º 6’ 45” de longitud oeste. Limita al norte con el departamento del Beni, al sur con Potosí, al oeste con los departamentos de La Paz y Oruro y al este con las regiones trópico, valle central y valles. Son 8 Municipios. Al sur este del departamento, entre los paralelos 17º 6’ 40” y 18º 41’ 0” de latitud sur y entre los meridianos 65º 52’ 50” y 64º 16’ 40” de longitud oeste. Limita al norte con el trópico; al sur con los departamentos de Chuquisaca y Potosí; al oeste con los Independencia, chata, Cocapata, Arque, Tacopaya, Tapacarí, Bolivar Moro‐ Sicaya, Cono Sur Aiquile, Omereque, Arani, Vacas, Totora, Pojo, Pocona, Mizque, Vila Pasorapa, 146.430 17.354 8,4 Vila, 21

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Valles y al este con el Departamento Santa Cruz. La región del cono sur es la mayor productora en el sector agropecuario y tiene una diversidad de climas y pisos ecológicos. Población mayoritariamente rural con el 91,3 % y solamente el 8,7% de la población es urbana. Centros urbanos del cono sur con poblaciones mayores a los 2.000 habitantes son Aiquile, Araní, Mizque y Tiraque. Son 12 municipios. Al centro de Cochabamba, entre los paralelos 17º 26’ 13” y 17º 59’ 40” de latitud sur y entre los meridianos 66º 21’ 20” y 65º 42’ 3” de longitud oeste. Los valles, limitan al norte con el valle central; al sur con el Departamento de Potosí; al oeste con la región andina y al este con la región del cono sur. Punata tiene el más alto nivel poblacional, le siguen Cliza y Capinota. Del total de la población, el 71,3% vive en área rural, y solamente 28,6% vive en las denominadas “ciudades intermedias”, como ser Punata, Cliza, Tarata, Tolata y San Benito. Son 14 municipios Entre paralelos 16º 55’ 10” y 17º 42’ 12” latitud sur y meridianos 66º 31’ 0” y 65º 42’ 3” de longitud oeste. La superficie área urbana 238,2 km2. Municipios: Cochabamba, Colcapirhua, Sacaba, Quillacollo y Tiquipaya en 2001 tenían altas proporciones de población urbana; Vinto, Colomi y Sipe Sipe con rasgos de alta ruralidad. La realidad actual evidencia la concentración urbana de la región metropolitana. Mayor crecimiento poblacional y expansión urbana Tiquipaya y Sacaba. Presión fuerte sobre áreas agrícolas de alta productividad. Asentamientos permitidos por ley. 8 municipios. Al noreste del departamento, entre los paralelos 15º 13’ 20” y 17º 33’ 10”de latitud sur y entre los meridianos 66º 48’ 15” y 64º 12’ 50”de longitud oeste. La región limita al norte con el departamento de Beni, al sur con las regiones del cono sur y Valle central, al oeste con la región andina, al este con el departamento de Santa Cruz. Abarca tierras comunitarias de origen (TCO) con una extensión de 14.321 km2 52 %. Más del 82% de su población habita en zonas rurales. Más población Villa Tunari, 2do. Puerto Villarroel, Migración más alta Chimoré y Puerto Villarroel. Región con más hombres que mujeres, Mayoría jóvenes entre 15 a 34 años. Son 5 municipios. Fuente: Elaboración en base PDD 2013, Datos preliminares Censo Población 2012 ‐ PDOT 2011 Alalay, Tiraque valles (alto y bajo) Tarata, Arbieto, Capinota, Cliza, Punata, Villa Rivero, San Benito, Cuchumuela Anzaldo, Sacabamba, Santivañez, Toco, 151.822 2.808 54,1 Tolata, Tacachi, Valle central (metrop olitana) Cochabamba Quillacollo Sipe Sipe Tiquipaya Vinto Colcapirhua Sacaba Colomi 1.156.202 3.542 5,4 incluso en lugares no Trópico Villa Tunari Chimore Puerto Villarroel Entre Ríos Shinahota 193.037 28.840 6,7 Total 47 municipios 1758143 65089 2.6. Reflexiones sobre los Avances en Regionalización en Cochabamba La primacía de la planificación administrativa sobre la planificación territorial, en la planificación boliviana, ha contribuido a que la cascada administrativa aplicada en los Planes Departamentales de Desarrollo PDD 1997,1999, 2000,2003, 2006 de Cochabamba, se base en la traducción de objetivos inicialmente desarrollados a nivel Nacional, al nivel Departamental, factor que ha limitado la creatividad y autonomía para existan avances concretos en materia de regionalización. A su vez los PDDs abordan los mismos temas de planificación sin ninguna diferenciación en cuanto a enfoque, grado de detalle o aplicación, reduciendo la aplicabilidad en el plano espacial “regional”. La municipalización ha contribuido a la pérdida de integralidad territorial, no obstante los avances de la Participación Popular y la Descentralización Administrativa, la municipalización conlleva males endémicos como la fragmentado de la inversión, sobrevaloración del método 22

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba participativo de planificación junto a la ausencia de instrumentos para evaluar la calidad técnica del resultado, dando lugar a proyectos y medidas de corto plazo perdiendo el horizonte de la integralidad y la concurrencia de acciones para el desarrollo de las regiones a las cuales se adscriben los municipios. Ausencia de verdaderas herramientas de planificación espacial, las metodologías nacionales fueron influenciadas por la planificación estratégica de empresas, dando orientaciones para políticas, programas y proyectos de corte sectorial. Aunque el Marco General para el Ordenamiento territorial (MARGOT) ofrecía un marco institucional para el tratamiento de temas espaciales, se trató meramente de una traducción territorial de objetivos sectoriales orientados hacia resultados de planificación física y no hacia la planificación espacial. El suelo fue visto como un recurso natural, así que los objetivos generales de desarrollo económico y social, pudieron ser inmediatamente traducidos en temas de planificación física o territorial, evitando el componente espacial más general (social y económicamente vinculado). Como efecto el PDOT y con excepciones los PMOT elaborados desde que el sistema de planificación fue puesto en práctica, la “planificación espacial”, tiene meramente una función decorativa en lugar de un impacto real. Falta de capacidad Institucional e influencia cultural/ política, con la transferencia de responsabilidades y el sustancial incremento de recursos a nivel local, las autoridades municipales han obtenido un cierto margen de autonomía administrativa. Al seguir al pie de la letra las instrucciones de planificación, no fueron capaces de desarrollar sus propios proyectos locales sin dar demasiada atención a los temas supra‐locales citados arriba. El Plan de desarrollo a largo plazo (PDDES), que debía servir como vínculo principal entre las necesidades locales y la política regional de desarrollo, se quedó como una copia de buenas intenciones formuladas en otra parte y de manera discursiva. No existió capacidad institucional local susceptible de ser entrenada en función de trabajar con este instrumento de planificación. Como resultado, dos principales rasgos han estado presentes dentro de la práctica de la planificación: el patrocinio de los actores locales por partidos políticos y una persistencia de las políticas del estado central. Estado de situación en la gestión del territorio en el departamento ₋ Escasa integración y articulación infraestructura vial y comunicaciones ₋ Ausencia de la gestión del territorio en los PDD y PDM ₋ Presencia del Estado desigual, mayor concentración en los ámbitos urbanos: debilidad institucional a nivel subnacional ₋ Insuficientes iniciativa para favorecer los entornos para la innovación tecnológica y la investigación ₋ Intervenciones atomizadas y con impactos dispersas y desarticuladas ₋ Situación de calidad de vida heterogénea: municipios con IDH más alto pero también entre los más bajos ₋ Desigualdades regionales se han ido profundizando al paso del tiempo. ₋ Inversión pública desarticulada debido, políticas que dirijan de manera clara la inversión establezcan normas a favor de su ejecución en las regiones más deprimidas 23

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Cuadro 13: Síntesis de Propuestas de Regionalización en Departamento de Cochabamba Desde CORDECO años 80 al 2013 Propuestas de Subregiones CORDEC O Desarrollo del Valle Central, se localiza en el centro distrital de la ciudad de Cochabamba, núcleo urbano de mayor relevancia. la conurbación Sacaba – Cochabamba – Quillacollo – Vinto, Provincias Cercado, Quillacollo y parte Chapare PREFECT URA 1994 ‐2006 Alto, mas Santivañez Distrito de Distrito desarrollo del Valle Alto Su centro distrital Punata, influencia en las agrícolas Cliza, Tarata, Tiraque, Arani, Vacas, Anzaldo, Lope Mendoza Pairumani. de Distrito Desarrollo Rural Valle Centro distrital Parotani, áreas agrícolas influencia: Tapacarí, Capinota, Apilla Pampa y Arque. de Distrito desarrollo Noreste Centro distrital definido: Morochata o Independencia. Área: agrícolas Cocapata, machaca, Caleperani, Calchani, Santa Rosa de Kami, Leque. del del Distrito Desarrollo rural del Centro Distrital Villa Area influencia: Chimoré, Ibirza, ibigarzama, Villa 14 Septiembre, Eterazama, Chocolatal. de Distrito de desarrollo del Sudeste: Centro Distrital no definido, entre Totora motepuncu . Pojo, Yungas de Sehuencas, Chillijchi, Pocona y la zona Totora. Distrito de Desarrollo del Centro Distrital: Aiquile, comprende las agrícolas de Mizque, Omereque, Peña Colorada, Pasorapa, rakay Pampa Quiroga. Sur del Bajo Norte: no Tunari. con de áreas de Zonas zonas de de y de Área: y y de Mancomunid a del Valle Mancomunid ad Andina Sin Capinota Cabecera del amazonas Cono Sur (en un primer momento incluyendo Chimoré, Puerto Villarroel, al ser parte de la Provincia Carraco). También Arani y Vacas Mancomunidad del Trópico Mancomunidad Metropolitana Mancomunid ad del Caine (Municipios provincia Arce Potosí) Valle Las provincias Punata, Esteban Arce, Germán Jordán, Arani y parte Tiraque Mancomunidad Andina Cono Sur E. N PREFECT URA 2006 ‐2009 Valle Central: la conurbación Sacaba Cochabamba – Quillacollo Vinto, Provincias Cercado, Quillacollo parte Chapare Valle (metropolitana) Alto: Valle Las provincias Capinota, Arque, Bolívar Tapacarí Bajo: Noroeste, Provincia Ayopaya Trópico Cochabamba: parte Provincias Chapare, Carrasco Tiraque de Valles del Sud: Provincias Campero, Mizque y parte de Carrasco – de las – y y de y GOBERN ACIÓN central Región de los valles (alto y bajo) Trópico Región Cono sur Región Andina 24

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 3. Capítulo III: Marco normativo y regionalización La regionalización, ha sido un mecanismo para impulsar procesos de desarrollo, cuyo avance en el país está ligado a los siguientes aspectos: Escenario normativo potencialmente favorable (leyes, planes y determinados programas que plantean, el enfoque regional territorial), principalmente la Participación Popular (PP) y luego la Descentralización. Además, pese a declaraciones de principios relativos a la regionalización como los complejos productivos regionales integrales, tanto a nivel del Estado central como de las entidades públicas descentralizadas, ONGs, y otras instancias de la sociedad, las tendencias a la articulación entre ámbitos aún son bajas y persiste dispersión de acciones e inversiones. Las iniciativas han sido orientadas hacia el crecimiento económico, inclusión social y sostenibilidad ambiental; no obstante el diseño de programas y proyectos no han logrado conectarse totalmente con las dinámicas locales. Persistiendo un enfoque clásico de lucha contra la pobreza orientado a comunidades campesinas, pueblos indígenas y ciertos gremios. Es innegable la atomización y la construcción de archipiélagos de la inversión y las miradas del desarrollo, cuyos resultados son todavía relativos. El capítulo tiene el objetivo de hacer una breve síntesis del marco normativo que ayuda a encontrar los caminos para la construcción de la regionalización en el ámbito Departamental. Se parte del nuevo texto constitucional para luego continuar con las normas sectoriales. 3.1.Constitución Política del Estado La construcción del Estado Plurinacional abre nuevos ámbitos de intervención, competencias y atribuciones del Gobierno Autónomo Departamental (GAD). En relación a la delimitación de nuevas unidades territoriales la nueva Constitución Política del Estado (CPE) (2009) establece: La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley. Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley (CPE, 2009: Art. 269.2 y 3). En relación a la organización territorial del Estado, se señala: Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en los términos establecidos en esta Constitución (CPE, 2009: Art. 270). La región, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá como un espacio de planificación y gestión (CPE, 2009: Art. 280). Asimismo, la CPE en el Parágrafo I del artículo 297 establece las siguientes definiciones competenciales. 25

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia (las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva), pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas. Las competencias asignadas al GAD son: normador, ejecutor, gestor, coordinador, promotor y fiscalizador. Finalmente, se establece que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecerá los términos y procedimientos para la conformación ordenada y planificada de las regiones. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas (CPE, 2009: Art. 271, 1.). 3.2.Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Ibáñez” Se define como objeto de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) (2010) regular el régimen de autonomías otorgadas por mandato en el Artículo 271 de la CPE y las bases de la organización territorial del Estado Art. 269 al 305. Se señalan como alcance construir las: …bases de la organización territorial del Estado, tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, regímenes competencial y económico financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, marco general de la participación y el control social en las entidades territoriales autónomas. Régimen competencial en el marco de las autonomías (LMAD 2010: Art. 3) Mancomunidades I. La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes. II. La mancomunidad deberá tener recursos económicos asignados por sus integrantes, los que estarán estipulados en su convenio mancomunitario. Si así lo estableciera este convenio, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas deberá efectuar la transferencia 26

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. Las entidades territoriales autónomas podrán acceder, en el marco de su convenio mancomunitario, a otros recursos de acuerdo a procedimientos definidos en la ley específica. III. Los territorios indígena originario campesinos que trasciendan límites departamentales podrán constituir autonomías indígena originaria campesinas dentro de los límites de cada uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre sí, a fin de preservar su unidad de gestión. IV. Las mancomunidades serán normadas mediante ley específica (LMAD 2010: Art. 29). Autonomía Regional La autonomía regional es aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una región para la planificación y gestión de su desarrollo integral, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la presente Ley. La autonomía regional consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa (LMAD 2010: Art. 37). ¿Pero cuáles son los requisitos para constituir las autonomías regionales? Una región podrá acceder a autonomía regional si cumple los siguientes requisitos: 1. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo al Sistema de Planificación Integral del Estado. 2. Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial, estipuladas en la Constitución Política del Estado y la ley correspondiente (LMAD 2010: Art. 38). Las competencias a la autonomía regional son: I. La aprobación por referendo de la autonomía regional y su estatuto, constituye un mandato vinculante a la asamblea departamental, que aprobará en un plazo no mayor a ciento veinte (120) días, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las competencias a ser conferidas al gobierno autónomo regional, de acuerdo al Parágrafo III del Artículo 280 y al Artículo 305 de la Constitución Política del Estado. El alcance de las competencias conferidas no incluye la potestad legislativa, que se mantiene en el gobierno autónomo departamental, pero sí las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo‐ administrativa y técnica sobre la competencia. II. Una vez constituida la autonomía regional, podrá ejercer también las competencias que le sean delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades territoriales que conforman la autonomía regional. III. El gobierno autónomo regional pedirá la transferencia de competencias que correspondan a las exclusivas departamentales. inmediatamente a la región no podrán ser menores a las que hasta entonces hayan estado Las competencias conferidas 27

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirán el traspaso de los recursos económicos necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes. IV. El alcance de la facultad normativo‐administrativa de la asamblea regional es normar sobre las competencias que le sean delegadas o transferidas por el nivel central del Estado o las entidades territoriales autónomas (LMAD 2010: Art. 41). Asimismo, las Entidades Territoriales Autónomas tienen las siguientes competencias: I. Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado a las entidades territoriales autónomas y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas que les sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser asumidas obligatoriamente por éstas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del Estado que les corresponda en función de su carácter compartido o concurrente, sujetas a la normativa en vigencia. II. Los ingresos que la presente Ley asigna a las entidades territoriales autónomas tendrán como destino el financiamiento de la totalidad de competencias previstas en los Artículos 299 al 304 de la Constitución Política del Estado. III. Las competencias de las entidades territoriales autónomas se ejercen bajo responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de gestión pública, control gubernamental establecidos en la ley, así como al control jurisdiccional (LMAD 2010: Art. 64). Competencias concurrentes Para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes, que corresponde a las entidades territoriales de manera simultánea con el nivel central del Estado, la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional distribuirá las responsabilidades que corresponderán a cada nivel en función de su naturaleza, características y escala de intervención (LMAD 2010: Art. 65). Competencias compartidas I. La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de legislaciones básicas los principios, la regulación general de la materia y la división de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala. Asimismo determinará a qué entidades territoriales autónomas les corresponde dictar legislación de desarrollo, resguardando obligatoriamente las definidas para las autonomías indígena originaria campesinas establecidas en el Parágrafo II del Artículo 304 de la Constitución Política del Estado. II. La legislación de desarrollo es complementaria a la legislación básica, norma sobre las competencias compartidas asignadas a las entidades territoriales autónomas en su jurisdicción; es nula de pleno derecho si contradice los preceptos y alcances de la legislación básica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional (LMA 2010: Art. 66). 28

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Gradualidad en el ejercicio de competencias I. El Servicio Estatal de Autonomías, en coordinación con las instancias del nivel central del Estado que correspondan y las entidades territoriales autónomas, apoyará el ejercicio gradual de las nuevas competencias de estas últimas, para lo cual podrá diseñar y llevar adelante programas de asistencia técnica. II. En caso de necesidad las autonomías indígena originaria campesinas constituidas en los territorios indígena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los gobiernos municipales que correspondan y a través de la suscripción de un convenio refrendado por los respectivos órganos deliberativos, determinarán el ejercicio de las competencias relativas a la provisión de servicios públicos a la población del territorio indígena originario campesino de conformidad a lo establecido en el Parágrafo I del Artículo 303 de la Constitución Política del Estado (LMAD 2010: Art. 67). Compatibilización legislativa En caso que se presenten situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de las entidades territoriales autónomas que afecten derechos constitucionales o el interés general del Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de establecer, por medio de ley, los principios necesarios para llevar a cabo la compatibilización normativa (LMAD 2010: Art. 68). Conflictos de competencias I. Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, o entre éstas, podrán resolverse por la vía conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomías, mediante convenio de conciliación que deberá ser refrendado por los órganos legislativos correspondientes. Esta vía administrativa no impide la conciliación directa entre partes. II. Agotada la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional (LMAD 2010: Art. 69). En suma, la Ley marco es suficientemente amplio para transitar y fortalecer las autonomías Departamental otorgadas por la CPE. 3.3.Plan Nacional de Desarrollo Estado Nacional ha sido tradicionalmente centralista y su institucionalidad se ha desarrollado solamente en algunos pequeños núcleos poblacionales, particularmente concentrados en las capitales de departamento, y aún así en pocos de ellos …establecimiento, reconocimiento y consolidación de la región, como: núcleo articulador del desarrollo económico y social para Vivir Bien, así como unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública (PND‐PDD‐PDM). 29

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Gestión Territorial y Gobernabilidad para que los espacios territoriales sobre los cuales las prefecturas (hoy Gobernaciones) y gobiernos municipales ejerzan jurisdicción, sean adecuados al eficiente ejercicio de sus competencias y responsabilidades; que la gestión pública sea funcional al territorio y esté articulada entre sí, con la sociedad y el gobierno nacional. Asimismo, se propone que debería impulsarse la creación y la gestión desconcentrada de las Mancomunidades metropolitanas. Apoyo a la gestión desconcentrada de las gobernaciones en relación con las regiones del departamento, fortaleciendo además la gestión política de la demanda social y su capacidad de acción articulada con el gobierno central, los municipios y la ciudadanía. En el marco de la Política Nacional de Descentralización, la propuesta es impulsar el desarrollo regional y local con procesos que al mismo tiempo permitan reducir las desigualdades regionales, municipales y comunitarias, y mejorar la calidad de vida de la comunidad (Vivir Bien). 3.4.Proyecto de Estatutos del Departamento de Cochabamba Los Estatutos Autonómicos constituye la norma institucional básica del Gobierno Autónomo Departamental, que rige la organización de los órganos de gobierno, el ejercicio de sus facultades y competencias, la planificación y administración de sus recursos, las políticas de desarrollo departamental. Pero también, la construcción de nuevas territorialidades para la gestión descentralizada del Departamento. En el ámbito competencial se señalan: las exclusivas, concurrentes y compartidas asignadas por la Constitución Política del Estado, las leyes y aquellas competencias transferidas o delegadas (Proyecto estatutos, 2013: Art. 50). Ahora veamos el contenido de cada una de ellas. Competencias exclusivas El Gobierno Autónomo Departamental ejercerá todas las competencias exclusivas establecidas en el parágrafo I del artículo 300 de la Constitución Política del Estado, en uso de sus facultades deliberativas, legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas. Ejercerá también las competencias transferidas o delegadas. Algunas de las competencias exclusivas podrán ser declaradas concurrentes con las entidades territoriales autónomas del departamento mediante ley departamental. Una ley departamental transferirá competencias a la autonomía regional (Proyecto estatutos, 2013: Art. 51). Competencias concurrentes El Gobierno Autónomo Departamental ejerce sus facultades reglamentaria y ejecutiva sobre las competencias concurrentes establecidas en el parágrafo II del artículo 299 de la Constitución Política del Estado y la respectiva ley sectorial (Proyecto estatutos, 2013: Art. 52). 30

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Competencias compartidas El Gobierno Autónomo Departamental desarrollará la legislación, reglamentará y ejecutará las competencias compartidas previstas en el parágrafo I del artículo 299 de la Constitución Política del Estado, y las que le sean asignadas por ley básica (Proyecto estatutos, 2013: Art. 53). Concurrencia en competencias exclusivas El Gobierno Autónomo Departamental y las entidades territoriales autónomas del departamento definirán el ejercicio concurrente de algunas de sus competencias exclusivas, mediante ley aprobada por sus respectivos órganos legislativos. Esta concurrencia establecerá los límites y alcances de la participación reglamentaria y ejecutiva (Proyecto estatutos, 2013: Art. 54). Subgobernadora o Subgobernador regional Es la o el representante designada o designado por la Gobernadora o Gobernador en la región, con las siguientes funciones: 1.Representar a la Gobernadora o al Gobernador en la región. 2.Dirigir la oficina regional. 3.Hacer seguimiento de los planes de desarrollo regional. 4.Dirigir la ejecución de planes, programas y proyectos a su cargo. 5.Coordinar proyectos y acciones con los gobiernos autónomos, las instituciones y las organizaciones de la región. 6.Asumir las tareas asignadas por la Gobernadora o el Gobernador. 7.Tomar iniciativa en la elaboración y propuestas de planes de desarrollo regional (Proyecto estatutos, 2013: Art. 41). Descentralización y desconcentración En este ámbito se señala: El Gobierno Autónomo Departamental se descentralizará y desconcentrará regionalmente. La creación de entidades descentralizadas, autárquicas o desconcentradas obedecerá a criterios de organización territorial, eficiencia y calidad del servicio (Proyecto estatutos, 2013: Art. 42) (énfasis son nuestros). En conclusión luego de la revisión del marco normativo en torno a la regionalización podemos sintetizar que la misma está orientada a construir/visibilizar regiones que comparte condiciones ambientales y ecológicas que mejoren las inversiones y sus impactos. Asimismo, se trataría de identificar dinámicas de desarrollo económico productivo en las regiones. Finalmente se trata de encontrar los caminos para la gestión más ordenada y efectiva los servicios y asistencia técnica. Todo ello orientado a dinamizar las acciones aplicando el principio de subsidiariedad. 31

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 4. Capítulo IV: Propuesta para la regionalización del Departamental El presente trabajo de regionalización plantea la construcción y consolidación en el departamento de un sistema interconectado de regiones que permita el ejercicio del principio de subsidiariedad3 definido en la Ley marco de Autonomías, de manera que facilite el control administrativo, la asignación de los recursos, permita la implementación de políticas de dirección u orientación del desarrollo, apuntando a dinamizar la economía del departamento, el fortalecimiento de las relaciones sociales y la cultura propia de cada región. Este capítulo, define un marco de referencia conceptual, la metodología utilizada y su aplicación a la regionalización del Departamento de Cochabamba, concluyendo con una propuesta de regiones y su caracterización. 4.1.Aspectos conceptuales No existe una propuesta unificada que integre las distintas teorías y modelos interpretativos del desarrollo regional. Los determinantes del desarrollo regional según las distintas teorías son de variados, pero pueden ser agrupadas en dos grandes subconjuntos, a saber: • Los enfoques espaciales que se originaron mayoritariamente en la disciplina de la geografía y ponen el énfasis en lo específicamente territorial, sea en términos de factores físicos o de procesos económicos y tecnológicos. • Los demás enfoques se derivan de adaptaciones a lo regional de modelos más generales de crecimiento económico, diferenciados por una progresiva incorporación de lo espacial en sus marcos teóricos, y muy especialmente las de las teorías del crecimiento endógeno, donde la participación de los actores e instituciones en la construcción regional es decisiva. Así las dos vertientes la espacial y la funcional, confluyen hacia una concepción integral del territorio, en la cual este ya no sería un factor circunstancial que hay que incorporar al análisis del crecimiento económico, sino un elemento explicativo esencial de los procesos de crecimiento. Más aún, los aportes de la geografía socioeconómica, indican que el desarrollo territorial trasciende el campo económico, para entrar en las dimensiones social, cultural y política. De otro lado el Sistema de Planificación Integral del Estado Boliviano, señala como espacios de planificación y gestión de la administración pública a las regiones y los distritos municipales, considerando a la región como un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que no transcienden los límites del Departamento, a objeto de construir estrategias apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo con equidad social y de género e igualdad de oportunidades e implementar el Plan Nacional de Desarrollo, orientado por la concepción del Vivir Bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional, bajo los principios de equidad, solidaridad y justicia. 3 Subsidiariedad.‐ La toma de decisiones y provisión de los servicios públicos debe realizarse desde el gobierno más cercano a la población, excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera. Los órganos del poder público tienen la obligación de auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivización de los derechos ciudadanos, (Ley marco de Autonomías y Descentralización No.31). 32

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 4.2.Metodología para la Identificación de Territorios El análisis regional tiene como objeto de estudio la relación existente entre una comunidad y el medio físico donde se ubican y realizan sus actividades. Busca la comprensión de ¿cómo el entorno y la relación con otros grupos humanos determinan el grado de desarrollo de una comunidad?, y a la inversa; ¿cómo la actividad humana ha transformado su medio ambiente?, Isard (1973: 2). Siendo tres las fases, para la regionalización: la primera, orientada a la determinación de las estructuras regionales, como unidades de análisis; 2) su descripción; y 3) su estudio o investigación (Boustedt, 1965). Este trabajo se orienta al primer punto, es decir la determinación de unidades regionales para el Departamento de Cochabamba. Así, tomando diversas metodologías de regionalización, en esta propuesta de regionalización se consideran las siguientes orientaciones centrales: en primer lugar, claridad en los objetivos de regionalización; en segundo lugar, la definición de los principios de división y cómo serán utilizados; y finalmente, la especificación de criterios para la caracterización regional del territorio; “los principios como los criterios dependen de los objetivos”. A continuación se explica cómo estos elementos dan lugar a un determinado tipo de región. 4.2.1. Objetivos de la regionalización La definición del marco regional al que se pretende llegar, es un referente para la comprensión de las características e identificación de unidades territoriales. En general la regionalización, permite divisiones generales con múltiples finalidades, divisiones especiales para disciplinas particulares o para el estudio de un solo problema (Boustedt y Ranz, 1965). En esta propuesta la regionalización subdivide el departamento en un conjunto y sistema de regiones menores dentro de los límites de manera que facilite a la Gobernación y demás entidades Estatales el ejercicio del control administrativo, la asignación de recursos y políticas de dirección. 4.2.2. Principios de división Un principio, “es un argumento por medio del cual se puede decidir si una determinada localización territorial se incluye en una u otra región”. Según Meyer, 1970, en regionalización se aplican, los siguientes: Homogeneidad (o de identidad): Agrupa territorios y comunidades que tienen un alto grado de similitud en una o a una combinación de características físicas, económicas, sociales u otra. Funcionalidad (nodalidad, polarización o dependencia) Agrupa comunidades entre las cuales existen determinados tipos de interrelación. Ej. nodalidad, alrededor de un lugar urbano central. Así, homogeneidad y funcionalidad son fundamentales por la coherencia que proporcionan a la diferenciación territorial. Además no es suficiente enunciar el principio que se utilizará, es necesaria la justificación de su aplicación, explicando la relación con los objetivos planteados. 33

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Otras medidas prácticas o programáticas de regionalización en una determinada área apunta a la coherencia o identidad administrativa de las instituciones políticas existentes, la agrupación de municipios que conforman frontera sea física o político‐territorial con fines administrativos “principio de discontinuidad geográfica”. 4.2.3. Criterios de división para regionalización Son las características del territorio a ser consideradas en la regionalización y la concreción de la aplicación de los principios. Los criterios para la regionalización son diversos, y la aplicación de cada uno define un tipo análogo de región. Estos pueden ser naturales o sociales, las unidades serán consideradas como regiones naturales si se emplearon características del medio físico para determinarlas; o regiones de tipo social, si las características consideradas son de esta índole. Existiendo un amplio abanico de características que se pueden definir en ambos casos. Si se elige un criterio natural, puede ser hidrológico, fisiográfico, orográfico, climático, etc. Si se trata de un criterio social, puede ser histórico, demográfico, económico, político, cultural, etc. Y aún en cada uno de estos criterios existen posibles subdivisiones, por ejemplo si se elige el criterio económico, puede ser de tipo agrícola, ganadero, industrial, minero, etc. De este modo, las posibilidades de elección de criterios de regionalización son ilimitadas, por este motivo se hace necesaria la definición de una orientación sobre el tipo de criterios que se elegirá para cada caso. A continuación de describen los criterios utilizados en esta propuesta: Criterios político‐administrativos Se refieren a la división política municipal que adquiere relevancia desde la descentralización vía municipios iniciada en Bolivia desde 1994. Es importante porque los límites municipales tienen rango constitucional con respaldo de la ley Marco de Autonomías, son entidades de toma de decisión para la planificación de su jurisdicción las municipalidades, tienen ingresos del TGN y propios, con un presupuesto público, municipal orientado a inversiones públicas y son reconocidos por sus habitantes. Además, las características de estos límites son casi inmutable, son la base de variada información estadística, para comprender las características geográficas, económicas y sociales del territorio y por tanto una referencia de primera importancia. Criterios demográficos Buscando inferencias de posibles relaciones de interdependencia entre las localidades en las cuales se concentra la población, la comprensión del grado de urbanización de las localidades, la identificación de centros urbanos, sus áreas de influencia y la conformación de una unidad regional. Así, la densidad de las capitales municipales, constituyen un referente para la inferencia por cercanía relativa de imbricaciones funcionales entre localidades, entendiendo que estas mantienen una relación de tamaño urbano por encima del resto de las comunidades del entorno. Al respecto el Ministerio de Planificación de Bolivia (2013), define centros poblados adquieren categoría urbana en términos poblacionales a partir de los 2000 habitantes. Criterios naturales La hidrología de un territorio describe el carácter de sus recursos acuíferos. En esta propuesta, la hidrología del territorio se referirá a las aguas superficiales, que comprenden ríos, lagos y lagunas 34

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba existentes (Sarukhan, 1990:82). Las corrientes fluviales y los cuerpos de agua, se clasifican en cuencas, regiones hidrológicas y vertientes hidrológicas. Una cuenca consiste en una superficie (enmarcada generalmente por un grupo de elevaciones del terreno) que conforma la zona de escurrimiento de una corriente principal. Una región hidrológica es a su vez un conjunto de cuencas, cuyos ríos principales son afluentes de un río de mayor importancia, el cual por lo general desemboca en el mar. Finalmente, una vertiente es un conjunto de regiones hidrológicas Sarukhan (1990:95)4. Este criterio es importante, porque: 1) los ríos y cuerpos de agua son esenciales para en las condiciones sociales de vida de la población, en todas sus dimensiones; 2) la cartografía hidrológica posibilita la construcción de marcos regionales más precisos. El criterio fisiográfico, tiene que ver con la condición del relieve del territorio. En términos “geográficos” se refiere a la morfología del territorio, las condiciones fisiográficas de un territorio se representan mediante su clasificación en provincias y sub provincias fisiográficas. Las provincias se definen como serranías y llanuras, permitiendo una descripción del relieve del territorio, no obstante, en las serranías (consideradas como localidades escarpadas), es posible que existan “altiplanos”; a su vez, en las llanuras, con noción de territorios planos, pueden incluir algunas cadenas montañosas. Para denotar estas irregularidades dentro de las provincias, se ha dividido en sub provincias. Al igual que el criterio hidrológico las condiciones fisiográficas, determinan en gran medida las condiciones de vida de las comunidades, a su vez, la información cartográfica convierte este criterio en un importante elemento de clasificación territorial. El criterio orográfico, relacionado con el relieve del territorio, juega un rol decisivo en la economía de un país, las planicies son favorables para el hombre, porque facilitan la comunicación y cuando tienen un clima apropiado pueden generar una agricultura intensiva, mientras que las montañas y cordilleras, dificultan el desarrollo de las vías de comunicación y cuando el clima es frio, restringe considerablemente la agricultura, volviendo inhóspitas las condiciones ambientales para la vida del hombre. En este marco, se utilizarán referentes altitudinales con respecto del nivel del mar en las cuales se encuentran localizadas las diferentes áreas de una extensión territorial; así como las principales discontinuidades del terreno, como ser las montañas, depresiones profundas y causes de ríos. Además, la altitud sobre el nivel del mar, es un factor que interviene en las condiciones de vida de la población, de la altitud del territorio dependen la temperatura, el clima y las precipitaciones, que a su vez influyen en los tipos de cultivo, las formas de explotación de la tierra, etc. Este criterio se presenta en el mapa de curvas de nivel. Las curvas referenciales son las altitudes de1 000, 2 000, 3 000, 4000 y 50000 metros sobre el nivel del mar (msnm). 4.3.Aplicación de la metodología a Regionalización del Departamento de Cochabamba Esta propuesta de regionalización del Departamento de Cochabamba pretende ser un documento de trabajo como insumo para la definición de regiones en la Gobernación del Departamento y en las instancias de decisión correspondientes, apunta a la comprensión del medio físico, geográfico, territorial y de las relaciones que se establecen entre diferentes comunidades. En este entendido, se plantean escenarios regionales, utilizando los principios de división: de homogeneidad y funcionalidad, complementado por el principio de discontinuidad geográfica y criterios de diferenciación que involucran los ámbitos: natural, demográfico y político‐administrativo. 4Estos criterios son complementarios a los definidos en el PDD 2013, y de ninguna manera buscan generar alguna polémica sobre su conceptualización. Sólo constituyen un soporte para la presente propuesta. 35

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba La regionalización departamental, parte de la totalidad del territorio de la Jurisdicción Departamental hasta la determinación de unidades regionales más pequeñas. En la definición de los espacios más amplios se utiliza el principio de homogeneidad basado en criterios naturales, y para definir las fronteras de estos espacios se recurre al principio de discontinuidad geográfica. Partiendo de esta división se plantea una clasificación, la cual también está basada en el principio de homogeneidad junto a otros criterios de orden natural. En congruencia con el objetivo planteado anteriormente: “ubicar a las comunidades en su medio ambiente e identificar similitudes y diferencias entre características naturales y sus condiciones sociales”. Si bien se aplica el principio de funcionalidad, y se consideran las relaciones de interdependencia entre las diferentes comunidades, estas son presentadas en forma somera debido a la imposibilidad de identificar empíricamente los tipos de relaciones se establecen entre las diferentes localidades ni cuál es la dirección y fuerza de las mismas. Como se indicó se plantea un documento de trabajo para que la Gobernación realice la regionalización en el Departamento, por ende será una referencia para que se realicen estudios complementarios sobre las características de la población del territorio, y que la identificación de lazos funcionales entre comunidades. Concluyendo con una propuesta de división regional final, basada en la combinación de criterios naturales, demográficos y político‐administrativos. Los naturales se refieren a las características hidrológica, fisiográfica, orográfica y morfológica del territorio; los demográficos consisten básicamente en la existencia de ciudades y la “densidad de las capitales municipales”; el criterio político‐administrativo se basa en la división de los 47 municipios del Departamento. En esta división se ha considerado importante el principio de discontinuidad, ya sea natural o de tipo administrativo sobre todo en la delimitación de las fronteras regionales. 4.4.Criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba Este acápite describe criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba, con la finalidad de una mayor comprensión de sus características en la determinación de las regiones. 4.4.1. El Departamento de Cochabamba se ubicado en el centro de Bolivia. Colinda con 6 de los 8 departamentos restantes del país: limita al Norte con el Departamento del Beni; al Sud, con los departamentos de Potosí y Chuquisaca; al Este, con el Departamento de Santa Cruz y; al Oeste, con los departamentos de La Paz y Oruro. Tiene una superficie de 65.089,66 km2. (Fuente: PDOT, 2011), equivalente al 5% del territorio nacional, siendo el 6to.Departamento en superficie de Bolivia. En cuanto al número de municipios ocupa el tercer lugar nacional, su territorio está dividido en 47 municipios, sólo superado en número por los departamentos de La Paz y Santa Cruz. (Ver Mapa 1) La división política del departamento de Cochabamba tiene como rasgos: Las discontinuidades político administrativas de su ubicación geográfica, indican que Departamento de Cochabamba tiene fronteras inter‐departamentales definidas y resueltas solamente con el Departamento de Chuquisaca. Aún no se definen la delimitación definitiva con los Departamentos de Beni, Santa Cruz, Potosí, Oruro y La Paz. División político‐administrativa del Departamento de Cochabamba 36

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Este rasgo se manifiesta también en la indefinición de límites entre municipios, aunque al menos del 10 por ciento de los municipios resolvieron los problemas limítrofes en el departamento, el 90 por ciento presentan al conflicto de límites intermunicipales, de este modo siguen latentes entre otras las disputas entre: Cercado con Sacaba, Totora con Pocona, Colomi con Villa Tunari y Tiquipaya con Colcapirhua, Pojo y Totora, Pojo y Entre Ríos,Puerto Villarroel y Entre Ríos, Tapacarí y Arque.(Fuente: Gobernación 2013 Los Tiempos ‐ 10/01/2012). La conciliación implica la revisión de documentación histórica, georreferencias y otras formas de verificación. En el caso de Cochabamba y Sacaba no logran la solución a través de la conciliación, y serán los habitantes de la zona de Pacata, en conflicto, los que decidan. Lo mismo podría ocurrir entre Cochabamba y Arbieto, con los habitantes de la zona sur de Cercado Cochabamba. A nivel departamental se destaca el avance en la conciliación y que esto permite que se homologuen alrededor de 22 procesos están en marcha. Los únicos municipios que cuentan con leyes y con sistema de coordenadas en sus límites son Cocapata y Shinahota. Otro rasgo relevante en la división municipal, se presenta en distancias en cuanto a la extensión entre diversos municipios, desde Villa Tunari con cerca de 19.000 Km2 y Tacachi con cerca de 17 Km2. Con municipios que cuentan con diversos pisos ecológicos, con las consiguientes discontinuidades físicas. Finalmente, son relevantes los contrastes y diferencias en densidad demográfica por unidad de superficie entre los diversos municipios del Departamento, aspecto que será descrito en acápite siguiente. Mapa 1 División política Municipal de Cochabamba 37

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 4.4.2. Demografía del Departamento de Cochabamba De acuerdo al Censo 2012, Bolivia cuenta con 10.389.913 habitantes, de los cuales 1.758.143 habitan en Cochabamba, y una densidad poblacional de 27 habitantes por Km2, siendo el tercer departamento con mayor número de habitantes del país. Además, es el segundo departamento con más crecimiento poblacional con un 33% respecto al Censo 2001, después del Departamento de Santa Cruz. En este contexto la distribución de los habitantes en el territorio del Departamento, presenta las siguientes características: En el Departamento se localiza la tercera zona metropolitana más grande del país en cuanto al número de habitantes, cuyo centro es la ciudad de Cochabamba y su zona conurbana que abarca 7 municipios, con una densidad poblacional cercana 1.135.494 habitantes, que significa el 65 % de la población concentrada en 4,5 % de la superficie Departamental, con una densidad poblacional de 534 habitantes por Km2. En contraste los 5 municipios del trópico tienen una densidad poblacional de 6.7 Habitantes por kilómetro cuadrado5, con solamente el 11% de la población asentada en una superficie cercana al 44 % del Departamento. Como complemento los municipios de las zonas altas y del sur del Departamento tienen densidades poblacionales similares al trópico con 8,4 y 8,8 Habitantes por KM2, respectivamente ocupando cerca del otro 46% del territorio Departamental (Ver en anexo datos del Censo 2012). En segundo lugar, la información demográfica histórica y las tendencias que se observan en indicadores de los censos de los años 1976; 1992 y 2001, muestran que el departamento de Cochabamba, se encuentra en un rápido proceso de urbanización. La tasa anual de crecimiento (1992‐2001) alcanza al promedio de 4,2 % en los centros urbanos, contra 1,3% de la población rural. Un tercer rasgo relevante de la configuración de la ocupación del territorio, muestra una estructura de centros poblados y asentamientos caracterizados en tres grupos con los siguientes rasgos: Cuadro 14: Rasgos principales de Tipos de Asentamientos en el Departamento de Cochabamba Tipología Rasgo Clave Caracterización Área Metropolit ana desequilibrada concentración poblacional respecto al resto del territorio departamental. ‐Débil relación intermunicipal, confrontaciones limítrofes y ausencia de una visión compartida entre los diversos actores de estas jurisdicciones ‐Coordinación intermunicipal para concurrencia de inversiones u otros temas poco eficaz “no logra objetivos”. Centros Urbanos Menores roles y funciones ni un patrón de ocupación del territorio. ‐Condiciones económicas precarias o inexistentes oportunidades de empleo no permiten su calificación como Ciudades Intermedias. Poblaciones Rurales Menores baja productividad ‐Potencialmente expulsoras de población. Fuente: Elaboración Propia en base a Burin, 2003, PDDs 1997,2006, 2013. ‐Conformación, responde al crecimiento y expansión urbana que ha trascendido la conurbación fusión o unión entre Quillacollo, Cochabamba y Sacaba. Expansión de asentamientos informales. ‐Marco jurídico (Leyes 1551 y 2028) con previsiones genéricas, condiciona el marco institucional Metropolitano a voluntad o no de Gobiernos Municipales del área. Valle Cochabamba Central de una con ‐Poblaciones entre 2 mil y 7 mil habitantes no permiten una dinámica económica social atractiva. ‐Débil actividad económica y poca capacidad en la prestación de servicios para su propia población y menos aún para la población de su entorno micro regional. Dispersos, estructura jerárquica de sin una ‐Predominio de actividades agrícolas de nivel familiar. ‐Pequeña escala y bajo nivel de productividad con tendencia al estancamiento. Dispersas y aisladas, prod agrícola pequeña escala y 5 Inferior incluso a la densidad poblacional de Nacional de 10 habitantes por Km2 38

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Considerando la densidad de las capitales municipales y de localidades con población significativa por encima del resto de las comunidades del entorno, se aprecia la existencia de los siguientes ejes entre ciudades: En el Valle Central: El eje Conurbación Consolidado Parotani – Sipe Sipe – Vinto – Quillacollo – Colcapirua/Tiquipaya – Cochabamba – Sacaba ‐ Colomi y al sur Cercado ‐ Arbieto. En el Valle Bajo: Eje Parotani – Capinota ‐ Santivañez En el Valle Alto: Nueva conurbación Tarata –Cliza – Punata – Arani En el Cono Sur: En la Altura: Eje Tiraque – Pocona – Totora – Pojo y en los Valles mesotérmicos el Eje Aiquile ‐ Mizque En la Puna: Puna: Tapacari – Arque En Ayopaya: Morochata – Independencia ‐ Cocapata En el Trópico el Eje Villa Tunari – Shinahota –Chimoré – Ivirgarzama – Entre Ríos Mapa 2 Centros Urbanos y Capitales Municipales Fuente: Mapas PDD 2013.  Cochabamba se compone de una gran conurbación, relativamente pocas ciudades de tamaño intermedio y vastos territorios con densidades de población muy bajas. Las ciudades intermedias Constituyen potenciales, en la medida en que puedan privilegiar un mayor desarrollo de infraestructura y logística para desconcentrar el área metropolitana e introducir un balance en la macrocefalia departamental, en la actualidad no existen ciudades que cumplan plenamente las condiciones de ciudades intermedias. 39

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba  La configuración espacial en la Ocupación del Territorio Regional, es desequilibrada. La población departamental urbana es mayoritaria respecto a la rural, y se encuentra distribuida en 28 Centros Urbanos. Sin embargo, la población ubicada en estos Centros, tiene un emplazamiento territorial con una gran aglomeración de población urbana en el área Metropolitana dinámica y con un eje de conurbación en torno al Valle Central y una red de Centros Poblados menores y asentamientos dispersos en comunidades rurales 4.4.3. Características naturales de Cochabamba Regiones y cuencas hidrográficas De acuerdo al PDDES 1997, el departamento de Cochabamba se halla casi íntegramente en la superficie de escurrimiento de la Hoyada Amazónica, se han cuantificado 448 cuencas, integradas a tres regiones hidrológicas Saber: 1) la región hidrográfica del Mamoré que a su vez contiene la cuenca del Mamoré y el Isiboro, abarca aproximadamente el 50% del Departamento; 2) la región hidrográfica del Caine ‐ Grande que a su vez contiene las cuencas del Caine, Mizque y Grande ocupan cerca del 30 %, y; 3) la región hidrográfica del río Beni que a su vez contiene las Cuencas del Santa Elena y Cotacajes en 20% restante de superficie. En la cartografía se puede observar que: El norte del Departamento se encuentra ocupado por la cuenca del río Mamoré. El Nor oeste tiene es alimentado por la cuenca del río Beni. El centro, el sur oeste y el sur corresponden a la cueca del río Caine – Mizque ‐ Grande. (Véase el Mapa 2), las tres pertenecientes a la vertiente hidrológica del Amazonas. Con las siguientes características: Mapa 3 Estructura Hidrológica del Departamento de Cochabamba 40

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba La red hidrológica del departamento se caracteriza por presentar varias corrientes o flujos de ríos principales, muchos navegables en la región noreste. De la parte central hacia el sur se encuentran los ríos con menos caudal, los cuales crecen en época de lluvias. Entre los principales ríos están: el Caine, Mizque, Grande, Chapare, Corani, Chimoré, Ayopaya, Cotacajes, Misicuni, Altamachi, Rocha (PDD, 2013). La región hidrológica de los ríos Grande y Caine, se halla situada en el sector meridional del Departamento y está limitada al por la divisoria de las cordilleras de Mazo Cruz, Tunari, Junio y Tiraque; al Sud y Oeste con la divisoria de las cuencas Arque, Caine y Grande y al Este con la divisoria de la cuenca del río Grande. Es conformada por las cuencas de los ríos de la parte Sur de la Cordillera, a través de los Ríos Caine y Mizque, los cuales desembocan en el río Mamoré, mediante el río Grande que, después de hacer límite con el Departamento de Chuquisaca, ingresa y da un gran rodeo por el Departamento de Santa Cruz hasta su confluencia en el Mamoré, en el punto del límite tripartito entre Beni, Santa Cruz y Cochabamba. (PDDES, Prefectura Cbba, 1997). La región hidrológica Cotacajes‐Santa Elena, se halla localizada en el sector noroeste del Departamento de Cochabamba y está delimitada por la divisoria de aguas de las serranías de Sejeruma, Mosetenes, Altamachi y las cordilleras de Mazo Cruz y Yanakaka en el límite Este y Sud. Limita al Oeste con la divisoria de las cuencas de los ríos Ayopaya y Cotacajes que incluye a los afluentes del sector de los departamentos de La Paz y Oruro, asimismo estos ríos sirven de límite interdepartamental. A esta región confluyen los ríos del frente Norte de la Cordillera, desembocan en el Río Beni (Río Ayopaya, Cotacajes, Misicuni, Altamachi (Santa Elena), o en el Mamoré (ríos: Chipiripi‐Isiboro, Chimoré‐Chapare, Ichilo) (PDDES, Prefectura Cbba, 1997). La región hidrológica del Mamoré, conformada por tres grandes agrupaciones de cuencas, a saber: 1) El Isiboro Sécure, esta circunscrita al sudoeste por la serranía de Serejuma y la serranía de Moleto al sureste limita con la cuenca del Chapare. El sistema comprende las subcuencas Ichoa, Isiboro y Secure. 2) Del Ichilo, se origina en las alturas de la Serranía de Imajama, Totora, Pojo y Comarapa, siendo sus principales afluentes el Chimoré, Ivirgarzama, Sajta, Moile y el Ibabo o Chore. Con dirección general en la parte alta hacia el noroeste la cual se mantiene hasta Puerto Villarroel, sitio donde cambia de rumbo hasta encontrarse con el río Chapare, el sistema comprende las subcuencas Ichoa, Isiboro y Secure. 3) Y la del Río Chapare, se localiza en el extremo noreste del Departamento y está delimitada al por la divisoria de aguas de la cuenca del Isiboro‐Secure, al Sud limita con la divisoria de las cordilleras del Tunari, Juna (Tiraque) y las serranías de Totora; al Este con la divisoria de la cuenca del río Ichilo y al Oeste por las serranías de Sejeruma, Mosetenes y Altamachi. A continuación en el Cuadro 15, se presenta las Cuencas y las características de mayor relevancia de las cuencas de Cochabamba. 41

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba Cuadro 15: Regiones Hidrológicas Cuencas y área de influencia en el Departamento de Cochabamba Regiones Hidrológicas Macro cuenca PDD 2013 Cotacajes 10,78 Cuencas Grandes cuencas Macro cuenca PDDES 97 3) Cuenca del Beni % Depto Área Región que Abarca No de Cuencas Andina Tropical Andina Norte Puna, Santa Elena, Malpaso, Santa Isabel, Choquecamata, Pampa Grande, Altamachi, Misicuni, Tablas Monte y Paracti. Cotacajes, Cocapata, Aguada Mayu, Ayopaya, Calchani, Independencia, Jhankho Corral, Khatu, Kheri Mayu, Leque, Negro, Pukatani, Punacachi, Sacambaya, Sayarani y Yayani. Arque, Bolívar, Caine, Cuenca Rocha, Maylanco, Santivañez, Sulti y Tapacarí. Challhuani, Chipas, Comarapa, Ladera Karias, Mizque, Ocón, Palca Mayu, Pocona Mayu, Rodeo, San Isidro, Sauces, SunchuWaykho y Vicho Vicho. Candorcito, Callao, Cañahuecal, Grande, Khusillo, Loma Seca, Novillero, Pasorapa, San Antonio, Takho Pampa, Tomina y Trapiche. Chapare, Chimoré, Ichilo, Mamoré y Mamorecillo. Isiboro, Sécure, Isiboro‐Sécure e Ichoa 42 Río Santa Elena 6,91 45 2) Caine Grande Río Caine 14,33 Central, valle alto, Sur oeste y Sur Sur 112 – Mizque 11,95 85 Río Grande Mamoré Isiboro 5,23 Sur 16 1) Cuenca Mamoré Fuente: PDDES 1997,PDD 2013: en base a PROMIC, 2008 (*) y CORDECO, 1990 (**). 26,98 23,81 Tropical y sur Tropical 119 29 Fisiografía (provincias y sub provincias fisiográficas) De acuerdo a las características fisiográficas Bolivia cuenta con 9 provincias fisiográficas. El departamento de Cochabamba se encuentra asentado en porciones de tres de estas provincias. Estas son: La Cordillera Oriental (C)Predomina el paisaje de serranías y montañas de origen estructural. oLa cordillera Oriental la línea de la cordillera real, continua la llamada cordillera de Cochabamba hasta llegar a Pojo (A‐2‐1). oEstribaciones orientales de la cordillera (A‐2‐3) La cordillera en su flanco oriental presenta unas características fisiográficas en cuanto a clima suelo y paisaje, que recibe el denominativo de Yungas. Los yungas forman valles profundos que se sitúan entre las altas cumbres cordilleranas y los contrafuertes del subandino, recibiendo diferentes denominaciones de acuerdo a su ubicación geográfica. En Cochabamba se encuentran: la Yunga de Corani, Yunga del Chapare, Yunga del Palmar, Yunga de Vandiola, Yunga de Totora, Yunga de Arepucho y Yunga de Pojo. La yunga sensu extrictum se encuentra entre los 1000 y los 2500 msnm. En tanto que la ceja o cabecera de Yunga se sitúa entre los 2500 y 3500msnm. oCordillera Central o Centro Oriental (A‐2‐5), comienza al sur del paralelo 18, conformadas por tres cordones definidos en una dirección Norte Sur, denominadas cordilleras de los Azanaques, de Chichas y De Lipez. En el nacimiento de la cordillera de Azanaques se encuentran los municipios del Bolivar, Tacopaya, Altura de Tapacarí. 42

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba oValles (A‐2‐7), Los principales valles de la cordillera son Cochabamba, Quillacollo, Suticollo, Cliza, un poco al sur se tiene Aiquile y Mizque, continuando hasta Tarija. Subandino (S), entre la gran cordillera de los Andes y los llanos orientales existe una serranía paralela que puede considerarse plegada y cortada transversalmente por ríos sobreimpuestos. Por Cochabamba comparte con La Paz Tacuaral y Muchani en Cocapata, así como los mosentenes. Llanura Beniana (B)Donde predominan llanuras y pie de montes, presenta extensas planicies inundables, cobertura boscosa y extensos pastizales. oZona de Pie de monte, la amplia zona de pie de monte, va desde la frontera con el Perú hasta cerca de la Ciudad de Santa Cruz. En Cochabamba corresponde a la parte sur del Chapare. Ver a continuación el mapa 4 Mapa 4 Provincias y Sub provincias Fisiográficas Orografía El territorio del Departamento es en gran parte montañoso ya que está atravesado por el ramal Oriental de la cordillera de Los Andes. Hacia el este de la cordillera de Tres Cruces se levanta un macizo, que tiende a cambiar de dirección e ubicarse casi de Este a Oeste, conocido con el nombre de Cordillera de Cochabamba. Esta cordillera agrupa a varias otras cadenas más o menos paralelas conocidas con los nombres de Cadena de Cocapata, Mazo Cruz, Totora y Tiraque. En esta parte la cordillera de los Andes adquiere su mayor anchura, llegando a más de 300 Km. Al norte de esta cordillera se desarrollan los Yungas de Corani y Chapare. Las cumbres más altas son el Tunari con 5035 msnm y sigue el Hapalluni con 5010 msnm. En las regiones tropicales la altura desciende hasta los 120 metros sobre el nivel del mar. Por este motivo el Departamento de Cochabamba presenta la más alta gama de climas del país: once en total. 43

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba 4.5.Regionalización del territorio del Departamento de Cochabamba Para la determinación de los espacios regionales se han revisado diversos documentos, junto a mapas temáticos del Departamento. Cada mapa representa la división del territorio del departamento de acuerdo a sus especificidades territoriales. La técnica para la determinación de regiones, cuando se utiliza el principio de homogeneidad, es la superposición de mapas que representan criterios diferentes. Esto permite la obtención de “núcleos” regionales, lo que en teoría de conjuntos se conoce como “intersección” de diferentes conjuntos. Dando lugar al cuerpo general de las regiones, para la posterior definición de las fronteras regionales bajo características más específicas. Es importante acotar que en la determinación de regiones no existen condiciones de perfecta homogeneidad, con este motivo son necesarias decisiones sucesivas respecto de la inclusión de una localidad o municipio en una región determinada, “Se agrupa o se separa sobre la base de un principio, que jamás puede adecuarse a todos los enfoques” Boustedt y Ranz, 1965. 4.5.1. En el ámbito regional, las unidades regionales de acuerdo con la extensión de su superficie son denominadas macrorregiones, mesoregiones, regiones, subregiones, microrregiones, etc. Se resaltar que se mantiene el debate sobre esta clasificación, como también sobre los diferentes tipos de regiones que se han tratado de definir. Además, la polisemia del concepto “región” da lugar a este debate permanente, de hecho la construcción de regiones no cuenta con recetas, por tanto, no existe un consenso respecto a cómo debe considerarse cada territorio, con este motivo en el presente trabajo se establece esta denominación a ciertos espacios, en las siguientes Las macrorregiones, son unidades territoriales conformadas mediante la aplicación del principio de homogeneidad, considerando criterios hidrológico y fisiográfico, ambos de corte natural. Las regiones naturales, a los espacios resultantes de la aplicación de este principio basado en los criterios hidrológico, fisiográfico e hidrológico, y en algunos casos el morfológico. Las unidades regionales que nombramos regiones sociopolíticas de planificación, serán las que resultan de la aplicación conjunta de los criterios demográficos, los cuales representan el principio de funcionalidad y de los criterios político‐administrativos. Es pertinente recordar que las regiones son susceptibles de nuevas divisiones, que pueden denominarse subregiones y microrregiones. De hecho, cuando se regionaliza se torna pertinente llegar a estos últimos niveles de desagregación, los que son determinados con base en el principio de funcionalidad. Dimensión para la determinación de espacios de una unidad territorial 4.5.2. Macrorregiones del Departamento de Cochabamba6 Aplicando el principio de homogeneidad, y revisadas las características hidrológicas, fisiográficas y orográficas para la clasificación del territorio del Departamento de Cochabamba, con apoyo de la técnica de la superposición de mapas que representan los tres criterios naturales antes mencionados, se observa que las intersecciones resultantes permiten indicar que la Cordillera Oriental de los Andes denominada en el Departamento nombre de la Cordillera de Cochabamba, es 6 Elaborado en base a Tapia 1990, PDDES 1997, PDD 2013, CORDECO 1984, mapas diversos 44

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba la que estructura y delimita tres núcleos o macro regiones, en las cuales de acuerdo a la altitud se distribuyen en los espacios ecológicos que conforman la plataforma de recursos naturales del Departamento. Las cuales presentadas de Norte a Sur son: 1.Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical 2.Núcleo o Macro región de Puna y Pre puna. 3.Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles Mapa 5 Mapa de zonas Naturales del Departamento de Cochabamba Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical Comprende las cuencas aguas abajo de la región hidrológica de Santa Elena y la región hidrológica del Mamoré. En la primera, desde el noroeste del Departamento las serranías de Sejeruma, Mosetenes, Altamachi y las cordilleras de Mazo Cruz y Yanakaka en el límite, Este y Sud. Sus afluentes constituyen una discontinuidad interdepartamental con La Paz y Beni. geográfica natural para la delimitación 45

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba En cuanto a la región hidrológica del Mamoré, por un lado el Isiboro Sécure, la agrupación de cuenca del Chapare, alimentada por el Isiboro y Secure, que se dirige al extremo noreste del Departamento. Y la Cuenca del Ichilo, con nacientes en las alturas de la Serranía de Imajama, Totora, Pojo y Comarapa. Al Sud limita con la divisoria de las cordilleras del Tunari, Juna (Tiraque) y las serranías de Totora; al Este con la divisoria de la cuenca del río Ichilo que a su vez constituye el límite Departamental con Santa Cruz. En términos fisiográficos abarca toda la provincia de la llanura aluvial del Beni, parte del Sub Andino. En general el clima es cálido húmedo, desde el Chapare, pasando por la Yunga de Corani, Vandiola, Arepucho y Chapare, hasta las llanuras del norte, desde los 200 hasta 2.000 msnm, con 23º C de temperatura promedio anual, con localidades de un máximo de pluviosidad de hasta 3.600 mm de precipitación media anual; cuenta con una riqueza en biodiversidad, que representa un importante potencial de desarrollo. En esta macro región se encuentra la totalidad del parque nacional TIPNIS. Núcleo o Macro región de la Puna Pertenece a la provincia fisiográfica de Cordillera Central o Centro Oriental junto a las cordilleras de Mazo Cruz y Yanakaka al norte. Parte del grupo de cuencas aguas arriba desembocan en la región hidrológica Cotacajes y Santa Elena. El resto de grupo de cuencas desembocan en la Región hidrológica de los ríos Grande y Caine. La puna con una topografía tendiente a altiplanos y bordeada por la cordillera del Tunari, a más de 3.200 metros sobre el nivel del mar (msnm) con una temperatura media anual menor a 6.5º C ocupa la parte oeste, sur oeste y nor oeste del territorio departamental, cuyas influencias crean las condiciones para una agricultura semi intensiva. La pre puna que comprende las laderas y quebradas secas entre los 2000 y 3400 msnm., con vegetación arbustiva y de cactáceas, con escasa área dedicada a la agricultura. Incluyendo las altas montañas entre los 3800 y 4500 msnm, desprovista de árboles, frecuentemente cubierta de neblina y con precipitaciones superiores a los 1000 mm. con predominio de gramíneas y de allí que su mayor uso sea como pastizales. Y en este límite se da algún tipo de agricultura. Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles Constituida por la provincia fisiográfica de La Cordillera Oriental de Cochabamba que baja desde el noroeste delimitada las cordilleras de Mazo Cruz, Tunari, Junio y Tiraque, cubriendo el sector meridional del Departamento con rumbo hacia el sur hasta Pojo, junto a los valles al sur de la cordillera desde Suticollo, Cochabamba, Quillacollo, Cliza, hasta los valles mesotérmicos Aiquile y Mizque al sur. Pertenece a la región hidrológica del Caine – Grande – Mizque. Es la región hidrológica más relevante del Departamento porque un gran porcentaje de las poblaciones se localizan en su área de influencia. Con clima templado seco, valles incluye los central, alto y bajo junto a los valles meso térmicos del cono sur, desde los 2000 a 3200 msnm. Con precipitación pluvial promedio anual de entre 200 mm hasta 600 mm año. Constituyen el área agrícola más importante. Es la región hidrológica más relevante del Departamento porque un gran porcentaje de las poblaciones se localizan en su área de influencia. En base a esta aproximación macro, en acápites siguientes se 46

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba continuarán delimitando las fronteras de estos ámbitos de acuerdo con el criterio que permita una mayor uniformidad. Ver síntesis en cuadro a continuación: Cuadro 16: Espacios Ecológicos para la regionalización del Departamento de Cochabamba Espacios Ecológicos Cordillera oriental: Dominan factores biofísicos marginales en cuanto a clima, suelo y topografía, con una producción agrícola de cultivos tradicionales con rendimientos moderados a bajos principalmente para autoconsumo con pocos excedentes para el mercado, principalmente de subsistencia. Altura superior a los 2900 msnm Valles sub andinos: Valle Alto, Central, Bajo y Valles Mesotérmicos. Agricultura intensiva con industria y manufactura de productos con valor agregado. Altura entre 1900 y 2900 msnm Llanura amazónica: Sistemas de producción basados en las explotación forestal, agricultura intensiva (monocultivo, cultivos perennes o fruticultura), la ganadería extensiva, áreas naturales y protegidas, bosques de conservación de especies biológicas de fauna y flora, caza y pesca. Altura entre 150 y 1900 msnm. Fuente: Elaboración propia en base a Cabrera (1973) Citado por Tapia 1990, PDD 1997, PDD 2013, CORDECO 1984. Características Generales Puna y pre‐puna Valles interandinos Trópico 4.5.3. Conexiones al exterior e interior del Departamento El departamento cuenta con tres redes camineras que integran al departamento hacia el entorno departamental así como al interior entre regiones, municipios y comunidades, a saber: Red Fundamental o central de carreteras pavimentadas, empedradas y ripiadas, permitiendo la articulación interdepartamental e internacional. Tiene una extensión de 817.01 Km. (17 %). Comunica con los Departamentos de Santa Cruz, Oruro y La Paz, con conexiones con el Brasil y la Hidrovía Paraguay – Paraná hacia el Atlántico, y por el lado Este, con Perú y Chile hacia el Pacífico. También articula las conexiones con Sucre, Potosí y Tarija hacia la Argentina. Al interior del Departamento, esta Red integra a los centros poblados y productivos más importantes localizados en los Valles Central y Alto, y el Trópico. Red Complementaria, con una extensión de 231 Km. (4.75 %) de carreteras ripiadas y de tierra. Comprende la Ruta de los Libertadores que vincula el Valle Alto, Mizque y Aiquile con la ciudad de Cochabamba, y la ruta Cochabamba – Anzaldo – La Viña, hasta el Río Caine, incorporando zonas de valles y punas con potencial agrícola, ganadero, artesanal, y atractivos turísticos, principalmente de tipo arqueológico y paisajístico. Red Vecinal con una extensión de 3.895 Km. (78.25 %) de extensión y articula zonas alejadas de la región, con sus capitales de provincia y demás poblaciones o centros productivos rurales. La red caminera existente solo integra efectivamente el 25 % del territorio departamental. Fuera de la conexión de la red fundamental, el Departamento de Cochabamba esta desvinculado de los Departamentos de Beni y Pando y tiene una deficiente interconexión con los Departamentos del Sur: Chuquisaca y Tarija. La operabilidad está garantizada en la Red Fundamental, no así en algunos tramos correspondientes a la Red Complementaria y menos en la Red Vecinal. 4.5.4. Determinación de regiones para la planificación con base municipal Para la definición de macro regiones se ha aplicado el principio de homogeneidad basado en criterios naturales, como la presente propuesta traspasa aspectos naturales o ecológicos, este acápite 47

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba introduce el criterio social, ya que permite ubicar las diferentes comunidades en sus ámbitos físicos y naturales para tratar de determinar las principales relaciones establecidas entre la población y su entorno natural. Razón por la cual se aplican los criterios demográfico y político‐administrativo, con el fin de aportar el elemento social antes mencionado. No obstante, el criterio morfológico es muy importante en esta última etapa de la regionalización porque permitirá definir las fronteras regionales. A continuación se presenta las regiones de planificación para las macro regiones identificadas:  Regiones de Planificación de la Macro región Tropical  Regiones de Planificación en la Macro región de Puna y Pre Puna  Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles Regiones de Planificación de la Macro región Tropical De acuerdo a los criterios naturales analizados esta macro región se divide en dos espacios naturales: por un lado la región hidrográfica de Cotacajes y Santa Elena al Nor Oeste; y por otro la región hidrológica del Mamoré. No obstante, existe elevada discontinuidad geográfica entre ambas regiones. Quedando la región hidrológica del Mamoré, que corresponde al Trópico de Cochabamba, aplicando el criterio político administrativo existe continuidad entre 5 municipios a saber: Villa Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos con una superficie que suma cerca de 29.000 Km2. Considerando el criterio demográfico los 5 municipios alcanzan a una población cercana a los 195.000 habitantes, aunque cuenta con la tasa de densidad poblacional más baja del Departamento 6,7 habitantes por Km2, es una de las regiones con mayor tasa de crecimiento poblacional del país. Considerando las capitales o poblaciones con potencial de generar un eje de bienes y servicios para su área de influencia cuentan con el eje de ciudades Villa Tunari – Shinahota –Chimoré – Ivirgarzama (6.500 habitantes) – Entre Ríos, localizadas sobre la carretera interdepartamental La Paz ‐ Cochabamba‐ Santa Cruz (el más importante del país). En términos económicos está caracterizada por la producción agrícola destinada a la exportación y de la producción de hoja de coca. En general los suelos tienen elevadas limitaciones para una agricultura intensiva sostenible, por ende demandan de prácticas agroforestales. Un potencial de aun no aprovechada se en encuentra en la alta biodiversidad al estar cercada por dos áreas protegidas: Al norte por el TIPNIS y al sur por el Parque Nacional Carrasco, así como la reforestación y la industria de los recursos maderables y no maderables del bosque. En términos socio políticos, es una región organizada en torno a federaciones sindicales de productores de coca, al ser un negocio integrado al mercado Global, estas entidades cuentan con mecanismos avanzados para la asociatividad y la acción colectiva respecto a otras similares del resto de regiones del Departamento. Actualmente funciona la Mancomunidad municipalidades del Trópico de Cochabamba. Regiones de Planificación en la Macro región de la Puna: Andina Sur Oeste y Nor Oeste. De acuerdo a los criterios naturales analizados en esta macro región, los factores fisiográficos y orográficos dividen esta macro región en dos, la ladera sur de la cordillera oriental y la ladera norte de esta misma cadena montañosa. En cuanto al criterio de cuencas hidrográficas, la mayoría del 48

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba grupo de cuencas de la ladera sur depositan sus aguas en la región hidrográfica del Caine – Grande. Al lado norte, los grupos de cuencas aguas abajo son efluentes de la región hidrográfica de Cotacajes – Santa Helena. Ambos discontinuidades geográficas afectan a homogeneidad de la región. Si bien, en general ambas laderas son dominadas por factores biofísicos marginales en cuanto a clima, suelo y topografía ondulada, con reducidas localidades planas. La ladera norte cuenta con mayores ventajas y laderas con menores limitaciones para una agricultura intensiva y para la fruticultura subtropical. La ladera sur con una producción agrícola de cultivos tradicionales con rendimientos moderados a bajos y económicamente poco rentables, principalmente de subsistencia. Aplicando el criterio político administrativo, en la ladera sur se encuentran 5 municipios a saber: Arque, Tacopaya, Sicaya, Tapacarí y Bolivar, con una superficie cercana a los 3600 Km2. Por su lado la ladera norte se conectan tres municipios a saber: Independencia, Morochata y Cocapata, con una superficie de 8941 Km2. Aplicando en criterio demográfico, los 5 municipios de la ladera sur alcanzan a una población cercana a las 56.300 habitantes, con una tasa de densidad poblacional 17 habitantes por Km2, en una comparación entre el Censo 2001 y el 2012, las poblaciones de las comunidades se han mantenido en número, en el caso de Sicaya ha perdido cerca del 20% de su población. En cuanto a la ladera norte la población llega a 54.400 Habitantes, con una densidad poblacional 14.5 habitantes por Km2. Aplicando el principio de funcionalidad, desde capitales o poblaciones con potencial de generar un eje de bienes y servicios para su área de influencia, también existen diferencias entre los municipios de la ladera Sur y los municipios de la ladera norte. Al Sur se encuentran Tapacarí en el sudoeste con una población rural representativa en su entorno, Pongo Khasa que muestra una fuerte dinámica comercial y de intercambio de productos agrícolas de su entorno. En la Ladera Norte la ciudad de Morochata en la Puna e Independencia en la ladera de clima templado. No obstante la evidente existencia de dos regiones en esta macro región, la baja cantidad de población cercana al 2,5% por ladera que sumada no supera el 5 % del total de la población del Departamento. Puede elevar los costos de transacción para la constitución de dos regiones, por este motivo se plantea la constitución de una sola “la región andina”. Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles Considerando los criterios naturales aplicados a esta macro región, desde la perspectiva del criterio de cuencas hidrográficas, la mayoría del grupo de cuencas de los valles son afluentes de la región hidrográfica del Caine – Grande. No obstante en existen discontinuidad geográfica en la parte alta de la región sur este, donde la ladera norte es efluente de la región hidrográfica del Mamoré. Aunque las características fisiográficas son relativamente similares, existen discontinuidades geográficas especialmente orográficas que separan cuatro regiones a saber: La Región del Valle central, delimitada al norte por la cordillera de Cochabamba, al este desde Suticollo y la cuenca de Viloma, al oeste las cuencas afluentes del río rocha hasta la bajada de Melga al Este, al sur este la serranía del abra, y al sur con la serranía de Quenamari, Pucara y Ushpa Ushpa. 49

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba La región del Valle Bajo, localizada al sur oeste del Valle Central, por delimitada al oeste por cuenca del Arque, al norte desde Parotani por los bordes del río Capinota, al este por el cañón wirquini que conecta a las planicies de Santibañez. Existiendo discontinuidad física que separa el valle de Capinota con la planicie de Santibañez. La región del Valle Alto: localizada al sur este del Valle Central, delimitada al norte la serranía de Quenamari, Pucara y Ushpa Ushpa, en dirección nor este desde la laguna de la angostura pasando por el Cerro del Tuti hasta la Villa y las laderas y las zonas planas de Tiraque, al este las serranías de Arani y lagunas de vacas, al Sur las serranías de Tarata “Izata” y Anzaldo. La Región de los Valles del Sur: limita al norte con la yunga de cabeceras del amazonas; al este con el Departamento de Santa Cruz, al sur con los departamentos de Chuquisaca y Potosí; al oeste con el valle alto. Por discontinuidad geográfica física, se identifican dos grandes zonas las cuales son: la región de las parte altas de las serranías, desde el nor oeste hasta el sur conformada por las laderas y planicies de Tiraque, la lagunas de Vacas, las laderas de Alalay y de Vila Vila y Al norte las serranías y pequeños valles de Pocona, Totora, Pojo. Y al sur los valles meso térmicos de Mizque, Aiquile, Pasorapa y Omereque. Aplicando los criterios político‐ administrativo y demográfico a estas 4 regiones, resaltan los siguientes rasgos: La Región del Valle central Bajo el criterio político‐ administrativo, está conformada por 7 municipios a saber: Cochabamba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba, con una superficie de 2.929 Km2. corresponde a la metrópoli y conurbación conformada por el eje de ciudades desde Sacaba – Cochabamba – Colcapirua – Tiquipaya ‐Quillacollo –Vinto – Sipe Sipe, hasta Suticollo, y al sur la Tamborada. Una discontinuidad política presente es la indefinición de límites entre municipios. Por cercanía y conectividad, cabe analizar en este punto al municipio de Colomi, aunque strictum sensum corresponde a otra región. En términos político administrativos este municipio colinda con el Municipio de Sacaba, y dadas sus características demográficas, con cerca de 20700 habitantes y una densidad poblacional de 28 habitantes por Km2, argumento que permite la anexión de este Municipio a la Región del Valle Central. En términos demográficos concentra en cerca de 1.135.494 habitantes, que significa el 65 % de la población concentrada en 4,5 % de la superficie Departamental, con una densidad poblacional de 534 habitantes por Km2, este rasgo ha incrementado el cambio de uso de suelo con alto potencial para una agricultura intensiva a asentamientos humanos, que permanente van presionando para la transformación de áreas verdes o agrícolas en urbanizaciones. Anexando al Municipio la densidad poblacional baja a 326 habitantes por Km2, subiendo el porcentaje de superficie ocupada por esta región a 6%. La región del Valle Bajo Desde la óptica político‐ administrativa, está conformada por 2 municipios a saber: Capinota, Santivañez, ocupando una superficie de 855 Km2. En términos demográficos cuenta con cerca de 23.347 habitantes, con una densidad poblacional de 26 habitantes por Km2. Característica 50

Regionalización del Departamento de Cochabamba, Juan Carlos Quiroga Avila

Regionalización del Departamento de Cochabamba, Juan Carlos Quiroga Avila

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Las cartas boca abajo (A. Buero Vallejo) Salón de actos del I.E.S. Maestro Juan de Ávila (junio 2006)

OBJETIVOS DE ESTA PRESENTACION

Reflections on using indicators and measuring impact in human rights Juan Carlos Martínez and Juan Salgado Fundar, Centr

Juan Carlos Mejía Llano INVAMER

Juan Carlos Zamora Pereira

Juan Esteban de la Calle Echeverri Maria Alejandra Arango Juan Carlos Rivera Universidad EAFIT

Rey Juan Carlos

COLIN CRUZ JUAN CARLOS

DISERTANTE: DR. JUAN CARLOS PALMERO MIÉRCOLES 29 DE AGOSTO DE 2012 20:00 HORAS LUGAR:

Juan Carlos Mora, Beatriz Robles, David Cancio

Autor: Carlos Martín Valle Tutor: Juan Manuel Montero Martínez

Juan Carlos Quiroga 20091273021 Camilo Ramirez Camargo 20091273022

“neuroelectrónica” o “neuroelectricidad” o “juan carlos”

PROVINCIA SUDAMERICANA MERIDIONAL SAN JUAN DE AVILA

Juan Carlos I de Borbón

Regulación del Metabolismo

JUAN FELIPE CARVAJAL ARTUNDUAGA JUAN CARLOS JAVELA GONZALEZ

Juan Carlos Colmenares Zuleta

Excursión a Montilla

15 de Junio de 2009

Juan Carlos Peña Rodríguez