Проектный офис «Создание системы обращения с РАО» Ракитская Татьяна

1. VI Международная выставка и конференция «АтомЭко-2012» Экономикаобращения с радиоактивными отходами Проектный офис «Создание системы обращения с РАО» Ракитская Татьяна ФГУП «Национальный оператор по обращению с РАО» Титов Илья Москва 15.10.2012

2. Федеральный закон «Об обращении с РАО ….» № 190-ФЗ об экономических аспектах обращения с РАО • «Радиоактивные отходы (далее – РАО) … подлежат обязательному захоронению в пунктах захоронения радиоактивных отходов» (статья 12) • «Единая государственная система обращения с РАО создается в целях организации и обеспечения безопасного и экономически эффективного обращения с РАО, в том числе их захоронения» (статья 10) • «Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, несут ответственность за обеспечение безопасности при обращении с РАО вплоть до их передачи национальному оператору» (статья 10) • «Национальный оператор обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение РАО» (статья 20) • «Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались» (статья 9) • «Финансовое обеспечение деятельности по обращению с РАО, в том числе их захоронению, производится за счет средств организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются такие РАО» (статья 10) • «Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются такие РАО, до истечения сроков промежуточного хранения РАО, обязаны осуществить оплату их захоронения» (статья 21) • «Организации, эксплуатирующие особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, осуществляют оплату захоронения РАО путем ежеквартальных отчислений в специальный резерв. • Размер таких отчислений определяется исходя из тарифов на захоронение РАО и …прогнозируемого объема образования РАО в текущем году с учетом изменения объема РАО при их приведении в соответствие с критериями приемлемости» (статья 21) • «Организации, не относящиеся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, обязаны осуществить оплату захоронения РАО исходя из фактического объема передаваемых национальному оператору РАО и тарифов на их захоронение. Оплата захоронения РАО отходов осуществляется при передаче их национальному оператору» (статья 21)

3. Предпосылки формирования финансово-экономической модели в области обращения с РАО 4. Стоимость захоронения РАО регулируется государством (тариф), т.к. захоронение РАО является естественной монополией Стоимость строительства пунктов захоронения входит в стоимость тарифа После вступления Закона в силу деятельность по обращению с РАО рассматривается в логике полного технологического цикла До настоящего времени организации, эксплуатирующие ЯРОО, несли затраты толькона начальных стадиях обращения С момента вступления Закона в силу организации, эксплуатирующие ЯРОО, будут нести финансовую ответственность за все стадии, включая захоронение Сбор Сортировка Упаковка Перевозка Переработка Кондиционирование Захоронение 1. Законом введен принцип: «Затраты на обращение с РАО на полном цикле, включая захоронение, несут организации, в результате деятельности которых образовались такие РАО» 2. Расходы начальных стадий обращения с РАО в настоящий момент «растворены» в основных видах деятельности 3. Рынка услуг по кондиционированию и перевозке РАО практически нет 5. Обязательства по обращению с эксплуатационными РАО возникает в текущем периоде (и могут быть отнесены на себестоимость текущего периода), а оплачиваться они будут в течение 3-6 лет и более

4. Организационная структура ЕГС РАО (новые элементы) Орган госуправления в области обращения с РАО Учет и отчетность в области обращения с РАО Планирование затрат на обращение с РАО Оценка обязательств на обращение с РАО Государственный учет и контроль РВ и РАО* Государственный надзор* Техническая политика в области обращения с РАО Схема территориального планирования (в части РАО) Производители РАО* Национальный оператор Спец организации Образующиеся РАО Накопленные РАО

5. Возможен разный уровень сложности финансово-экономической модели и управления Что такое «деятельность по обращению с РАО»? • Статья затрат в себестоимости? • Потенциальный самостоятельный бизнес? • Звено в цепочке создания стоимости? • Один из базовых технологических циклов отрасли? • Функция государственного управления? • Инфраструктурный системный элемент экономики? Ответ зависит от задачи, которую решаем 5

6. Разные задачи – разная модель 6

7. Ситуация формирования экономической модели • Много параметров, обуславливающих модель: • не сформирована нормативная база по обращению с РАО на полном цикле. От установления конкретных критериев, классификаций, регламентов и лимитов существенно зависит общий объем затрат на обращение с РАО • затраты на обращение с РАО существенно возрастут у всех организаций, в результате деятельности которых образуются РАО (добавятся затраты на упаковку, перевозку, захоронение) • у отдельных организаций, стоящих в конце цепочки стоимости, возникает мультипликативный эффект (возрастут не только эксплуатационные затраты обращение с РАО, но затраты на РАО в топливе, затраты на РАО в услугах по обращению с ОЯТ, затраты на РАО при выводе из эксплуатации и т.д.) • чтобы снизить последствия перехода к концепции «захоронения РАО», необходимо оптимизировать затраты как в основной продукции, так и в части обращения с РАО. При этом часть затрат тарифицируется (не может быть снижена), а другая часть затрат имеет ограничения по снижению, связанные с безопасностью. • 3) не построены пункты захоронения РАО (инфраструктура захоронения) • строительство первых очередей пунктов захоронения займет более 4 лет, на этот период необходимо аккумулировать средства организаций-производителей РАО, чтобы обеспечить достаточность финансовых ресурсов на захоронение РАО в будущем • аккумулирование средств организаций-производителей РАО приводит к существенным непроизводительным потерям и финансовым рискам, которые необходимо оптимизировать • необходимо принять такую схему финансирования, которая ориентирована на перспективу, но каждая из возможных схем долгосрочного финансового обеспечения требуют изменения нормативных правовых актов (разных актов для разных схем) • 4) ЕГС РАО создается не только для организаций атомной энергетики, но и других отраслей • 5) Нужны критерии разграничения ответственности с государством по модернизации инфраструктур, задействованных при обращении с РАО, и решению проблем накопленных РАО

8. Тарифная модель Метод долгосрочных параметров регулирования Тариф** Класс 1 Тарифы ВАО с тепловыделением Класс 2 Долгоживущие ВАО и САО + ОЗРИ 1 и 2 категории Класс 3 Короткоживущие САО и НАО + ОЗРИ 3 капатегории Метод экономически обоснованных расходов + метод индексации Тариф* Класс 4 НАО и ОНАО + ОЗРИ 4 и 5 категории Класс 5 Жидкие средне- и низкоактивные РАО НАО, образовавшиеся при добыче и переработке урановых руд Класс 6

9. Тарифная модель (традиционная) Тариф* Метод регулирования – метод «экономически обоснованных затрат» Обоснование метода – производственная программа национального оператора на планируемый год, в которой составляющая капитальных затрат несущественна Тариф устанавливается на срок не менее 1 года

10. Тарифная модель (инновационная) Тариф** Метод регулирования – метод «долгосрочных параметров регулирования» Обоснование метода – инвестиционная и производственная программы национального оператора, при этом доля инвестиционной составляющей является существенной (в области захоронения РАО доля инвестиционной составляющей в таком тарифе превышает 50%) В тарифе явно выделены инвестиционная и производственная составляющие Тариф рассчитывается исходя из срока возврата инвестиций Тариф устанавливается на срок не менее 5 лет и пересматривается в особых случаях

11. Тарифы, рассчитанные на основе модели (в мае 2012) На периоде 2012 - 2035 гг. тарифы в модели растут пропорционально ИПЦ.

12. Международный опыт.Сравнение тарифов по абсолютному значению (1)

13. Международный опыт. Сравнение тарифов по абсолютному значению (2)

14. Финансовая модель (1) Резервный фонд ГК Оплата захоронения РАО по тарифу авансом Финансирование деятельности нацоператора Оплата захоронения РАО по тарифу по факту передачи РАО нацоператору Национальный оператор Регулярные производители РАО НЕ регулярные производители РАО Резерв РАО РАО Оплата захоронения РАО по тарифу по факту передачи РАО нацоператору Накопленные РАО

15. Финансовая модель (2) НАЧИСЛЕНИЕ РАСХОДОВАНИЕ Инвестиционная составляющая тарифа на захоронение РАО Перечисление в Фонд Производственная составляющая тарифа на захоронение РАО Начисление оценочных обязательств в текущем отчетном периоде Затраты предприятия Затраты на подготовку РАО к захоронению Структура затрат на обращение с РАО на полном цикле 15

16. Контактная информация Ракитская Татьяна Геннадьевна Проектный офис«Создание системы обращения с РАО» TGRakitskaya@rosatom.ru Титов Илья Михайлович ФГУП «Национальный операторпо обращению с РАО» IMTitov@norao.ru