1 / 33

Az előadás felépítése

MAGYARY ZOLTÁN KÖZIGAZGATÁS-FEJLESZTÉSI PROGRAM A Haza üdvére és a köz szolgálatában Kisfaludy László András főosztályvezető-helyettes 2012. március 5. 1. A közigazgatás-fejlesztés alapjai. Az előadás felépítése. 2. A Magyary Program kiindulópontjai. 3. A Magyary Program célrendszere.

kacy
Download Presentation

Az előadás felépítése

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. MAGYARY ZOLTÁN KÖZIGAZGATÁS-FEJLESZTÉSI PROGRAMA Haza üdvére és a köz szolgálatábanKisfaludy László András főosztályvezető-helyettes2012. március 5.

  2. 1. A közigazgatás-fejlesztés alapjai Az előadás felépítése 2. A Magyary Program kiindulópontjai 3. A Magyary Program célrendszere 4. Beavatkozási területek 5. A Magyary Program végrehajtása

  3. - 2000-es évektől, főleg a válság után - kisebb, olcsóbb állam nem volt képes hatékony megoldást nyújtani a problémákra - erősebb állami szerepvállalás, minőségi szolgáltatások, ügyfélközpontú működés - Állam közvetítői szerepének növelése a civil szférában - Érintettek bevonása a döntéshozatalba - Társadalmi nyilvánosság, átláthatóság, partnerség - 80-as évek végétől, ‘90-es évek elejétől - A korábbi jóléti rendszerek miatt megnőtt állami szféra fenntarthatatlansága - az állam méretének csökkentése, kiszervezések, teljesítménymérés Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Európai közigazgatás-fejlesztési irányzatok New Public Manage-ment Új-weberi koncepció Jó kormány-zás

  4. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Közigazgatás-fejlesztési koncepciók az EU-ban - a közigazgatás hatékonyságának, eredményességének növelése, - a közigazgatás kiadásainak csökkentése, - közigazgatás teljesítőképességének növelése, - közigazgatási munka racionalizálása, - állampolgárok bevonása (brit példa) – Jó Állam Fórum, - átláthatóság szélesítése, - igazgatási munka korszerűsítése, elektronizálása. Alapelv: Nem szolgai másolás, a tapasztalatok felhasználása, magyar sajátosságok – magyar válaszok.

  5. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás A stratégiai tervezés alapjai Kötelező megalkotni: Országelőrejelzés További alkalmazható dokumentumok: Hosszú Távú Koncepció Fehér Könyv, Zöld Könyv HOSSZÚ TÁV10 éven túl Koncepcióalkotás Kötelező: Nemzeti Középtávú Stratégia További alkalmazható dokumentumok: Szakpolitikai stratégiák Intézményi stratégiák KÖZÉPTÁV 4 – 10 év Stratégiatervezés Kötelező:Miniszteri Program Intézményi munkaterv További alkalmazható dokumentumok: Szakpolitikai Programok RÖVIDTÁV 1 – 4 év Programtervezés Operatív tervezés

  6. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Helyzetfelmérés a közigazgatás állapotáról • Történelmi előképek: • Kiegyezés • Bethlen-korszak alatti közigazgatás újjászervezése • Általános problémajelenségeka mai magyar közigazgatásban: • Túlburjánzó állami szervezetrendszer • Ügyintézés alacsony színvonala • Személyzet motivációjának, teljesítménykényszerének hiánya • Tervezési képesség alacsony színvonala

  7. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Nemzetközi megítélés A nemzetközi felmérések egyöntetűen igazolják, hogy a magyar közigazgatás teljesítménye folyamatosan zuhant. Világbank / Worldwide Governance Indicators

  8. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás A Magyary Program stratégiai környezete Magyary Program + igazságszolgáltatási stratégia + önkormányzati reform = JÓ ÁLLAM FEJLESZTÉSI KONCEPCIÓ

  9. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás A Magyary Program műfaji sajátosságai • Világos nyelvezet, egyértelmű jelentéstartalom a közigazgatás ügyfelei számára • műfaja nem terv, hanem program, amelynek jellemzői: • Folyamatos mérhetőség, éves felülvizsgálat (MP 12.0), • Politikai ciklusokhoz igazodik, • A közszolgálat számára közös cél- és fogalomrendszert hoz létre, • Sikeres fejlesztési modellként hatása kisugárzik a teljes közigazgatásra.

  10. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Személyi kiterjedés • Személyi kiterjedés: • kb. 139 ezer fő

  11. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Miért Magyary? • Magyary Zoltán (1888-1945) egyetemi tanár, tudós, köztisztviselő • Köztisztviselői pálya: • 1910-1930: Vallás- és Közoktatásügyi Minisztérium • 1931-ben közigazgatási kormánybiztosi megbízatást kapott • A Magyar Közigazgatási Intézet alapítója, igazgatója • Miért tekintjük példának? • - Feltérképezte a közigazgatás egészét. • - Szükségesnek tartotta a közigazgatási statisztikai anyaggyűjtést. • Figyelme a közigazgatás racionalizálásának technikai segédeszközeire is • kiterjedt. • - Figyelembe vette a nemzetközi gyakorlatot.

  12. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás A Magyary Program jövőképe • Jelmondat: „a Haza üdvére és a Köz szolgálatában” • Jövőkép: a jó állam. • Felkészült, hazaszerető és elkötelezett tisztviselők által működtetett, az erőforrásokat hatékonyan felhasználó, az állampolgárokat szolgáló közigazgatás. • az ügyfeleknek támasz és segítő („mieink”), • a benne dolgozóknak energiaforrás.

  13. Eredményes: kitűzött feladat az elvárt mértékben teljesül. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás • Gazdaságos: tevékenységre fordított ráfordítások a tervezettek szerint alakul. Átfogó cél: a hatékony nemzeti közigazgatás • Hatásos: az egyéb körülményekre is kiható pozitív változás, amely az eredményt erősíti. eredményes gazdaságos • Tervezéssel, modellezéssel, alternatív megoldásokkal rugalmassá és biztonságossá válik a feladat végrehajtása. hatásos • Felügyelhető, nyomon követhető és befolyásolható folyamat. biztonságos • Alkalmazkodó (fejlődő), ha a visszacsatolás eredményei, tapasztalatai felhasználhatók, beépíthetők. felügyelhető fejlődő

  14. A Magyary Program célrendszere Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Feladat-rendszer megújítása Belső eljárások racionali-zálása Személyzeti igazgatás fejlesztése Kiszámít-ható, vonzó életpálya Ügyfél-kapcsolatok javítása

  15. Beavatkozási területek - szervezet Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás „Ha egy hivatal rosszul van szervezve és vezetve, az alárendeltek legnagyobb erőfeszítése és lelkiismeretessége sem fog teljes eredményt elérni.” (Magyary Zoltán) • Elérni kívánt célok: • annyi és olyan jogállású szervezet áll rendelkezésre, ami a hatékony feladat-végrehajtáshoz elégséges, • szervezetek belső működése, nyilvántartása, egymáshoz való viszonya tisztázott és elfogadott, • a szervezetek felszereltek, azaz fizikai és informatikai elhelyezésük és működésük megfelelő, az ehhez szükséges anyagi és személyi erőforrás rendelkezésre áll.

  16. Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Szervezeti kataszter létrehozása A közigazgatási szervek teljes körű nyilvántartása, vezetői információs rendszere Alapítványi rendszer racionalizálása 68 kormányzati részvételű alapítvány (jó része érdemi feladatot nem látott el), 21 maradt meg Területi közigazgatás szervezeti megújítása Megyei közigazgatási hivatalok visszaállítása Megyei kormányhivatalok felállítása Kormányhivatalok működésének konszolidációja Járási államigazgatás létrehozása Járási kormányhivatalok kialakítása, járási szintű szakigazgatási szervek és okmányirodák integrálása Önkormányzati és állig. feladatok újraosztása Elégséges felszerelés (Ereky terv) • Megfelelő elhelyezés és felszerelés biztosítása a szervezetek és a személyi állomány számára • Ingatlan-elhelyezési, infrastrukturális kérdések

  17. Szervezeti megjelenítés - 1941 Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás

  18. Szervezeti megjelenítés - 2011 Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás A magyar közigazgatás szervezete jelenleg

  19. Területi államigazgatás átszervezése Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás • 2010. 09. 01. Ismét létrejöttek a megyei (fővárosi) közigazgatási hivatalok. • 2011. 12. 01. A közigazgatási hivatalok bázisán felálltak a megyei • (fővárosi) kormányhivatalok. • 15 dekoncentrált szerv integrálódott a kormányhivatalba • (Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalok, Földhivatalok, Regionális Egészségbiztosítási Pénztárak és Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságok, Regionális Munkaügyi Központok, ÁNTSZ, Oktatási Hivatal regionális egységei stb.) • 10 szervnél ellenőrzési, koordinációs, felügyeleti jogkör • (BÁH Regionális Igazgatóságai, megyei rendőr-főkapitányságok stb.) • 5 szervnél koordinációs jogkör • (MÁK, regionális igazgatóságok, Nemzeti Park Igazgatóságok stb.) • 2012-2013. Kormányhivatali működés konszolidációja • - (NÁK, MIK, műszaki-gazdasági integráció)

  20. Ereky-tervelhelyezés Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás

  21. Beavatkozási területek 2. - feladat Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás • „A közigazgatás feladata a cselekvés. • A jogállamban ezt a jogrend szabályozza” • (Magyary Zoltán) • A feladat forrásai: • Jogszabályok és közjogi szervezetszabályozó eszközök • Stratégiai dokumentumok (stratégiák, akciótervek stb.) • Előre nem tervezett helyzetek

  22. Beavatkozások elemei Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás

  23. Formai és tartalmi dereguláció Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás 1. ütem: Országgyűlési határozatok deregulációja 2. ütem: Kormány-határozatok deregulációja 3. ütem: Törvények, tv. erejű rendeletek 4. ütem: Kormány-rendeletek deregulációja darabszám 1140 db 3000 db 2500 db 2500 db ütemezés 2011.07.31. 2011.09.30. 2012.03.31. 2012.06.30.

  24. Stratégiai konszolidáció Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Stratégiai dokumentumok helyzete:- kb. 130 dokumentum- kb. 20 típus a tárcák által használt besorolás szerint- Nincsenek összhangban egymással és a magasabb szintű dokumentumokkal- Kidolgozottság, részletezettség eltérő Intézkedések: - Stratégiai dokumentumok típusainak, tartalmának rögzítése - Egységes tervezési rendszer kialakítása

  25. Átfogó feladatok Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás

  26. Beavatkozási területek 3. - eljárás Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás • „Az államot közel kell hozni az állampolgárokhoz, a közigazgatásnak „emberarcúvá” kell válnia.” (Magyary Zoltán)

  27. Minőségi jogalkotás Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás

  28. Ügyfélközpontú szolgáltatások Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás • Intézkedések: • A szolgáltatások színvonalának és hozzáférhetőségének javítása • (ügyintézés képes, többcsatornás – személyes, elektronikus, telefonos – integrált kormányzati ügyfélkapcsolati rendszer létrehozása) • Egyablakos ügyintézés megvalósítása – kormányablakok 1. ütem: 2011. január 3-án 29 helyen nyíltak meg, kiindulási ügykör 2. ütem: 2013-ra országos hálózat kialakítása, széles ügykörrel • Elektronikus ügyintézés alkalmazási lehetőségeinek bővítése • Jól képzett, segítőkész ügyfélszolgálati munkatársak

  29. Beavatkozási területek 4. - személyzet Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás „Minden szervezeti és eljárási reform értéke attól függ, hogy mennyit érnek a tisztviselők.” (Magyary Zoltán) • A jó tisztviselői munkavégzés feltételei

  30. Közszolgálati életpálya elemei Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás

  31. Koordinációért és lebonyolításért felelős intézményrendszer Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

  32. Intézkedési Terv és monitoring Elméleti alapok Keretek Célok Területek Végrehajtás RÉSZLET • Évente megújuló kiadás (előrehaladás is) • - Nyomonkövetési rendszer • - Jelentés a Kormány számára MONITORING

  33. Köszönöm a figyelmet! Kisfaludy László András Közigazgatás-fejlesztési és Stratégiai Tervezési Főosztály

More Related