专题七协治与共治

主讲：章伟 上海交通大学国际与公共事务学院专题七协治与共治

协治与共治 章伟上海交通大学国际与公共事务学院

位不必尊显，期于无负国家； 功无须丰伟，当在全意为民；才毋望八斗，重乎勤勉力行；德勿求皆碑，惟有不懈修身。 The end

一、导入型案例乞丐，我该如何拯救你？ 1 乞丐，我该如何拯救你？章伟上海交通大学国际与公共事务学院

二.协治：基于主动辅助关系 • （一）理解主动辅助性 • 1、基本假设：“倒置原则”引发的连接问题 • 当前社会的任何重大问题不能在一个层次、由一个机构处理 • 治理各层次的关系一直存在，但只是被置于边缘或不被考虑的地位 • “倒置原则”的提出 • 将过去置于边缘的放到中心位置；而将一直处于中心的反过来作为次要问题来处理 • 层次之间的连接是治理的中心问题章伟上海交通大学国际与公共事务学院

二.协治：基于主动辅助关系 • （一）理解主动辅助性 • 2、主动辅助性原则 • 辅助性原则 • 根据辅助性原则，在不属于其绝对管辖范围内，欧共体只有在成员国不足以实现所需采取的行动目标时方可进行干预；因而在规模或影响力方面，这些目标将能够在共同体范围能得到更好的实施 • 主动辅助性 • “主动辅助性”并不单纯补充辅助性原则，而是要共担尊重和注重多样化的任务章伟上海交通大学国际与公共事务学院

二.协治：基于主动辅助关系 • （一）理解主动辅助性 • 2、主动辅助性原则 • 主动辅助性原则的内涵 • 集体制定的共同指导原则从制定条件本身看体现了合理性，因为其基础是经验的交流，并名副其实地成为公共行动的“成效责任”；共同原则要求公共政策的负责人找到使这些原则适应每一个具体环境的实施办法；对这些指导原则的实施进行集体检验的办法；通过网络式交换的学习机制——所有这一切整合在一起，就是主动辅助性原则 • 主动辅助性原则的内容 • （1）认识和承认平民街区所具有的活力 • （2）巩固公民的地位 • （3）寻求代表公民的适当形式，作为代议制民主的补充 • （4）改革公共行动，使之更为全面，减少条块分割 • （5）使行政部门的节奏服从于社会节奏 • （6）设计同公民的经济能力与所关注的问题相适应的筹资方式章伟上海交通大学国际与公共事务学院

二.协治：基于主动辅助关系 • （二）协治：基于主动辅助关系 • 各治理主体基于共同的公共利益，在某主体不足以实现治理目标的限度内，通过网络式交互学习机制，形成一种以该主体为核心的合作伙伴关系，这样的一种单核立体结构的治理模式称为协治章伟上海交通大学国际与公共事务学院

二.协治：基于主动辅助关系 • （三）协治：以上海的“网格化治理”为例章伟上海交通大学国际与公共事务学院

三.共治：基于合作秩序 • （一）共治：概念厘清 • 各治理主体基于共同的公共利益，在各主体不足以实现治理目标的限度内，政府通过功能性机制建立一种合作秩序，并藉此形成一种以非政府主体为核心的合作伙伴关系，这样的一种单核立体结构的治理模式称为共治公共治理合作共治多元共治官民共治章伟上海交通大学国际与公共事务学院

三.共治：基于合作秩序 • （二）共治：基本前提章伟上海交通大学国际与公共事务学院

三.共治：基于合作秩序 • （三）共治的运行基础：合作秩序 • 合作秩序是相对于多中心秩序（自发扩展秩序）而言的，它是一种基于特殊机制形成的、具有人为属性的建构秩序 • 人为性与建构性 • 政府“适当”退出 • 政退社进 • 政退市进 • 官退民进 • 权退法进 • 淡化意识形态 • 合作性章伟上海交通大学国际与公共事务学院

三.共治：基于合作秩序 • （四）政府在共治中的角色章伟上海交通大学国际与公共事务学院

专题七 协治与共治