信息系统监理发展报告

1. 信息系统监理发展报告 2006中国软件工程大会 2006年9月23日～24日

2. 1 主题 • 信息系统监理发展报告，旨在宣传国家信息产业发展方针政策，为IT建设单位、承建单位、监理单位、设备供应商、咨询公司、监理工程师、项目管理人员等搭建沟通交流的平台，培养监理工程师，推动我国信息产业的健康、快速、规范发展。 • 将力求从我国信息行业发展的高度，以信息工程监理为主题，探讨信息系统建设监理的历史方位、战略构想、政策法规以及各种热点、难点问题。它将以指导工作为主线，以学术论证为特色，以信息交流为平台，在为行业的发展做出应有贡献的同时，促使全社会和整个信息行业都来理解和支持信息系统建设监理事业的发展，从而为信息系统建设监理事业创造一个更加良好的外部环境。

3. 2 监理行业发展概述（1） 2.1 信息系统监理的必要性 • 信息化是有风险的，信息系统规模越大，功能越复杂，风险也就越大。权威机构据调查显示，96%的企业对于本公司的信息管理系统感到不满。 • 监理介入信息系统在我国还处于一个探索的过程中。

4. 2 监理行业发展概述（2） 2.2 监理行业发展的必备要素 （1）国家政策、法律、法规、标准 （2）监理业务市场，建设单位的认同 （3）监理人才资源 （4）监理企业 （5）监理行业标准 （6）第三方测评机构、专业测评人才 （7）文化传播

5. 2 监理行业发展概述（3） 2.3 信息监理行业发展的历史 • 建筑监理的成功经验： 1996年建设监理全面推行后，建筑工程的质量普遍提高，业主和承建商之间的纠纷普遍减少，凡是出问题的工程，监理也有问题。 • 借鉴： 　 信息行业监理大量借鉴了建筑行业监理的政策、法律、法规、监理理论（最佳实践），但IT行业有自身的特点，不能照搬建筑行业监理理论（最佳实践）。 　　一、从试点到全面推广：全面推广还面临一些困难 　　二、从地方到中央：各省各自为阵到信产部统一管理 　　三、2002年12月出台《信息系统工程监理暂行规定》 四、获证企业（临时资质）150家，截止2006年7月28日

6. 3 监理公司的统计信息（1） • 按省统计： （2006年7月28日）

7. 3 监理公司的统计信息（2） • 统计图：

8. 3 监理公司的统计信息（3） • 统计图：

9. 3 监理公司的统计信息（4） • 汇总统计信息： 1)监理公司数量最多的省份：广东、北京。 2)完全没有监理公司的省份：西藏、湖南、青海、甘肃、内蒙古。 3)监理公司数量极少的省份：四川、云南、江西、宁夏、新疆、河南、河北、黑龙江。 4)部级资质最多的省份：北京。 5)地方资质最多的省份：广东。 6)正式资质：目前还没有。

10. 3 监理公司的统计信息（5） • 汇总结论： 1)反映我国信息系统监理事业发展不平衡，大量监理公司集中在少数省份。 2)部分信息产业地位较高的省份，监理事业发展比较落后，如四川、陕西、上海。 • 原因分析： 监理意识没有建立起来，监理行业业务发展艰难，利润较薄，监理公司生存困难。

11. 4 监理项目状况统计信息 • 信息不详

12. 5 工程监理中的问题（1） • 由于信息系统不同于建筑工程，目前还没有一套完善的IT项目监理制度，有很多不可控因素，在实际监理过程中，无论对于监理单位、还是被监理单位都是无所适从，信息系统工程监理师也是有苦难言。

13. 5 工程监理中的问题（2） 5.1 信息工程监理的特点 　　随着国家信息化的发展，信息工程监理的出现成为了一种必然的产物。信息监理也是承建方和业主之间的专业水平相差之大的一种产物；也是规范信息工程，提高信息工程合格率所呼欲出来的一种产物。据不完全统计，中国信息化工程的失败率为　８０％，而这些失败工程中的８０％是来源与管理的问题。 信息监理在现阶段还算是信息时代的襁褓中的婴儿，在很多时候都是在效仿建筑行业的监理，建筑行业的监理在我国起步的时间较早，其发展出来的各方标准已经很完善。而信息系统监理作为新生代的婴儿刚刚起步，对于各个方面都是在模仿也是可以说理所当然，合情合理。

14. 5 工程监理中的问题（3） • 建筑工程和信息工程的区别： 1、技术浓度：建筑工程属于劳动密集型，而信息工程属于技术密集型。 2、可视化：建筑工程可视化、可检查强。信息系统工程可视化差，检查、测试较难且花费高。 3、设计独立性：建筑工程有专门的设计机构设计，而信息工程则是由集成商统一的承当。 4、变更性：建筑工程的施工一旦开始就会按方案施工，一般不可能出现更改。而信息工程在实施的过程中是不断地在变更中完成的。 5、复制成本：建筑工程的成本是总成本T=ni（i是各个分项系统的成本）。信息工程的总成本T 6、投资规模：建筑工程的投资规模很大，稍稍做一项就可以是上千万。而这样的规模对信息系统而言是不可以想象的。 • 评论：信息化工程项目的特点，注定了信息化工程项目，监理起来有点难。

15. 5 工程监理中的问题（4） 5.2 监理资质评审问题 • 当前通过认证的监理企业均是临时资质，成熟度还不够，社会认可度还不够。 • 信息产业部试点5家监理单位，有一定经验积累，相对比较成熟。比如：北京赛迪、广东赛宝

16. 5 工程监理中的问题（5） 5.3 监理费用问题 • 从信息工程监理的特点可以看出，信息工程的监理不能单纯模仿建筑工程的监理，特别是在对技术的更新要求和监理费用的收取方面。 • 信息工程监理是属于技术密集性行业。对从业人员的素质要求甚高，不但要有专业知识，还要有很强的管理水平。信息行业的性质决定从业人员的技术更新周期很短，对人员的学习能力有很高的要求。这些特点是建筑从业人员不用面临的。（尤其是对技术更新和工程的变更问题）

17. 5 工程监理中的问题（6） • 现阶段的整个信息监理市场对监理费用的收取标准集合是一片空白。有的参照建筑监理的标准。 • 试想一下，一项400万的软件工程项目收取的监理费用如果按1%计算，监理费用为4万，而这样规模的工程有些可能要100天或一年。如果监理在招标阶段就介入的话那么时间可能就要更长。这么长的周期，这么少的费用，而对人才的要求又是这么的高，那么没有几家监理公司能够支撑下去 。（个人觉得信息工程监理费用应该定在3%~8%之间） • 急需国家制定有关规定监理费用收取的标准 ，信息工程监理行业存在巨大的市场空间，正等待我们去开发。

18. 5 工程监理中的问题（7） 5.4 监理工程师的能力 • 网友-1：监理经历调查： 　　 我从事过1年的信息系统监理工作，接触过几个大大小小的项目，总的感觉是，要做一个好的监理工程师，你必须有多年做项目的经验，深厚的专业知识，较强的沟通能力和一定文字写作功底。而由于信息系统监理是新兴行业，很多的监理公司给予的工资待遇也不高，所以导致现在的监理公司大多都只能招聘到一些刚毕业的学生或是工作过一两年的社招人员，在项目经验和专业知识上远远不能满足实际项目的需要，也不能从根本上帮助甲方把好各方面的关，这样导致监理成为了一个虚幻的外壳，仅仅是一个站在现场的“监工”而已.....

19. 5 工程监理中的问题（8） • 网友-2：监理经历调查： 　　我也才从事信息监理工作不久，你说的对监理工程师的要求我很赞同，但是我认为也不是所有的监理公司都像你所说的，我觉得还是管理的问题，毕竟监理公司也是公司，也需要好的管理制度和激励机制等，我认为搞信息监理还是有前途的！ • 网友-3：监理经历调查： 　　做为一个监理工程师确实要有较高的综合素质，在工作中各监理公司的招人用人认识不同，待遇也有很大的区别，在信息工程监理行业中没有统一的标准，要看地区和企业状况。 • 网友-4：监理经历调查： 　　我问了几家公司，为了管理方便，很多公司不愿要水平很高的项目管理或技术人员，更不愿要在信息行业做了很久的人。

20. 5 工程监理中的问题（9） • 评论：如果监理工程师的技能水平普遍低于IT项目承建单位工程师的技能，那么，监理工作怎样开展，工程甲方怎样相信监理公司具备保证监理服务质量的能力呢？监理公司是否会成为IT项目建设中的附庸呢？承建方工程师是否能非常容易地搪塞监理工程师呢？ • IT监理，技能倒挂。

21. 5 工程监理中的问题（10） 5.5 监理行业标准 • 2002年12月出台《信息系统工程监理暂行规定》 • 2005年3月发布了《信息化工程监理规范》GB/T19668 • 目前国家标准还不完备，信息系统监理缺乏相应的机制协调发展。

22. 5 工程监理中的问题（11） 5.6 市场在哪里 • 目前，监理客户以政府为主，因为政府部门机构精简后，缺乏精通技术的人员。同时，政府部门对监理的认识也不一致，计划拨下的项目资金中没有专项的监理资金，并且有信息中心的政府部门大多不请监理。 • 根据对国内信息化应用程度较高的行业部门(如银行、证券、保险、气象、社保、旅游等)和部分大型企业(如华北制药、哈尔滨轴承集团、哈尔滨飞机制造企业、跃进汽车集团、中国石化等)30个样本作为调查对象的调查结果显示，对于大多数企业来说，项目监理是个新概念。只有30%的被调查者表示在某些信息化项目中使用过监理服务。在70%未使用过项目监理的被调查者中，5%表示听说过，95%表示知道建筑工程有监理，但在IT信息化项目中引入监理还是第一次听说。

23. 5 工程监理中的问题（12） • 各行业为什么不青睐监理？ 1)认识问题？ 2)有自己的信息技术队伍？ 3)监理还没有形成气候？ 4)监理公司不够成熟，能保证服务质量么？ 5)与监理相关的配套制度不完善？ • 评论：监理市场的培育，需要加强对信息系统工程监理的宣传。

24. 6 监理的政策、法规、标准 • 《信息系统工程监理暂行规定》 • 《信息系统工程监理单位资质管理办法》 • 《信息系统工程监理工程师资格管理办法》 • 《信息系统工程监理资质等级评定条件》 • 《计算机信息系统集成资质管理办法》 • 《计算机信息系统集成资质等级评定条件》 • 《计算机信息系统集成项目经理资质管理办法》 • 国家的和国际的众多的相关技术标准规范……

25. 7 行业发展展望（1） 7.1 国家政策 • 自1988年建设部颁布《关于开展建设监理工作的通知》以后，特别是1996年建设监理全面推行后，建筑工程的质量普遍提高，业主和承建商之间的纠纷普遍减少，凡是出问题的工程，监理也有问题。因此，要求参考建筑工程的管理办法对信息工程实施监理的呼声日益高涨，这既是信息工程用户(业主)的愿望，也是系统集成商的愿望，信息工程市场呼唤“第三方”——信息系统工程监理的出现。 • 建立健全的管理体制与法律法规体系，尽快形成统一、规范、竞争、有序的信息系统工程监理服务市场。 • 尽快建立信息系统工程监理的标准和执业规范。

26. 7 行业发展展望（2） 7.2 蛋糕有多大 • 《2006━2020年国家信息化发展战略》摘录（来源：信息产业部）： • 信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升。２００５年，信息产业增加值占国内生产总值的比重达到７．２％，对经济增长的贡献度达到１６．６％。电子信息产品制造业出口额占出口总额的比重已超过３０％。 • 战略目标：到2020年，我国信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。 • 评论：实现“发展战略”，需要信息系统监理事业的支持。

27. 7 行业发展展望（3） • 信息系统工程的市场份额 　电子政务的市场份额超过1000亿。 　金卡、金关、金税、金农、等“金”系列工程项目的市场份额 　石油、电信、交通、冶金、等重点行业的信息工程市场份额 　我国的信息系统监理业巨大的发展空间吸引着越来越多的国际咨询公司和专业服务提供商抢滩我国市场。

28. 7 行业发展展望（4） 7.3 人才发展 • 监理行业的发展，需要一大批工程经验丰富的监理工程师。 • 当前，有部分省的信息监理培训开展得较好，比如CSAI软考培训中心举办的监理师培训。但大多数省的监理培训还没有发展起来。 • 信息产业部举办的监理师认证考试，已经进行了三次，有一批通过认证的监理工程师。

29. 7 行业发展展望（5） 7.4 机遇与挑战 　行业不成熟与行业的快速发展机遇同在。 7.5 相关领域 　信息系统工程监理、信息系统工程管理、信息系统审计、信息系统测评。 信息系统审计(System Audit)：主要在信息系统的风险与安全。

30. 谢谢！