Právní odpovědnost v ochraně životního prostředí

1. Právní odpovědnost v ochraně životního prostředí JUDr. Veronika Tomoszková, Ph.D. 3. 5. 2010

2. Právní odpovědnost v ochraně životního prostředí Zkouškové otázky: 28. Právní odpovědnost v ochraně ŽP 29. Správněprávní odpovědnost 30. Odpovědnost za ztráty na ŽP

3. Řešení závadného stavu • Případ kategorie „závadný stav, havárie“ • Postup při řešení případu: • Informace o závadném stavu→ relevantní právní předpisy • Příslušné správní orgány (ČIŽP, MŽP, KHS...) • Procesní možnosti obrany (stížnosti, podněty...) • zvláštní zákon • správní řád, soudní řád správní • občanský zákoník • Opatření k nápravě • zvláštní zákon • zákon č. 167/2008 Sb. (§ 8) • Další možnosti obrany (petice, místní referendum, práva občanů obce, VOP, medializace...) • Odpovědnost za porušení právních povinností (např. provoz zařízení bez povolení) + sankce

4. Ekologicko-právní odpovědnostpřehled • Odpovědnost za protiprávní jednání • trestněprávní odpovědnost • správněprávní odpovědnost • přestupky • jiné správní delikty PO a FO - podnikatelů • Odpovědnost za ztráty na ŽP • odpovědnost za škodu • odpovědnost za ekologickou újmu

5. Trestněprávní odpovědnostobecné poznámky • nabývá na významu • odstrašující funkce, ultima ratio • nový trestní zákoník 40/2009 Sb. → hlava VIII (Trestné činy proti ŽP) • Celkem 17 skutkových podstat (řada z nich je blanketní)

6. Trestné činy proti ŽPskutkové podstaty • Poškození a ohrožení ŽP (§ 293) • Poškození a ohrožení ŽP z nedbalosti (§ 294) • Poškození lesa (§ 295, 296) • Neoprávněné vypouštění znečišťujících látek (§ 297) • Neoprávněné nakládání s odpady (§ 298) • Neoprávněné nakládání s chráněnými volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami (§ 299, 300) • Odnímání nebo ničení živočichů a rostlin (§ 301) • Týrání zvířat (§ 302) • Zanedbání péče o zvíře z nedbalosti (§ 303) • Pytláctví (§ 304) • Neoprávnění výroba, držení a jiné nakládání s léčivy a jinými látkami ovliv. užitkovost hospodářských zvířat (§ 305) • Šíření nakažlivé nemoci zvířat (§ 306) • Šíření nakažlivé nemoci a škůdce užitkových rostlin (§ 307)

7. Trestněprávní odpovědnostmezinárodní a evropské dokumenty • Úmluva o trestněprávní ochraně ŽP (RE, Štrasburk, 1998) • Úmluva CITES (1973) • Cartagenský protokol o biologické bezpečnosti k rámcové úmluvě o biodiverzitě (2000) • Rámcové rozhodnutí Rady EU 2003/80/SVV o ochraně ŽP prostřednictvím trestního práva • Zrušeno rozsudkem ESD C-176/03 • Směrnice ES o trestněprávní ochraně ŽP • Návrh Komise ES KOM(2007) 51 • 21. 5. 2008 schválen v EP

8. Správněprávní odpovědnostpřestupky • subjektivní odpovědnost (za zavinění) • jen FO • přestupkový zákon + zvláštní zákony • členění skutkových podstat: • speciální • základní • zbytkové

9. Správněprávní odpovědnostjiné správní delikty • objektivní odpovědnost • PO a FO-podnikatelé • právní úprava: roztříštěná ve zvláštních zákonech, nekodifikovaná, nejednotná

10. Odpovědnost za ztráty na ŽPshrnutí • shrnuje soukromoprávní odp. za škodu i veřejnoprávní odp. za ekologickou újmu • mezinárodní a evropské dokumenty: • Luganská úmluva o občanskoprávní odpovědnosti za škody způsobené činnostmi nebezpečnými pro ŽP (1993) • Směrnice Rady a EP 2004/35/ES o ekologicko-právní odpovědnosti s ohledem na prevenci a náhradu škod na ŽP

11. Občanskoprávní odpovědnost za škodymožnosti použití na škody na ŽP • Škoda = majetková ztráta na věcech, která je vyčíslitelná a uhraditelná v penězích • Čl. 11 odst. 3 LZPS: Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí nad míru stanovenou zákonem. • Čl. 35 odst. 3 LZPS: Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.

12. Občanskoprávní odpovědnost za škodymožnosti použití na škody na ŽP • § 415 + § 420 OZ Odpovědnost za škodu způsobenou porušením právní povinnosti (subjektivní) Každý je povinen počínat si tak, aby nedocházelo ke škodám na zdraví, na majetku, na přírodě a životním prostředí. • § 420a OZ Odpovědnost za škodu způsobenou jinému provozní činností (objektivní) • Každý odpovídá za škodu, kterou způsobí jinému provozní činností. • Škoda je způsobena provozní činností, je-li způsobena • činností, která má provozní povahu, nebo věcí použitou příčinností, • fyzikálními, chemickými, popřípadě biologickými vlivy provozu na okolí, • oprávněným prováděním nebo zajištěním prací, jimiž je způsobena jinému škoda na nemovitosti nebo je mu podstatně ztíženo nebo znemožněno užívání nemovitosti.

13. Občanskoprávní odpovědnost za škodymožnosti použití na škody na ŽP • ne všechny složky ŽP jsou věcmi v právním slova smyslu • potíže s vyčíslitelností škody • princip volné dispozice ve vztahu k uplatnění škody • účelová nevázanost náhrady škody • nelze uplatnit proti vlastníkovi • hierarchie náhrady: hlavní je náhrada v €

14. Odpovědnost za ekologickou újmudefinice ekologické újmy • § 10 zákona o ŽP (17/1992 Sb.) Ekologická újma je ztráta nebo oslabení přirozených funkcí ekosystémů, vznikající poškozením jejich složek nebo narušením vnitřních vazeb a procesů v důsledku lidské činnosti. • § 2 zákona o ekologické újmě (167/2008 Sb.) ekologickou újmou je nepříznivá měřitelná změna přírodního zdroje nebo měřitelné zhoršení jeho funkcí, která se může projevit přímo nebo nepřímo; jedná se o změnu na • 1. chráněných druzích volně žijících živočichů či planě rostoucích rostlin nebo přírodních stanovištích, • 2. podzemních nebo povrchových vodách včetně přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod 5), • 3. půdě znečištěním, jež představuje závažné riziko nepříznivého vlivu na lidské zdraví

15. Odpovědnost za ekologickou újmuzákladní charakteristika • imateriální ztráta, kterou zasahuje nejen případného vlastníka, ale i veřejnost • vzniká z protiprávního jednání i jednání v souladu s právem • uplatnění i vůči vlastníkovi • újma i na těch složkách ŽP, které nejsou věcmi • Náprava (§ 27 zákona o ŽP) • naturální restituce (1), • náhradní plnění (2), • peníze (3) oprávněným je stát • napravuje primárně původce, vlastník (dotčené nemovitosti), stát

17. Zákon č. 167/2008 Sb. • o předcházení ekologické újmě a o její nápravě • účinnost od 17. 8. 2008 • změna dalších zákonů: • Zákon č. 114/1992 Sb. (příroda a krajina) • Zákon č. 254/2001 Sb. (voda) • Zákon č. 334/1992 Sb. (zemědělská půda) • Zákon č. 289/1995 Sb. (lesy) • Zákon č. 164/2001 Sb. (přírodní léčivé zdroje) • Zákon č. 282/1991 Sb. (ČIŽP) • provedení směrnice 2004/35/ESo odpovědnosti za ŽP v souvislosti s prevencí a nápravou škod na ŽP

18. Zákon č. 167/2008 Sb. • upravuje právní režim pro předcházení ekologické újmě a pro její nápravu, pokud bezprostředně hrozí nebo pokud vznikla na vybraných složkách ŽP • vybrané složky ŽP: chráněné druhy, přírodní stanoviště, vody, půda • objektivní odpovědnost provozovatelů vybraných provozních činností dle přílohy č. 1 • principy: prevence, odpovědnost původce, PPP