PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJO INFORMAL

1. PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJO INFORMAL PROF. DR. JOSE LUIS TORTUERO PLAZA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID JUNIO 2008

2. TRABAJO INFORMAL • APROXIMACIÓN AL TRABAJO INFORMAL • CONCEPTO GLOBALIZADOR Toda actividad económico-productiva de carácter NO DECLARADA en cualquier rama de la actividad (industria, servicios, agricultura, marítimo-pesquera, nuevas tecnologías, construcción, …) tanto por cuenta ajena, como por cuenta propia, realizada con la finalidad de obtener los medios necesarios para satisfacer las necesidades.

3. TRABAJO INFORMAL (2) • EL CONCEPTO ENGLOBA UNA PLURALIDAD DE SITUACIONES - TIPO DE ACTIVIDAD: *Empresario informal…trabajador informal *Empresario formal…trabajador informal *Empresario formal…trabajador autónomo informal *Empresario formal..trabajador familiar informal *Empresario autónomo formal ..trabajador familiar informal. *Trabajador por cuenta propia o autónomo informal * Trabajador marginal

4. TRABAJO INFORMAL (3) • EL CONCEPTO ENGLOBA UNA PLURALIDAD DE SITUACIONES • GRADO DE SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES: * Muy suficientemente * Suficientemente * insuficientemente…en el limite de la pobreza * Muy insuficientemente…..pobreza

5. Trabajo informal (4) • EL CONCEPTO ENGLOBA UNA PLURALIDAD DE SITUACIONES -ACTIVIDAD NO DECLARADA…AL MARGEN DE …. * La legalidad laboral * La legalidad de la Seguridad Social * La legalidad fiscal-mercantil * La legalidad administrativa * La legalidad penal

6. SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL • EL TRABAJADOR INFORMAL QUEDA FUERA DE LOS SISTEMAS CONTRIBUTIVOS - VINCULACIÓN A LA RELACION LABRORAL. - IDENTIFICACION COMO TRABAJADOR AUTONOMO. • EL TRABAJADOR INFORMAL PUEDE QUEDAR PROTEGIDO POR LOS SISTEMAS UNIVERSALES Y POR LOS SISTEMAS NO CONTRIBUTIVOS VINCULADOS A RESIDENCIA O A CARENCIA DE RENTAS. • EL TRABAJADOR INFORMAL QUEDA FUERA DE LOS SISTEMAS PRIVATIZADOS. • EL TRABAJADOR INFORMAL QUEDARA FUERA O DENTRO DE LOS SISTEMAS DE SALUD, SEGÚN SU TIPOLOGIA - UNIVERSALES - ASISTENCIALES - PRIVADOS - VINCULADOS A SISTEMAS DE PENSIONES PÚBLICOS O PRIVADOS.

7. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN • FRAUDE • RIGIDEZ DEL SISTEMA • FALTA DE ADAPTACIÓN A LAS NUEVAS REALIDADES SOCIALES. • LA INSUFICIENCIA DE MODELOS ÚNICOS O DE MODELOS SUPERPUESTOS SIN CONEXIÓN.

8. ACTUACIONES POSIBLES • LUCHA CONTRA EL FRAUDE - MEDIDAS TRADICIONALES - MEDIDAS TRADICIONALES-INNOVADORAS - Exigir acreditación fiscal y de seguridad social para todos los actos de contratación, subcontratación, cesión, venta, …..actos intervivos y mortis causa…, bajo un sistema de responsabilidades COMPARTIDAS • RIGIDEZ Y/O FALTA DE ADAPTACIÓN - Universalizar el trabajo a tiempo parcial por cuenta ajena y por cuenta propia, como forma de facilitar la inclusión y aminorar los costes. • MODELO ÚNICO Y/O DUAL YUSTAPUESTO - Romper la dicotomía formalidad-contributivo e informalidad asistencialidad. - Crear un espacio intermedio y progresivo entre las modalidades asistenciales y las modalidades contributivas.

9. SELECCIÓN DE PAUTAS DE LA UNION EUROPEA • METODO ABIERTO DE COORDINACIÓN • FLEXISEGURIDAD • RECONOCIMIENTO FORMAL DE LA EXPERIENCIA INFORMAL • DIFERENCCIACIÓN DE COLECTIVOS Y SITUACIONES. • LEGISLACION SINGULAR Y PROMOCIONAL DE LAS PYMES • POTENCIAR LS POLÍTICAS LOCALES

10. COLECTIVOS SELECCIONADOS • EMPLEADOS DE SERVICIO DOMÉSTICO (Empleados de hogar, jardineros, cuidadores de mayores, discapacitados y niños. • COLABORADORES FAMILIARES EN EMPRESAS FAMILIARES O EN ESTABLECIMIENTOS DE TRABAJADORES AUTÓNOMOS.

11. CARACTERÍSTICAS DE LOS COLECTIVOS SELECCIONADOS • EMPLEADOS DEL SERVICIO DOMÉSTICO: - Mayoritariamente mujeres, salvo en trabajos de jardinería. - Las extranjeras ofrecen un abanico de edades amplio. - Las nacionales suelen tener una edad media. • COLABORADORES FAMILIARES DE EMPRESAS FAMILIARES. - El colectivo es mayoritariamente femenino. - Aunque existes muchos supuestos, normalmente se trata del cónyuge del titular del negocio.

12. REGULACIÓN JURÍDICA. SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL • EMPLEADOS DE SERVICIO DOMÉSTICO. * TRABAJADORES A TIEMPO COMPLETO: - El empresario (cabeza de familia) es el obligado a dar de alta y cotizar por el trabajador a la Seguridad Social. * TRABAJADORES DE EMPRESAS FAMILIARES O AUTÓNOMOS: - El trabajador es el responsable de darse de alta y cotizar a la Seguridad Social.

13. REGULACIÓN JURÍDICA. SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL • TRABAJADORES DE EMPRESAS FAMILIARES O AUTÓNOMOS. - Siempre que hay actividad hay obligación de causar alta y cotizar en el régimen general (trabajadores por cuenta ajena) o en el régimen de trabajadores autónomos. -Las obligaciones de alta y cotización recaen en el empresario (régimen general) o en el propio trabajador (régimen de autónomos). - En los trabajadores autónomos no existe la dedicación a tiempo parcial. - No es obligatoria la incorporación al régimen de autónomos si los ingresos son inferiores al Salario Mínimo Interprofesional (600 €/mes).

14. IDENTIFICACIÓN DEL TRABAJO INFORMAL • En los Trabajadores del Hogar a tiempo completo es frecuente encontrar pactos entre trabajador y empresario o imposiciones de éste para eludir la seguridad social. El volumen de fraude se eleva cuando el trabajador es extranjero. No obstante, la obligatoriedad del empresario le convierte en sujeto responsable. • El régimen fiscal no trata al cabeza de familia-empresario como tal, empresario, sin perjuicio de que sí lo es a efectos laborales y de salud laboral.

15. IDENTIFICACIÓN DEL TRABAJO INFORMAL • En los trabajadores del Hogar a tiempo parcial es muy frecuente que el trabajador incumpla sus obligaciones de alta y cotización, sin posibilidad de reclamación a nadie, al ser él mismo el sujeto responsable. • Los familiares que colaboran/trabajan en los negocios familiares suelen estar fuera del sistema de protección social. En ocasiones se incorporan cuando tienen la perspectiva próxima de la jubilación (15 años antes).

16. SITUACIÓN DE LOS COLECTIVOS RESPECTO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL • Todos los colectivos tienen cubierta la protección de la salud en la medida en que se trata de un derecho universal que se presta a través del Servicio Público de Salud. • Únicamente tienen alguna limitación los trabajadores extranjeros sin permiso de trabajo-residencia, aún así tiene acceso a una protección limitada en el momento en que se empadronan en el municipio donde fijan su residencia.

17. SITUACIÓN DE LOS COLECTIVOS RESPECTO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL • Todos los colectivos pueden quedar incorporados en los mecanismos protectores de naturaleza asistencial o no contributiva. • Todos los que realizan una actividad tienen protección por accidentes de trabajo, sin perjuicio de quien sea el sujeto responsable. • Carecen de protección contributiva de la Seguridad Social al estar fuera del Sistema.

18. OBJETIVO A CONSEGUIR • Incorporar a los colectivos identificados al mundo laboral formal. • Incorporar a los colectivos al espacio de la protección social plena y contributiva. • Contribuir a la incorporación de la mujer al trabajo formal. • Aumentar el número de cotizantes. • Facilitar la configuración personal de la carrera de seguro. • Romper la tendencia a solucionar los problemas del trabajo informal mediante medidas de carácter asistencial.

19. MEDIDAS A TOMAR LAS MEDIDAS SON DIFERENTES SEGÚN EL COLECTIVO. • EMPLEADOS DEL HOGAR FAMILIAR. - Establecer que la obligación de afiliación, alta y cotización será siempre del cabeza de familia, cualquiera que sea el tiempo de dedicación. - Facilitar y potenciar el cumplimiento de la obligación estableciendo algún tipo de deducción fiscal de las cotizaciones. - La medida se puede vincular a la exigencia a que el empleador constituya una familia monoparental o que ambos cónyuges trabajen, con lo cual tendría como objetivo adicional facilitar la conciliación de la vida laboral y familiar.

20. MEDIDAS A TOMAR • MUJERES QUE PRESTAN SUS SERVICIOS EN LOS NEGOCIOS DE LOS CÓNYUGES, CUALQUIERA QUE SEA SU ACTIVIDAD. - Facilitar la incorporación de estos colectivos, básicamente mujeres, mediante una especie de AMNISTIA. -La medida consistiría en potenciar la incorporación voluntaria en el régimen general o en el régimen de autónomos, facilitando la “prueba de la actividad” y flexibilizando los costes. - La prueba de actividad podría realizarse mediante declaración jurada de ambos cónyuges que fijara la actividad, el régimen de dedicación y la antigüedad. - Utilizar como espacio de control, los negocios intervivos que realice el titular, los controles administrativos o fiscales y la situaciones de separación o divorcio.

21. MEDIDAS A TOMAR • MUJERES QUE PRESTAN SUS SERVICIOS EN LOS NEGOCIOS DE LOS CÓNYUGES, CUALQUIERA QUE SEA SU ACTIVIDAD. - La flexibilidad de los costes podría consistir en eliminar el recargo y la posible sanción, así como establecer un régimen de fraccionamiento sin intereses y, en su caso, facilitar créditos blandos. - El tipo contractual con menores costos sería el contrato a tiempo parcial. - Deberían realizarse campañas publicitarias anunciando la medida y advirtiendo que tras la amnistía habrá una campaña de control por parte de la inspección.