1 / 27

QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CHƯƠNG IV

QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CHƯƠNG IV. CHƯƠNG TRÌNH ĐỊA LÝ KINH TẾ NĂM 2008 GIẢNG VIÊN TS VÕ KIM CƯƠNG. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ. 4.1. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN 4.1.1. Khái niệm + Chính quyền đô thị vừa là chủ thể vừa là công cụ quản lý đô thị.

kaori
Download Presentation

QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CHƯƠNG IV

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. QUẢN LÝ ĐÔ THỊCHƯƠNG IV CHƯƠNG TRÌNH ĐỊA LÝ KINH TẾ NĂM 2008 GIẢNG VIÊN TS VÕ KIM CƯƠNG

  2. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.1. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN 4.1.1. Khái niệm + Chính quyền đô thị vừa là chủ thể vừa là công cụ quản lý đô thị. - Chính phủ (government, điều 1, luật TC Chính phủ/2001) - Chính quyền (local government, điều 1,2 Pháp lệnh ) - Nhà chức trách địa phương (local authority,) -Công chức (civil servant, điều 4 Luật CB – CC/ 2010) + Các mục tiêu quản lý đô thị? Nhà nước cai trị và phục vụ? + Bản chất của chính quyền của dân, do dân, vì dân + Ai xây dựng chính quyền?

  3. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.1.2. Vai trò của chính quyền đô thị + Xác định tầm quan trọng của chính quyền và công tác xây dựng hính quyền + Bốn nhieäm vuï chöùc naêng cô baûn: - Cung öùng haï taàng - Taïo ñieàu kieän cho caùc thò tröôøng - Baûo veä moâi tröôøng -Chăm lo cho người nghèo Tầm quan trong? Vai trò ? Khả năng? + Bốn biện pháp cơ bản (4I) + Điều gì sẽ xảy ra khi vắng chính quyền? Làm được gi? Nếu vắng?

  4. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.1.3. Caùc nhieäm vuï cuûa chính quyeàn ñoâ thò 1/ XD chieán löôïc, chính saùch, quy hoaïch, keá hoaïch QLPT ñoâ thò 2/ Ban haønh caùc vaên baûn phaùp luaät theo thaåm quyeàn 3/ Chæ ñaïo trieån khai ñaàu tö XD vaø phaùt trieån thò tröôøng BÑS 4/ Toå chöùc cung öùng cô sôû haï taàng kyõ thuaät vaø xaõ hoäi 5/ Baûo veä moâi tröôøng sinh thaùi…

  5. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ … 6/ Phaùt trieån VH, KHKT, baûo veä di saûn VH, K.truùc, thöïc hieän chieán löôïc con ngöôøi 7/ Khai thaùc caùc nguoàn löïc, taïo ñieàu kieän cho caùc thò tröôøng 8/ Giöõ gìn an ninh, traät töï, choáng teä naïn XH, aùp böùc boùc loät, ngheøo ñoùi 9/ Giaûi quyeát khieáu naïi, toá caùo 10/ Toå chöùc boä maùy chính quyeàn laønh maïnh, coù hieäu löïc

  6. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.1.4. Các lợi thế và trở ngại của CQĐT 4.1.4.1.Bối cảnh: Quản lý theo mục tiêu, tái cấu trúc hệ thống, tác động của tin học, trao qyuyeenf cho nhân viên, quản lý theo nhóm, hội nhập và cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh hấp dẫn đầu tư, tinh thần dân chủ, chống nghèo đói, môi trường toàn cầu…đang làm thay đổi triết lý và mục tiêu quản lý đô thị

  7. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.1.4.2. Ba lôïi theá cuûa chính quyeàn ñoâ thò - Mỗi đô thị như một cơ thể có tính độc lập trong một không gian tương đối nhỏ hẹp, thuận tiện quản lý - Là cấp chính quyền gần dân, “Bộ mặt của Nhà nước là bộ mặt của người công chức cấp thấp nhất”. - Là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật

  8. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.1.4.3. Caùc trôû ngaïi cuûa chính quyeàn ñoâ thò Các trở ngại 1/ Sự can thiệp về chính trị 2/ Nhân sự thiếu chuyên môn 3/ Các quy định pháp luật không phù hợp 4/ Nạn tham nhũng 5/ Quan liêu 6/ Cửa quyền 7/ Thiếu kinh phí và cơ sở vật chất

  9. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.2. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN 4.2.1. Nguy cô cuûa vieäc quaûn lyù keùm hieäu quaû Nhöõng bieåu hieän cuûa quaûn lyù keùm hieäu quaû - Veà maët ñoâ thò - Về kinh tế, XH, MT - Veà maët cuoäc soáng nhaân daân, daân ngheøo - Veà maët hieäu löïc vaø uy tín cuûa chính quyeàn. “Giaønh chính quyeàn ñaõ khoù, giöõ ñöôïc chính quyeàn coøn khoù hôn”

  10. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.2.2. Xaây döïng chính quyeàn theo muïc tieâu (MT – TH – KT) Muïc tieâu: Hieäu löïc vaø hieäu quaû quaûn lyù cao 5 giaûi phaùp cô baûn: - Theå cheá- heä thoáng caùc quy ñònh phaùp luaät - Toå chöùc boä maùy- söï phaân boå chöùc naêng, nhieäm vuï - Caùn boä coâng chöùc- trình ñoä, phaåm chaát, naêng löïc - Chi phí quaûn lyù (cô sôû vaät chaát, tieàn löông, chi phí haønh chính) - KH & KT quản l Cheá ñoä kieåm tra, thanh tra “Khoâng coù kieåm tra, khoâng coù quaûn lyù” ý

  11. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Moâ hình heä thoáng quaûn lyù ñoâ thò- heä ñieàu khieån Thoâng tin ñieàu khieån vaø ñaïo ñöùc quaûn lyù ảnh hưởng mục tieu Thanh tra vaø thaåm ñònh Thöïc hieän vaø kieåm tra Nghieân cöùu chænh lyù Thoâng tin veà heä thoáng phaân vò cao Thoâng tin phöông phaùp luaän Thoâng tin khu vöïc Heä thoáng bò ñieàu khieån vaøo ra

  12. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.2.3. Caùc tieâu chí cuûa moät boä maùy chính quyeàn maïnh 1/ Hieäu löïc, Theå hieän uy quyeàn cuûa nhaø nöôùc, söï hoaøn thieän cuûa heä thoáng PL, TC & NS (*) 2/ Taøi chính laønh maïnh: Thu, chi, huy ñoäng nguoàn löïc 3/ Taân tieán: Höôùng veà caùi môùi, hieän ñaïi, khoa hoïc (**) 4/ Ñöôïc loøng daân: Giaûi quyeát haøi hoøa caùc lôïi ích, vì daân, …(**) 5/ Hieäu quaû: Keát quaû (theo caùc tieâu chí oån ñònh beàn vöõng) + naêng suaát lao ñoäng, hieäu quaû chi phí , Tài liệu khác: (*) Tác động, (* *) Phù hơp

  13. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.3. BẢY NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN 1/ Nguyeân taéc ñoàng boä, thoáng nhaát cuûa heä thoáng 2/ Nguyeân taéc phaân quyeàn cho caáp döôùi (vừa sức dương) Ñieàu kieän: - Heä thoáng phaùp luaät ñuû hoaøn thieän - Trình ñoä daân trí, yù thöùc thöôïng toân phaùp luaät - Trình ñoä, naêng löïc caùn boä coâng chöùc - Trình ñoä toå chöùc quaûn lyù cuûa chính quyeàn caáp treân

  14. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 3/ Nguyeân taéc haïn quyeàn (ra quyeát ñònh) Khoâng moät ai coù quyeàn ra quyeát ñònh maø khoâng chòu söï giaùm saùt , kieåm tra cuûa ngöôøi khaùc 4/ Nguyeân taéc taäp trung daân chuû (ñieàu haønh) 5/ Nguyeân taéc töông xöùng giöõa quyeàn vaø traùch nhieäm giöõa traùch nhieäm vaø ñaõi ngoä caù nhaân

  15. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.3 6/ Nguyeân taéc phaân giao nhieäm vuï gaén lieàn vôùi baûo ñaûm caùc dieàu kieän hoaøn thaønh nhieäm vuï - Toå chöùc ra ñôøi vaø chi phí do yeâu caàu nhieäm vuï - Toå chöùc theo coâng vieäc vaø toå chöùc theo chöùc danh 7/ Coâng khai, daân chuû, thöôûng phaït nghieâm minh “ Khoâng sôï thieáu, chæ sôï khoâng coâng baèng”

  16. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.4. CAÛI CAÙCH HAØNH CHÍNH 4.4.1. Vai troø cuûa CCHC - Taùm ñaëc ñieåm cuûa neàn haønh chính: 1/ Leä thuoäc vaøo chính trò 2/ Coù tính quyeàn uy 3/ Lieân tuïc oån ñònh vaø thích öùng 4/ Chuyeân moân hoùa theo ngaønh vaø lónh vöïc 5/ Coù heä thoáng thöù baëc chaët cheõ 6/ Khoâng vuï lôïi 7/ Nhaân ñaïo 8/ Coù beänh kinh nieân laø quan lieâu, tham nhuõng , cöûa quyeàn

  17. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ CCHC taïo söùc khoûe cho neàn haønh chính (5 tieâu chí laønh maïnh) 4.4. CCHC 4.4.2. Noäi dung caûi caùch haønh chính 5 noäi dung CCHC - Veà theå cheá (heâï thoáng phaùp luaät) - Veà toå chöùc (boä maùy ) - Veà nhaân söï (trình ñoä, naêng löïc, phaåm chaát) - Veà cô sôû vaät chaát ( trang thieát bò, ñaõi ngoä…) - Khoa học & Kỹ thuật

  18. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.4.CCHC Keá hoaïchCCHC NN 2006-2010 (QÑ94/2006/QÑ-CP, 27/4/2006) I-Caûi caùch theå cheá II- Caûi caùch toå chöùc boä maùy haønh chính III-Xaây döïng vaø naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ CBCC IV-Caûi caùch taøi chính coâng V-Hieän ñaïi hoùa haønh chính NN VI- Coâng taùc chæ ñaïo ñieàu haønh CCHC

  19. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.4. CCHC 4.4.3. Ñôn giaûn noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc Vì sao boä maùy NN coàng keành, thuû tuïc haønh chính röôøm raø? Nguoàn goác cuûa thuû tuïc haønh chính Toå chöùc Quan ñieåm Noäi dung quaûn lyù Quy ñònh phaùp luaät Thuû tuïc haønh chính Ñieàu kieän

  20. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.4. CCHC 4.4.4. Neàn haønh chính phuïc vuï coâng a/ Khaùi nieäm Phuïc vuï coâng (serve-to-the-public-STP) laø caùch thöùc cuûa cô quan nhaø nöôùc vaø coâng chöùc laøm vieäc vôùi moãi ngöôøi daân hoaëc toå chöùc khi cung caáp caùc dòch vuï hoaëc thöïc hieän caùc quy ñònh. STP thể hiện xu hướng chuyển đổi chức năng cai trị qua chức năng phục vụ ở các nước tư bản. Ở VN từ lâu về lý thuyết, chính quyền đã có hai chức năng trấn áp kẻ thù và phục vụ nhân dân.

  21. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.4.4. b/ Yeâu caàu ñoái vôùi phuïc vuï coâng 1/ Nhanh choùng, 2/ Coâng khai (trong suoát), 3/ Ñôn giaûn , deã hieåu, deã thöïc hieän, 4/ Thuaän tieän cho khaùch haøng (ñoái töôïng phuïc vuï), 5/ Ñuùng phaùp luaät, 6/ Thaùi ñoä vaên minh, lòch söï

  22. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.4. CAÛI CAÙCH… 4.4.4. c/ Caùc nguyeân nhaân haïn cheá phuïc vuï coâng -Veà theå cheá: oâm ñoàm, bao bieän, choàng cheùo, thieáu minh baïch - Veà toå chöùc: Phaân vai khoâng roõ raøng, nhaäp nheøm dòch vuï vôùi phuïc vuï - Nhaân vieân : Thieáu baûn moâ taû coâng vieäc - Cô cheá giaùm saùt: cô cheá haïn quyeàn, coâng luaän, chính phủ… - Kinh phí: thieáu hoaëc khoâng kòp thôøi.

  23. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.4. CCHC 4.4.5.Caùn boä coâng chöùc haønh chính a/ Caùc loaïi CBCC: 1/ Do baàu cöû 2/ Ñöôïc tuyeån duïng, boå nhieäm trong caùc toå chöùc chính trò, chính trò xaõ hoïi 3/ CBCC haønh chính 4/ Thaåm phaùn, kieåm saùt vieân 5/ Nhaân vieân quoác phoøng (khoâng phaûi syõ quan, haï syõ quan, quaân nhaân chuyeân nghieäp)

  24. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.4.5. b/ CBCC laø thaønh phaàn öu tuù trong xaõ hoäi - Quaân töû : - Tu thaân, teà gia, trò quoác, bình thieân haï. - Nhaân, Trí, Duõng trong ñaïo quaân töû - CBCC : Phaåm chaát ñaïo ñöùc, trí tueä vaø baûn lónh Coù “taâm”, coù “taàm”, coù “taøi”? - Ba chieán löôïc XD nguoàn nhaân löïc: Giaùo duïc, giaùo duïc con ngöôøi töø thuôû sô sinh Ñaøo taïo, kieán thöùc vaø naêng löïc töï ñaøo taïo Söû duïng, ñuùng sôû tröôøng, vaên hoùa coâng sôû…

  25. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.5. CUOÄC ÑAÁU TRANH CHOÁNG THAM NHUÕNG, QUAN LIEÂU 4.5.1. Nhaän daïng beänh tham nhuõng, quan lieâu, cöûa quyeàn 4.5.2. Nguyeân nhaân cuûa quan lieâu, tham nhuõng Nguyeân nhaân quan lieâu: - Löôøi bieáng, thieáu traùch nhieäm - Thieáu naêng löïc toå chöùc thu thaäp vaø xöû lyù thoâng tin - Quaù taûi (do nhaän quaù nhieàu vieäc vuôït quaù khaû naêng) - Beänh “thaønh tích”, thieáu cô cheá kieåm tra…

  26. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.5. CUOÄC ÑAÁU TRANH CHOÁNG THAM NHUÕNG, QUAN LIEÂU 4.5.3. Caùc bieän phaùp choáng tham nhuõng a/ Töø nguyeân nhaân suy ra giaûi phaùp b/ Kinh nghieäm 4 “khoâng” cuûa Singapore (1) Khoâng ham, (2) Khoâng caàn, (3) Khong theå, (4) Khoâng daùm CBCC laø nhöõng ngöôøi xaây döïng vaø thöïc hieän chính saùch QLÑT./. .

  27. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ • Chính quyền đô thị thường gặp các trở ngại gì? Vì sao? • Các nguyên tắc xây dựng chính quyền đô thị là gì? Vì sao đưa ra các nguyên tắc đó? • Có các tiêu chí nào để đánh giá một chính quyền đô thị mạnh? • Tại sao phải cải cách hành chính? Có những nội dung cải cách hành chính nào? Nhà nước thực hiện các nội dung đó bằng biện pháp gì? • Có những biện pháp chống tham nhũng cơ bản nào?

More Related