Stratégie Régionale d’Innovation Gouvernance et pilotage de l’innovation en Midi-Pyrénées XX octobre 2012

1. Stratégie Régionale d’Innovation Gouvernance et pilotage de l’innovation en Midi-Pyrénées XX octobre 2012 Compte-rendu d’atelier Toulouse – 23 octobre 2012

2. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 Déroulement de l’atelier • Accueil et introduction • Présentation / rappel de la démarche « SRI » • Cadrage de l’atelier thématique • Diagnostics • Enjeux • Echanges et débats • Conclusion de l’atelier • Synthèse des réflexions : relevé de propositions • Suite de la démarche 15 mn 15 mn 2h15 15 mn europe-en-midipyrenees.eu

3. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 SRI : Rappel de la démarche • SRI 2009 • La mise en place de Stratégies Régionales d’Innovation à l’invitation de l’UE • Midi-Pyrénées : une démarche concertée, une forte mobilisation des acteurs, la cohérence avec le PO Feder • Depuis 2009, des modifications profondes de l’environnement • Macroéconomie • Environnement institutionnel • Politique « innovation » : Europe, Etat, Régions… • L’importance de définir de nouvelles stratégies : SRI 2014 => 2020 • Concept de « Smart Specialisation » • Déterminante pour la construction des PO Feder et autres fonds européens • Une phase cruciale de consultations et échanges • 5 ateliers organisés • Calendrier : 16 octobre => 10 novembre europe-en-midipyrenees.eu

4. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 SRI 2009 : l’essentiel en une page • Une SRI articulée autour de 4 axes • 1) Soutenir la recherche et le transfert de technologies • 2) Financer l’innovation dans les entreprises • 3) Optimiser la visibilité du territoire • 4) Mettre en place une gouvernance de la politique régionale de l’innovation • Un pilotage Etat/ Région, une gouvernance spécifique europe-en-midipyrenees.eu

5. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 SRI 2014  2020 Liste des thématiques des ateliers • Tableau des ateliers • Remarques • Une démarche participative et ouverte à l’ensemble des acteurs  www.midipyrenees.fr/SRI • Des ponts bien entendu avec la démarche globale de concertation pour l’élaboration des programmes opérationnels europe-en-midipyrenees.eu

6. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 Gouvernance et pilotage de l’Innovation en Midi-Pyrénées / Etat des lieux • Le facteur clés de succès n°1, un axe de différenciation majeur pour chaque région • Des mesures de soutien somme toute assez comparables d’une région à l’autre • Des structures et individus globalement motivés et compétents • Le pilotage et la coordination qui font la différence entre territoires ? • Le pilotage de la politique innovation en Midi-Pyrénées • Un co-pilotage Préfet / Président de Région • La création en 2006 d’une Agence Régionale d’Innovation : MPI • La mise en place d’une gouvernance spécifique et originale lors de l’élaboration de la SRI 2009 • Une gouvernance stratégique • Une gouvernance opérationnelle • Des réflexions en cours dans le cadre des missions confiées au secrétariat général de la SRI sur les tableaux de bord • RIS3 : un point de vigilance potentiel, des attentes de la Commission Européenne sur ce volet, une stratégie résolument interfonds (FSE, FEADER, FEDER) Schéma en page suivante europe-en-midipyrenees.eu

7. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 Gouvernance et pilotage de l’Innovation en Midi-Pyrénées / Gouvernance SRI 2009 Source SRI 2009 europe-en-midipyrenees.eu

8. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 Gouvernance et pilotage de l’Innovation en Midi-Pyrénées / Principaux enjeux • Synthèse forces / faiblesses • Les principaux enjeux • Construire et renseigner un tableau de bord pour un réel pilotage éclairé • S’assurer d’une large implication des acteurs, organiser le retour d’information vers les territoires • Mettre à jour voir réorienter la stratégie suite aux « retours » terrain et indicateurs (lettre de missions) … • Positionner la SRI dans l’Espace Européen de la recherche (coopérations, partenariats …) • Focaliser et choisir pour œuvrer dans la durée • Concerter et partager une vision commune • Définir un cap industriel servi par la SRI • … europe-en-midipyrenees.eu

9. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 Gouvernance et pilotage de l’Innovation en Midi-Pyrénées : Questions et débats • Système d’information : principes généraux et processus • 15 ou 50 indicateurs ? • Engagement des pourvoyeurs / sources d’informations ? • RIS3 et spécialisation intelligente : impact sur les indicateurs retenus ? • Quelles modalités de concertation avec les acteurs ? • Ajustement, réglage sur la gouvernance stratégique et opérationnelle ? • Rythme, ordre du jour, nature des réunions organisées ? • Équilibre à trouver entre indépendance/interconnection/lobbying • Quel retour vers l’ensemble des acteurs économiques, via les territoires • Avancement et impact de la SRI : résultats, réussites, projets…. • … europe-en-midipyrenees.eu

10. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 • Annexes / Gouvernance et pilotage de l’innovation europe-en-midipyrenees.eu

11. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 Groupe de travail SRI Indicateurs • Indicateurs de la recherche • Nombre de PME déposant une déclaration CIR et évolution • Nombre de CIR dans les PME • Indicateurs de création d’entreprises innovantes • Nombre d’entreprises sous statut JEI • Nombre d’entreprises participants au CETI • Recherche en collaboration publique/privée • Nombre de licences transférées de la recherche publique vers les entreprises • Insertion des doctorants dans les entreprises, nombre de convention CIFRE • Nombre de PME participants aux APP FUI, Région, PCRD… • Montant total des financements obtenus • Recherche publique • Nombre de brevets déposés • Nombre de publications dans les revus scientifiques • Facteurs d’impact/chercheur • Recherche privée • Nombre de brevets déposés par les entreprises dont PME • Nombre de chercheurs dont le privé, % public • Niveau de qualification dans les départements R&D des entreprises selon la taille • ….. Source : SRI Commissions Thématiques (juin 2012)

12. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 Benchmark BretagneGouvernance et système de pilotage • Contexte • Construction de la SRI en 2009 • Large consultation , 16 mois de travail • 3 axes stratégiques => 1.Renforcer et consolider l’économie existante par l’innovation => 2.Diversifier l’économie bretonne par l’innovation => 3.Favoriser l’ouverture vers l’extérieur des entreprises et autres acteurs de l’innovation • Gestion d’un des axes fonds feder par la Région 100 M€ d’ici 2013 • Préexistence d’une ARD et ARI sur le territoire, grand nombre d’acteurs de transferts sur le territoire • Une gouvernance complexe et recherchée couvrant finalement des fonctions proches du modèle de gouvernance de Midi-Pyrénées • Une gouvernance stratégique rassemblant les principaux financeurs • Dont le fonctionnement est assurée l’Agence Régionale de Développement économique (AEB) • S’appuyant sur un Comité d’Orientation Stratégique de l’Innovation : instance de travail , stimuli pour la gouvernance stratégique • Une gouvernance opérationnelle, pilotée par Bretagne Innovation, deux priorités d’actions • Entrée unique pour les entreprise, fédération des compétences et travail en réseau des opérateurs • Un travail très fouillé sur le tableau de bord de l’innovation : Index Innovation Breton • 12 mois de travail, un groupe projet d’une 10aine d’acteurs pour faire vivre et évoluer le projet • Principaux acteurs : Région, BDI, INSEE, Etat (DRRT, DIRECCTE), OSO, Universités • Des publications trimestrielles • 3 axes, plus de 70 indicateurs (!?) • Une mobilisation de l’ensemble des acteurs pour construire puis alimenter le système d’information Une gouvernance en cours de refonte : évolution du contexte institutionnel, fusion des agences régionales (BDI = ARD + ARI…)

13. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 Benchmark Bretagne Zoom sur l’Index Innovation Architecture Premier bilan de l’Index Source BDI

14. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 • COMPTE-RENDU D’ATELIER europe-en-midipyrenees.eu

15. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 SYNTHESE DES ENJEUX & PROPOSITIONS • 1) Une gouvernance globalement reconnue et appréciée • 2) Des propositions d’évolution de la gouvernance pour une meilleure efficacité • 3) Une organisation sur le terrain à optimiser • 4) Un chantier important à traiter : la mise en place des indicateurs de suivi • Des connexions établies avec les autres ateliers dans le cadre de la SRI, des propositions diverses europe-en-midipyrenees.eu

16. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 1) Satisfecit sur la gouvernance • Un fonctionnement plutôt satisfaisant (confirmation des éléments de diagnostic produits lors de la phase 1) • Un lieu de concertation apprécié et utile • Des adaptations judicieuses opérées dans le temps, quelques exemples : • Ajustement des finalités et modus operandi des deux instances opérationnelle et stratégique • Intégration SATT et PRES à la gouvernance • Des moyens et réalisations • Des moyens dédiés en Midi-Pyrénées : un secrétaire général, l’appui logistique de MPI, le lien de fait avec le RDT • Un bon niveau de participation des acteurs aux différentes instances • La conduite de missions spécifiques, la prise d’initiatives • Des lettres de mission sur différents sujets • L’animation de groupes thématiques en préparation de la SRI, des contributions intéressantes aux débats • De surcroît, un contexte inopportun pour finaliser de nouvelles règles de gouvernance • Une gouvernance reflet naturel de l’organisation institutionnelle, des prérogatives et champs de compétences des différentes structures • Un contexte politique et institutionnel encore incertain : acte 3 de la décentralisation : • Rôle de chef de file sur le volet innovation ? • Place des agglomérations sur les questions d’innovation et de développement international ? • Clause de compétence générale….etc. • Une composition de la gouvernance à affiner au gré des nouvelles orientations stratégiques et priorités de la SRI 2020 • Quelles seront les grandes priorités de la SRI et par conséquent les opérateurs de l’écosystème les plus concernés ? • Quels seront les futurs axes de spécialisation ? europe-en-midipyrenees.eu

17. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 2) Propositions sur la gouvernance page 1/2 • Des contraintes de « taille » pour conserver le caractère opérationnel des outils • Un nombre volontairement limité de structures, 20 au grand maximum • Principaux financeurs et acteurs de l’innovation sur le territoire • Le maintien d’une instance opérationnelle et d’un organe stratégique, des fonctions maintenues • Gouvernance stratégique : décisions stratégiques, ajustement de la SRI.. • Gouvernance opérationnelle : productions diverses à l’attention de la gouvernance stratégique, animation renforcée des acteurs • Des réflexions sur la composition future • Des entrées et sorties possibles en fonction des orientations politiques nouvelles et priorités stratégiques de la SRI 2020 • L’intérêt pour la gouvernance d’intégrer des entreprises représentantes de la nouvelle économie, des personnalités de la société de demain • Des outils complémentaires à étudier (en périphérie de la notion de gouvernance => des outils d’animation) • L’animation d’une commission inter-filières • Un lieu de rencontre régulier des représentants des filières, pôles et clusters • En charge de détecter les projets, thèmes de développement économique à l’interface • Un rôle de vigie dans le cadre de la Smart Specialisation • L’idée de mettre en place un réseau des innovateurs • Composé d’entreprises volontaires ayant été accompagnées par les acteurs du RDT • Un réseau mobilisé de temps à autres pour témoigner et convaincre des entreprises à la porte de l’innovation • Des opportunités de développement, d’innovation entre les entreprises du réseau (acteurs prédisposés et ouverts…) europe-en-midipyrenees.eu

18. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 2) Proposition sur la gouvernance page 2/2 • La nécessité de greffer des acteurs en marge aujourd’hui des instances de pilotage et suivi • Des acteurs de la demande sans doute pas suffisamment impliqués, du moins dans l’idée que se fait la commission européenne de la consultation des entreprises et forces vives régionales • Au stade de l’élaboration de la SRI • Los de sa mise en œuvre • Des acteurs du financement privés ne participant pas à la gouvernance. • Difficile cependant d’imaginer leur intégration dans la gouvernance • Il faudra trouver des modalités de les faire participer d’une manière ou d’une autre à la future SRI • En poussant l’interprétation du concept RIS3, l’utilité de discuter des orientations stratégiques avec les régions voisines et/ou partenaires mobilisées sur les axes de spécialisation • Pour des raisons concurrentielles évidentes, une participation à la gouvernance ne semble pas d’actualité • En revanche, les réflexions devront rapidement s’engager souhaitables sur les modalités d’échanges et concertation avec les régions européennes partenaires • Une communication à intensifier dans les deux sens [Gouvernance  Terrain & ensemble des acteurs] • La nécessité, comme évoqué au point précédent d’intégrer les besoins, stratégies et projets des acteurs de l’écosystème. Deux objectifs de communication à traduire sur un plan opérationnel • L’information sur les avancées de l’innovation en Midi-Pyrénées, sur le déroulement de la SRI en direction de l’ensemble des acteurs de l’écosystème innovation (Top => down) • Différentes occasions à mettre à profit : suivi des fonds feder, réunions du RDT • La collecte des besoins terrain, la détection de signaux faibles pour construire de nouveaux projets (bottom => up) • De nouveaux axes de spécialisation, filières en émergence sur le territoire et/ou projets à soutenir : gestion en continu de la Smart Spécialisation • Des remontées sur des démarches, opérations collectives exemplaires conduites sur les territoires pouvant être démultipliées au plan régional • Des lettres de missions à mieux cadrer et exploiter • Un véritable consensus autour de la définition des thématiques, l’implication de la gouvernance dans le pilotage des missions • Des garanties pour une appropriation maximale des résultats et une meullieure exploitation europe-en-midipyrenees.eu

19. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 3) Optimisation de l’organisation sur le terrain • Des décisions stratégiques, une volonté d’action commune au niveau stratégique qui peine à se traduire sur le terrain • Un fonctionnement en réseau en progrès mais pas totalement satisfaisant • Des redondances parfois sur les visites d’entreprises, certaines PME très sollicités, d’autres plus rarement rencontrées • Un partage d’information perfectible pour suivre le porteur de projets, faciliter et accélérer le déploiement de l’innovation • Des facteurs explicatifs • Un nombre croissant d’acteurs oeuvrant sur le thème de l’innovation • Des rayons d’actions différents gouvernance stratégique régionale, intervenants terrain locaux (échelle EPCI, département) • Un RDT qui tente de conforter les échanges, développer l’esprit collectif parmi les acteurs • Des suggestions faites pour dynamiser le réseau • Elargissement du RDT • Formation • Agendas partagés, bureau étendu, CRM porteurs de projet • Un constat qui interpelle sur le rôle de la gouvernance vis-à-vis des acteurs du transfert • Un pilotage en direct, suivi des acteurs d’accompagnement à l’innovation par les financeurs : services de l’Etat, Conseil Régional pour l’essentiel • Une bonne volonté évidente, des efforts dans le cadre d’une stratégie d’intervention propre à chaque acteur • Des intérêts qui, sans être contradictoires, ne sont pas totalement convergents entre la gouvernance stratégique régionale et les opérateurs locaux d’appui à l’innovation (animation du tissu économique, ingénierie de projet, réalisation de prestation technologique) • Logique de vente accrue de prestation VS travail de prospection général (Exemple : course à la facturation chez les acteurs du transfert compte tenu de la fragilité des modèles économiques) • Volonté d’animation en local VS Intégration d’une dynamique régionale plus large (Exemple : multiplicité des concours innovation) • Aujourd’hui peu ou pas de moyens de pression pour la gouvernance en tant que telle envers les acteurs terrain de l’écosystème • La nécessité d’un pilotage renforcé, pour rentabiliser au mieux les investissements réalisés en faveur de l’innovation • Sans doute davantage le rôle des financeurs en direct que de la gouvernance opérationnelle par essence plutôt positionnée sur l’animation des acteurs • En arrière-plan, l’enjeu de la désignation d’un chef de fil parmi les financeurs sur le thème de l’innovation Nota bene : propositions reprises et développées dans le compte rendu de l’atelier « Compétitivité des entreprises et innovation » europe-en-midipyrenees.eu

20. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 4) Indicateurs de suivi et pilotage de la SRI • Tableaux de bord SRI et innovation : différents niveaux d’indicateurs • Des indicateurs d’impact génériques en nombre limité permettant de jauger de l’évolution du potentiel RDI du territoire • cf. par exemple la batterie d’indicateurs issus des travaux dans le cadre des commissions thématiques de la SRI • Un problème de déphasage dans le temps : date de sortie souvent tardive des résultats, (n+1 dans le meilleur des cas) ne permettant pas un pilotage en temps réel du dispositif • Des indicateurs d’impact spécifiques en lien avec la future SRI (TPE ? ETI ? JEI ? Autofinancement des clusters et plateformes ?) • Traduction des objectifs prioritaires de la SRI en termes de cibles de projet • Illustration de la focalisation thématique souhaitée par la Commission Européenne : montant des engagements en faveur des axes de spécialisation sélectionnés, chiffres de création d’emploi, renforcement des équipes de recherche…. • Sans compter les indicateurs de gestion obligatoires liés à la mise en œuvre des fonds européens : consommation des enveloppes, mise en œuvre des mesures, nombre de dossiers accompagnés • Une discipline importante requise de la part des pourvoyeurs d’information, et des responsables de la tenue du tableau de bord des moyens • Un travail fondamental très partiellement conduit sur la dernière période • La collecte des indicateurs bruts et surtout capacité à les comparer à d’autres territoires • Le suivi des indicateurs dans la durée, mesures des inflexions • Une difficulté supplémentaire sur les indicateurs d’impact spécifiques • Des appareils statistiques nationaux par définition « génériques » ne répondant pas au besoin de suivi des objectifs régionaux • Des axes de spécialisation très probablement en marge des nomenclatures scientifiques et économiques (NAF) classiques rendant les comptages (chiffre d’affaires, emplois….) très complexes • De nouvelles formes d’innovation - organisationnelle, sociale - échappant au screening habituel • Le sujet connexe des indicateurs de performance des acteurs de l’écosystème innovation • Des structures souvent jugées au nombre de PME rencontrées et accompagnées • La difficulté d’apprécier l’ampleur du soutien apporté aux porteurs de projet, la qualité des recommandations • Compte tenu des lacunes observées sur le fonctionnement en réseau, l’intérêt de mesurer, pour chaque acteur, sa capacité de détection de nouveau projet • Le nombre de prescription et mises en relation vers les autres acteurs de l’écosystème de soutien à l’innovation europe-en-midipyrenees.eu

21. Atelier « Gouvernance et pilotage de l’innovation » , 23/10/2012 Transversalité avec les autres ateliers & questions diverses • Des sujets à approfondir dans le cadre des ateliers SRI prévus en phase de concertation • Le sujet de l’innovation des TPE • L’adaptation des aides • La sensibilisation des TPE vers l’innovation. Plusieurs idées soumises au débat : show room, présentation de succes stories, démonstrateurs… • L’innovation sociale partie intégrante de l’innovation SRI • Des échanges autour d’un projet d’incubateur social • Portail de l’innovation : un outil utile à mettre en place • Des propositions autour de la structuration de la commande publique pour faciliter l’envol de jeunes entreprises innovantes • Remarques et questions diverses (abordées également dans le cadre d’autres ateliers) • « L’innovation ne se décrète pas, se matérialise là où on ne l’attend pas, nait de rencontres improbables » • Le danger d’une smart specialisation fermée, non évolutive • L’intégralité de l’enveloppe financière ne doit pas être réservée aux axes de spécialisation • La multiplication des lieux/occasions de rencontres physiques entre les acteurs, un pré-requis pour développer l’open innovation • Entreprises et acteurs de la recherche • Entreprises de différentes filières • Le rôle des clusters en la matière europe-en-midipyrenees.eu