第一章社会行政的含义与构成

第一章社会行政的含义与构成 彭善民副教授上海师范大学社会学系 smpeng@163.com

社会行政的含义 • 社会行政的发展 • 社会行政与社会政策之关系 • 社会行政的要件

第一节、社会行政的含义 • 一、社会行政概念 • （一）何谓行政 • 行政与政治 • 行政与管理（效果/效率） • （二）何谓社会行政 • 社会工作行政（偏社会服务机构或项目的运作） • 社会福利行政（另包括政府社会福利政策的运行）

二、社会行政与公共行政 • 公共行政包括国防、外交、安全、司法、就业、教育、健康等事务 • 公共行政一定程度上包括了社会行政 • 公共行政与社会行政差异主要体现在政策对象和政策内容上。此外在价值导向和实施主体上亦有一定区别

三、社会行政与社会管理 • 社会管理的综合性特点，站在整个社会的高度，解决社会问题、协调社会关系、为社会发展创造条件的管理活动 • 两者区别：对象不同（社会福利活动/一般社会活动）、方法不同（参与治理/权力调控）、任务不同（效果/效率）

2011年2月19日，中央党校省部级领导干部社会管理研讨班开班，胡锦涛发表重要讲话：强调最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，形成科学有效的利益协调与诉求表达机制，支持人民团体参与社会管理。2011年2月19日，中央党校省部级领导干部社会管理研讨班开班，胡锦涛发表重要讲话：强调最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，形成科学有效的利益协调与诉求表达机制，支持人民团体参与社会管理。

提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出8点意见：第一，进一步加强和完善社会管理格局；第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制 ；第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库；第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系；第五，进一步加强和完善公共安全体系；第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展；第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制；第八，进一步加强和完善思想道德建设

四、社会行政的含义与领域 • 基本含义：将社会政策转为社会服务的活动，包含计划、组织、领导等要素，强调协调与合作。 • 领域：从传统的社会福利领域向发展型社会政策领域拓展。

第二节社会行政的发展 • 一、民间社会服务的开展促进了社会行政的发展 • 《济贫法》 • 慈善组织会社 • 民间社会服务机构

二、社会福利制度的建立促进社会行政的发展 • 社会救助法规 • 社会保险法规 • 社会保障法规 • 贝弗里奇报告

三、社会行政作为一种专业方法的发展 • 20世纪30年代公共福利行政的发展 • 20世纪50年代社会行政课程 • 20世纪60年代社会行政组织 • 20世纪70年代社会行政期刊

四、其他科学研究与实践的推动 • 公共行政研究的影响 • 管理理论的发展（科学管理——行政管理——人际关系学派——现代管理丛林）

第三节社会行政与社会政策关系 • 一、社会行政是社会政策的执行过程 • 社会政策是国家以立法的形式确定，依靠行政手段实施，以提高国民生活质量，促进社会福祉的政策。 • 社会行政是实施社会政策的行动

二、社会行政是社会福利的传递过程 • 社会福利的定义与种类 • 社会福利的传输需要行政协调 • 三、社会行政的效果受社会政策的科学性及其他条件影响

第四节社会行政的要件 • 一、社会政策 • 社会政策是社会行政的基础 • 社会政策的定义（狭义与广义之分、与公共政策的区别和联系）

二、社会福利资源 • 资源的类型：物质性资源/服务性资源；显性/隐性资源; • 资源的数量 • 资源整合方法

三、社会服务机构 • 社会服务机构的功能 • 社会服务机构的类型 • 社会服务机构的运作

四、社会行政人员 • 19７０年代前 • 督导技巧、规划才能、组织工作、授权、监督 • 19７０年代后 • 由于机构责信倡导，预算、财务、资讯管理与方案评估渐获重视 • 19９０年代 • 沟通者、团队领导、冲突处理、品质协调、会计预算等 • 2000年来 • 社会工作管理较企业管理更为复杂，尤其是在一个强调效率、竞争与责信的时代。机构期待与案主期待的协调。

课外阅读 • 《理解社会政策》 • 《组织社会学》 • 《非营利组织管理》 • 管理学（《公共管理》、《中国行政管理》） • 相关文章（期刊网、《社会学研究》、《社会》）

调查与思考： • 调查当代上海一位有效能的社会工作管理者具备的知识、技能与必要的行动？ • 调查当代上海社会服务机构管理者构成？ • 思考社会行政者与公共行政者、商业管理者的联系与区别？ • 思考社会服务机构的管理者与工作员的角色与职责？

第一章 社会行政的含义与构成