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热烈祝贺 《 山东省海域使用管理条例 》 颁布实施！. 学习 《 山东省海域使用管理条例 》 依法管海依法兴海建设海洋经济强省. 主讲：王诗成 二 OO 三年十二月. 《 山东省海域使用管理条例 》 颁布实施的意义. 1 、 《 海域法 》 实施两年来，全国第一部省级海域使用管理地方性法规 2 、体现了省委、省人大、省政府对综合管理海洋事务的高度重视 3 、促进“海上山东”建设，保持海洋经济可持续发展的重大举措 4 、依法管海、依法用海、依法兴海的坚实法律基础. 第一部分 当前国际、国内的海洋管理形势. （一）世界范围内海洋管理的基本态势. 南美洲. 欧洲.
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热烈祝贺《山东省海域使用管理条例》颁布实施！热烈祝贺《山东省海域使用管理条例》颁布实施！
学习《山东省海域使用管理条例》依法管海依法兴海建设海洋经济强省学习《山东省海域使用管理条例》依法管海依法兴海建设海洋经济强省 主讲：王诗成 二OO三年十二月
《山东省海域使用管理条例》颁布实施的意义 • 1、《海域法》实施两年来，全国第一部省级海域使用管理地方性法规 • 2、体现了省委、省人大、省政府对综合管理海洋事务的高度重视 • 3、促进“海上山东”建设，保持海洋经济可持续发展的重大举措 • 4、依法管海、依法用海、依法兴海的坚实法律基础
（一）世界范围内海洋管理的基本态势 南美洲 欧洲 亚洲 非洲 北美洲 大洋洲
海洋是文明的摇篮，人类文明的发展进程处处洋溢着海洋的气息海洋是文明的摇篮，人类文明的发展进程处处洋溢着海洋的气息 • 1、地中海文明：以古希腊、古罗马为代表，引发了欧洲文艺复兴运动，产生了资本主义生产关系的萌芽 • 2、大西洋文明：欧洲航海探险和殖民掠夺运动，使大西洋沿岸成为商贸和经济中心，完成了资本主义的原始积累，兴起了欧洲工业革命，促进了资本主义生产关系的形成与发展 • 3、第二次世界大战后对海洋的认识和争夺逐步深化 • 科学技术的突飞猛进 • 人口、资源、环境问题成为世界各国普遍面临的课题 • 商贸通道的争夺 • 4、世界各国对海洋的认识 • 人类生存与发展的新空间 • 沿海国家经济、社会可持续发展的重要基础 • 影响国家战略安全的重要因素 • 5、21世纪是海洋世纪已经成为全球政治家、军事家、战略家、经济学家的广泛共识
联合国海洋法公约 第三次联合国海洋法会议于1973年12月3日开幕，至1982年12月10日海洋法公约签字，会议持续了9年，共召开了11期16次会议。先后有167个国家和地区的代表团参加会议。中国代表团自始至终参加了各期会议。 《联合国海洋法公约》是1994年11月16日生效。我国是1996年5月15日，第八届全国人民代表大会第19次会议通过决定，批准我国成为《联合国海洋法公约》缔约国。
国际海洋法律制度的发展 • 1990年45届联大敦促世界各国把开发、保护海洋列为国家发展战略 • 1992年世界环发大会通过的《21世纪议程》 把海洋列为重要领域，指出海洋是全球生命支持系统的基本组成部分，是保证人类可持续发展的重要财富和资源。 • 1993年48届联大作出决议，敦促各国把海洋综合管理列为国家发展战略
《联合国海洋法公约》生效的意义 • 《公约》使得人类对海洋的开发与管理更加规范化、秩序化，世界的海洋管理秩序从盲目的、野蛮的、以武力相威胁式的占领，向和平的、相互合作妥协的、文明和秩序式的维护各自的海洋权益转移。 • 各国按照《公约》合法扩大的海域，占去了原属公海的1.3亿平方公里的面积，使36%的海面变成了沿海国的管辖海域。 • 《公约》使人类在历史上第一次通过和平方式对海洋进行了瓜分。
趋势之一海洋在全球中的战略地位日趋突出 世界主要海洋国家纷纷调整本国海洋战略 美国1999年提出了《回归海洋：美国的海洋未来》的内阁报告。 加拿大1997年出台了《海洋法》，并制定了加拿大21世纪海洋战略开发规划； 澳大利亚近期出台了12项21世纪海洋战略规划； 欧盟制定了欧洲国家开发海洋的战略计划； 日本的中心目标就是在21世纪成为海洋强国。 世界范围内正在掀起新一轮大规模的“圈海”浪潮
趋势之二海洋经济已经成为世界经济发展新的增长点趋势之二海洋经济已经成为世界经济发展新的增长点 • 1969年 130亿美元 • 1980年 3400亿美元 • 1990年 6700亿美元 • 2000年 10000亿美元 • 2002年 13000亿美元
趋势之三世界各国海洋综合管理力度显著增强 • 1、自1998年以来，联合国秘书长每年都要向联大提交专门报告，倡导加强海洋综合管理和海洋可持续利用。 • 2、各沿海国重新审查并制定全新的海洋法规，涉及领海、毗连区、专属经济区、大陆架、岛屿。 • 3、大力强化海洋综合管理机构，提高海上执法能力， • 美、加、日、韩、越组建海岸警备队，加、韩、印尼成立海洋与渔业部。
趋势之四各国围绕海洋权益的斗争日趋尖锐军事控制力度增强趋势之四各国围绕海洋权益的斗争日趋尖锐军事控制力度增强 • 海军建设的军备竞赛呈上升趋势 • 为争夺岛屿和划分海洋引起的国际冲突此起彼伏，热点突出
南沙群岛 • 20世纪70年代，周边国家侵占我国南沙岛屿近40个，截至1998年 • 越南占27个 • 菲律宾占8个 • 马来西亚占3个
勿忘国耻！还我宝岛！ 钓鱼岛——中国的领土 钓鱼岛列岛位于我国台湾岛东北120公里处，由8个岛礁组成。其中钓鱼岛面积最大，为3.8平方公里。周围海域是我国东海一处重要的渔场，渔业资源十分丰富，台湾、福建渔民经常到此捕鱼。附近海底油气资源储量很大，尤其是钓北盆地可望成为世界上重要的大油气田。
日本政府的大陆架勘测项目 1、用心险恶：准备向联合国申请延伸本国大陆架 2、不惜血本：耗资1000亿日元，首相亲自负责 3、手段卑劣：将我国相当部分大陆架和专属经济区 列入勘测范围 4、狼子野心：梦想成为海洋强国 、资源大国
几点启示 • 海洋战略事关国运兴衰 • 海洋与国家经济社会的可持续发展密不可分 • 海洋综合管理是国家职能的重要环节
新世纪海洋之预见 国际上新资源的争夺，疆域的延伸拓展， 全球物流通道的安全，海上军事 执法力量的完善等一系列问 题都将在海上展开，对 海洋的重视程度将 直接决定国家在新一 轮竞争中的地位和优势。
中华民族有着光荣的海洋开发传统 • 1、韩非子“历心山海而国家富”是世界关于海洋的最早论断 • 2、兴渔盐之利，行舟楫之便，是中华祖先最早的海洋开发实践 • 3、始皇巡海、徐福东渡，希冀政治稳定，探求海外世界 • 4、海上丝绸之路的诞生，成就了唐、宋、元时期发达的海外贸易，发展了面向世界、重视海洋的思想观念 • 5、明朝郑和七下西洋，是世界史上的奇迹
闭关锁国、迁界禁海使中华民族蒙受了巨大的屈辱闭关锁国、迁界禁海使中华民族蒙受了巨大的屈辱 • 从明朝开始，封建王朝实行了“闭关锁国”、“迁界禁海”的政策 • 只见陆地不见海洋，安于小农经济，夜郎自大，海防空虚，国力衰弱 • 西方殖民主义者乘虚而入，用坚船利炮打开了中国的大门 • 中国从此陷入半殖民地半封建的社会
我国曾经遭受的海上入侵 1840——1940年的100年中 外国从海上入侵我国479次；入侵舰船1860多艘， 兵力47万多人；迫使清朝政府签定不平等条约50多个。 （荷兰于1603、1622年两次侵占台湾，1642-1661年台湾成为荷兰的殖民地。1626年西班牙占领台湾基隆和淡水一带。1895-1945年台湾沦为日本的殖民地。）
历史的警示！！！！！！ • 孙中山《实业计划自序》：海权操之在我则存，操之在人则亡。 • 必须重新认识海洋，海洋关系着中华民族的前途命运。
之一中央领导同志十分关心海洋事业的发展 1、党的一、二代领导集体曾针对海军建设、海岛开发、海洋科研和海洋开发与管理做出过重要指示，为我国海洋事业的发展奠定了坚实基础。 2、胡锦涛同志多次强调要健全海洋规划、立法和管理体系，强化海洋执法，加强海洋环境保护。 3、江泽民同志强调：“我们一定要从战略高度认识海洋，增强全民族的海洋意识”。 4、朱镕基同志强调：“没有强大的海洋科学事业，没有强大的海洋经济，中国就永远不可能成为真正的强国”。 5、温家宝同志近年来对海洋工作做出过10多次批示，强调：“海洋局要把工作重点放在规划、立法和管理上”。
之二海洋工作列入国家重大发展战略 • 党的“十六大”报告和今年政府工作报告都提出了“实施海洋开发”的战略部署 • 今年5月9日，国务院批准印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，这是我国政府第一个促进海洋经济综合发展的指导性文件 • 《纲要》首次明确提出了“建设海洋经济强国”的宏伟目标 • 今年11月12日，温总理主持召开国务院常务会议，专题研究加强海洋综合管理工作，强调严格规范海洋开发利用秩序，切实保护海洋生态环境，强化海上执法管理工作。
之三海洋开发与管理的法律法规体系基本建立 • 1、《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》的颁布实施，是国家维护国家安全和海洋权益的基本法律依据 • 2、1996年5月15日，我国加入《联合国海洋法公约》 • 3、1996年《中国海洋21世纪议程》 • 系统提出了中国海洋事业可持续 • 发展战略思路 • 4、1998年《中国海洋事业的发展》 • 白皮书发表 • 5、《海环法》、《海上交通安全法》 • 《渔业法》、《海域法》构建了基本海洋法律框架
之四分级管理的海洋行政管理和执法监察体制基本建立之四分级管理的海洋行政管理和执法监察体制基本建立
之五海洋经济已经成为国民经济重要组成部分和新增长点之五海洋经济已经成为国民经济重要组成部分和新增长点 • “九五”全国海洋产业总产值累计达1.7万亿元，比“八五”时期翻了一番半，年均增长16.2%,高于同期国民经济增长速度 • 2002年全国海洋产业增加值达2297亿元，占国内生产总值的2.6%，占沿海省国内生产总值的4.2% • 海洋经济涉及海洋渔业、海洋油气矿产、海洋运输、海洋化工、海洋旅游、海洋药物、海水利用等产业
“海上山东”建设战略的实施为我省海洋经济插上了腾飞的翅膀“海上山东”建设战略的实施为我省海洋经济插上了腾飞的翅膀 • 1、我省是个海洋大省，海洋资源、区位、科技优势明显 • 2、1991年，省委、省政府提出“海上山东”建设战略 • 3、海洋农牧化、临海工业、海上大通道、滨海旅游四大建设工程成就显著 • 4、2002年全省海洋产业总产值1500多亿元，海洋产业增加值722亿元，占全省GDP的比重从1997年的5.5%提高到7%。
我省海洋综合管理全面上路 • 两次机构改革均设立海洋与渔业合一的海洋综合管理机构 • 海上山东建设工作会议出台了一系 列加强海洋综合管理的政策措施 • 九八年《山东省海域使用管理规定》标志着海洋综合管理开始上路 • 《山东省海域使用管理条例》必将促进我省海洋综合管理的法制化、规范化和科学化
之一海洋综合管理法制化建设显著加强 • 1、省政府颁布的《山东省海域使用管理规定》引导海洋综合管理上路 • 2、《海域法》实施后，我省率先重新划分审批权限，并建立和完善了海域使用金征管、海域使用申请审批、证书管理、海域使用专用章用管理、海洋行政处罚程序、海洋与渔业污染事故调查等配套制度 • 3、全力以赴促进了《山东省海域使用管理条例》的出台，这是《海域法》实施后全国第一部海域使用管理的地方性法规
1、厅党组对海域使用管理提出了“依法行政、规范管理”的要求1、厅党组对海域使用管理提出了“依法行政、规范管理”的要求 2、省级海洋功能区划已报国务院审批，市、绝大部分县都编制完成了本级海洋功能区划 3、海域权属管理已经延伸到所有用海行业，海域开发秩序显著改善，累计发放使用权证书6000多本，确权360多万亩 4、海域使用金征收保持逐年增长良好态势，省级海域使用金征管取得实质性突破 5、海域使用管理示范区建设成果丰硕。在完善管理体制、健全配套制度、加强执法监察、推行招标拍卖和信息化建设等方面取得了新突破 6、海域勘界进展顺利 之二：海域使用管理健康发展、成绩突出
1、注重海洋环境保护基础工作（二基调查等）1、注重海洋环境保护基础工作（二基调查等） 2、坚持开展常规监测和应急监测 3、局部海域综合整治项目进展顺利 4、坚持环境质量公报和环境影响评价制度 5、海洋生态保护工作取得新进展（8处保护区） 6、监测、预报台站建设加强，防灾减灾工作明显改善 之三：海洋环境保护和海洋防灾减灾工作扎实有效
之四：海洋与渔业执法监察工作再上新水平 • 全 省海洋与渔业系统分别组建海洋监察队伍，理顺管理体系，海洋监察执法得到全面加强 • 五 5年来，共开展海洋与渔业联合执法36次，投入执法船只990艘次，参加执法人员2万多人次，查处违法用海和污染损害事件270多起，违规渔船36000多艘次
我省海洋综合管理工作存在的问题 • 1、海洋国土意识、海洋法制观念还比较淡薄 • 2、海洋管理配套法规建设滞后 • 3、海域管理界限不清，海域开发的矛盾还比较突出 • 4、海洋管理体制不顺 • 5、系统内部在管理上还存在一些不规范、甚至是违法的管理行为 • 6、海洋管理的技术手段还相当薄弱 上述问题的根本解决途径是加强海洋管理的法制化建设，强化海洋综合管理！
争海械斗 养殖挤占航道 盐田港填海 海洋工程破坏生态环境 用海秩序不容乐观
