La fusión de los Fiscos en el Mundo

1. La fusión de los Fiscos en el Mundo Centro de Estudios de la Federación Judicial Argentina CEFJA Miembro del Instituto de Estudios de la Central de Trabajadores Argentinos, CTA Director: Julio C. Gambina Secretario Técnico: Claudio Casparrino

2. Fusión Administrativa de la Recaudación Previsional y Fiscal. • Año 1993. Se produce la fusión de la recaudación previsional y tributaria. Se ejecuta a través de la Dirección General Impositiva. • Año 1994. Reforma previsional. Creación del Sistema de Capitalización privado, administrado por AFJP. • Año 1997. Se fusionan en la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) la recaudación tributaria y previsional (DGI) y la recaudación aduanera.

3. Clima de época en los 90’Hegemonía neoliberal Ofensiva de los capitales transnacionales (CTN) por la liberalización de todos los mercados. • Apertura económica para el libre movimiento de mercancías, servicios y capitales. • Reforma del Estado. Privatizaciones, desregulaciones, disminución del gasto público, especialmente social y reducción de trabajadores estatales.

4. Argumentos para la Fusión • Búsqueda de eficiencia en la recaudación. • Combate a la evasión. • Racionalización administrativa del aparato estatal. • Mayor eficiencia en la utilización de los fondos recaudados. • Mejora en las prestaciones de la Seguridad Social y el Gasto Público.

5. La realidad de la Fusión • Se trataba de acompañar el proceso de liberalización impulsado por las CTN en el Sistema Mundial. • Necesidad de consolidar un mercado de capitales que financie la acumulación de capital y contribuya al ingreso de liquidez excedente internacional. • En 1992, Argentina entra en el Plan Brady y canjea las deudas con los bancos por títulos que necesita colocar en el mercado de capitales que se genera con la reforma previsional de 1994. • Con el canje de deuda en 2005, las AFJP junto con los inversores locales e internacionales (excluidos los organismos financieros FMI, BM, BID) fueron afectados por una quita que impacta en los futuros ingresos de los trabajadores pasivos. • El Estado pasa a administrar recursos de los trabajadores, salario diferido, como si fueran recursos fiscales.

6. La realidad de la Fusión • Cambio en la naturaleza jurídica de la “contribución especial” para convertirse en “impuesto” y así pasa a ser una obligación sin contraprestación particular. • La diferencia entre “contribución” e “impuesto” se hizo difusa y facilitó el argumento patronal de excesiva carga tributaria. • Justificación para desgravaciones, diferimientos, exenciones, e incluso reducción de los aportes patronales a la previsión social. • El objetivo real es la reducción del costo de producción y el aumento de las ganancias.

7. Datos AFJP Valor de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones En millones de $ El valor de los fondos para Feb. de 2006 equivale a U$S 24.071 millones. (tipo de cambio 3,06 - 20/03/06)

8. Datos AFJP Distribución de la Cartera de Inversiones En porcentajes

9. Datos AFJP Afiliados y aportantes Valores nominales y relación porcentual Se estima que en un futuro cercano un 60% de la población no contará con el derecho de la Seguridad Social

10. Datos AFJP Concentración en 4 AFJP más grandes En porcentajes

11. Datos - AFIP Contribuciones Sociales realizadas a la AFIP y recaudación total. En millones de $

12. Relevancia del Gasto en Seguridad Social Gasto Público en Seguridad Social y Gasto Público Consolidado. Presupuesto Nacional 2006. En pesos. El Gasto en Seguridad Social se financia con los aportes y contribuciones al sistema de reparto y afectaciones específicas de Imp. a las Ganancias, IVA, Bienes Personales, Impuestos Específicos y otros.

13. Regresividad Tributaria Principales conceptos de recaudación de la AFIP. Año 2005 En millones de $ y porcentaje sobre el total. La diferencia entre los datos de este cuadro y otro anterior surgen de diferentes metodologías utilizadas por la Dirección Nacional de Investigaciones y Análisis Fiscal del Ministerio de Economía.

14. Crítica al Sistema • Tanto los aportes de los trabajadores como las denominadas contribuciones patronales forman parte de SALARIO de los TRABAJADORES. • En el Sistema de Reparto como en el de Capitalización, estos fondos se difieren temporalmente, para permitir la percepción de ingresos una vez terminado el período activo. • Por lo tanto, son fondos que PERTENECEN a los trabajadores y no pueden ser considerados como Impuestos. • Por ser impuesto no tienen destino específico y afecta a futuro el ingreso de jubilados y pensionados.

15. Algunas consecuencias derivadas de la Fusión de la recaudación Crecientemente, luego de la crisis capitalista mundial de los años 70’ y con el auge del neoliberalismo, este fondo de salario diferido de los trabajadores fue utilizado para: • Orientar recursos a través del Sistema Impositivo, en un esquema de reducción del Gasto Público Primario, privilegiando el pago de Deuda pública. • Favorecer la rentabilidad empresaria • Revitalizar el mercado privado de capitales para apuntalar y potenciar la acumulación de ganancias.

16. Constitución Nacional Argentina. Art. 14 Bis • El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, con carácter de integral e irrenunciable. • Seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado. Ninguno de estos dos mandatos se cumplen en la actualidad

17. Objetivo de un Sistema de Seguridad Social • Proveer de ingresos al sector de la población que no esté en condiciones de obtenerlos en el mercado de trabajo. • Debe asegurar cobertura UNIVERSAL. • Debe constituir un Ingreso Suficiente.

18. Una propuesta alternativa Diversas organizaciones han debatido sobre el actual sistema y han planteado formas de organización alternativas. Entre ellas se cuentan sindicatos, cooperativas, entidades de productores y empresarios, p.e.: • Federación Judicial Argentina, en la Central de trabajadores Argentinos (CTA) • Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos • Federación Agraria Argentina. • Asamblea de Pequeños y Medianos Empresarios.

19. Ejes generales de la propuesta Reorganización total del Sistema con base en la creación de organizaciones sin fines de lucro (cooperativas, mutuales, etc.). • Administradas por parte de los trabajadores y organizaciones sociales, con participación estatal de control, cumpliendo con el mandato constitucional. • Limitación de la concentración de recursos por organización en un 10 % del total de fondos.

20. Utilización de los fondos - financiación de viviendas individuales o colectivas para los asociados al régimen - obras habitacionales desarrolladas por el Estado, - obras públicas esenciales (salud, educación, universidades, infraestructura básica, etc.) - financiación de emprendimientos productivos populares con vistas al desarrollo socio-económico alternativo.

21. Comentarios finales • ¿De quién son los recursos previsionales? • ¿Quién debe administrarlos? • Pensar en el Estado y más allá de él, mediante formas participativas de gestión. • ¿Es una cuestión de administración fiscal o de seguridad social? • ¿Remite a decisiones administrativas económicas o a definiciones políticas?

22. Desafíos de un nuevo tiempo • Se requiere pensar en América Latina y sus desafíos actuales. • Diferencia entre dos décadas. El clima de época en los 90’ y a comienzos del Siglo XXI. • Una favorable a la apertura, la reforma del Estado y la acumulación de riquezas, ganancias y poder. • Otra orientada a la crítica de la realidad y la búsqueda por efectivizar “otro mundo posible”.