СВОДНЫЙ ДОКЛАД

1. СВОДНЫЙ ДОКЛАД о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2012 года Министерство экономического развития Иркутской области

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. №607 (в редакции Указа от 14.10.2012 г. №1384) Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 г. №1317 ИЗМЕНЕНИЯ С 1 января 2012 ГОДА 1) Сократилось число показателей, используемых для оценки эффективности деятельности ОМС (с 186 до 47) 2) Отменены дополнительные показатели по благоустройству муниципальных образований городских округов и муниципальных районов 3) Утверждена новая типовая форма доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляется по следующим направлениям: Министерство экономического развития Иркутской области2

3. 13 6 г. Усть-Илимск 17 15 27 28 31 18 24 г. Братск 12 29 7 8 г. Тулун 16 3 г. Саянск 19 25 14 20 г. Зима 10 22 1 9 г. Свирск 4 21 5 33 30 г. Усолье-Сибирское 5 26 2 11 32 Г. ИРКУТСК 23 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, % В настоящее время во всех муниципальных образованиях приняты и реализуются программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. В 2012 году в 31 муниципальном образовании региона значение данного показателя выше среднеобластного уровня (14%). Максимальное значение показателя по итогам 2012 года наблюдается в Чунском районе – 46%. В 6 муниципальных образованиях (гг. Иркутск, Тулун, районы: Киренский, Иркутской, Ольхонский, Качугский) доля занятых в малых и средних предприятиях составила более 30%. Самое низкое значение доли занятых в малом и среднем бизнесе в Жигаловском, Мамско-Чуйском районах, г. Бодайбо и районе (от 5 до 10%). - МО, где доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий БОЛЕЕ 14%- МО, где доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий МЕНЕЕ 14% Министерство экономического развития Иркутской области3

4. 13 6 г. Усть-Илимск 17 15 27 28 31 18 24 г. Братск 12 29 7 8 г. Тулун 16 3 г. Саянск 19 25 14 20 г. Зима 10 22 1 9 г. Свирск 4 21 5 33 30 г. Усолье-Сибирское 5 26 2 11 32 Г. ИРКУТСК 23 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Динамика изменения объема инвестиций в основной капитал на душу населения (за исключением бюджетных средств), % В целом по области объем частных инвестиций вырос на 8%, рост был отмечен в 30 МО. Однако, наиболее весомый вклад в увеличение инвестиций внесли такие территории как: Максимальное значение показателя достигнуто в Усть-Кутском (10 млрд. руб., рост в 1,9 р.), Нижнеилимском (7,3 млрд. руб., рост в 7,8 р.), Ангарском районах (8,2 млрд. руб., рост в 1,2 р.). Лидером по объемам привлеченных инвестиций в 2012 году является город Братск (21,5 млрд. руб.), г. Иркутск на втором месте (18,7 млрд. руб.). Необходимо отметить, что по сравнению с 2011 годом объем инвестиций по Иркутску снизился на 23%. В 12 МО объем инвестиций в 2012 году снизился. Самое значительное снижение отмечено в Жигаловском районе (на 96%), Мамско-Чуйском районе (на 95%). В городе Свирске частное инвестирование в 2012 году не осуществлялось. - МО, где динамика объема привлеченных (частных) инвестиций БОЛЕЕ 100% - МО, где динамика объема привлеченных (частных) инвестиций МЕНЕЕ 100% Министерство экономического развития Иркутской области4

5. 13 6 г. Усть-Илимск 17 15 27 28 31 18 24 г. Братск 12 29 7 8 г. Тулун 16 3 г. Саянск 19 25 14 20 г. Зима 10 22 1 9 г. Свирск 4 21 5 33 30 г. Усолье-Сибирское 5 26 2 11 32 Г. ИРКУТСК 23 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫдинамика изменения доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, % В 11 муниципальных образованиях региона почти все автомобильные дороги общего пользования местного значения отвечают нормативным требованиям (Шелеховский, Слюдянский, Усть-Илимский, Эхирит-Булагатский, Чунский, Аларский, Нукутский, Боханский, Баяндаевский, Усть-Удинский, Осинский районы). В 31 МО есть автомобильные дороги местного значения не отвечающие нормативным требованиям. В 11 муниципальных образованиях региона доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, сохранилась на уровне 2011 года. В г. Бодайбо и районе нет дорог, отвечающих нормативным требованиям. По итогам 2012 года 48% муниципальных образований улучшили значения показателя за счет проведенных мероприятий по ремонту автомобильных дорог (в рамках Дорожного фонда Иркутской области, реализации проектов «Народные инициативы»). Максимальное снижение показателя наблюдается в Ольхонском районе – на 17 п.п., Зиминском и Иркутском районах – на 11 п.п. - МО, где СОКРАТИЛАСЬ доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям - МО, где УВЕЛИЧИЛАСЬ доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям Министерство экономического развития Иркутской области5

6. 13 6 г. Усть-Илимск 17 15 27 28 31 18 24 г. Братск 12 29 7 8 г. Тулун 16 3 г. Саянск 19 25 14 20 г. Зима 10 22 1 9 г. Свирск 4 21 5 33 30 г. Усолье-Сибирское 5 26 2 11 32 Г. ИРКУТСК 23 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПОВЫШЕНИЕ НАЛОГООБЛАГАЕМОЙ БАЗЫ доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального образования, подлежащей налогообложению в соответствии с действующим законодательством, % С целью повышения инвестиционной привлекательности и налогооблагаемой базы органами местного самоуправления проводится работа по оформлению земельных участков для последующего предоставления их инвесторам. По итогам 2012 года в 12 муниципальных образованиях области показатель превысил значение 25%. Наиболее высокие значения показателя сложились в г. Бодайбо и районе (71%), Аларском районе (70%), Мамско-Чуйском районах (62%), гг. Иркутск и Братск (53% и 37% соответственно). Недостаточно проводится работапо постановке на налоговый учет земельных участков практически везде, наиболее остро эта проблема стоит в Усть-Кутском, Слюдянском, Казачинско-Ленском и Катангском районах. Так, по оценке Росреестра потенциал сбора земельного налога составляет - 4,5 млрд. руб., фактические поступления – 2,4 млрд. руб. В 2012 году совместно с УФНС, Управлением Росреестра, Правительством области подготовлены рекомендации по повышению собираемости земельного налога и усилению муниципального земельного контроля. - МО, где доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, БОЛЕЕ 25% - МО, где доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, МЕНЕЕ 25% Министерство экономического развития Иркутской области6

7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 13 6 г. Усть-Илимск 17 15 27 28 31 18 24 г. Братск 12 29 7 8 г. Тулун 16 3 г. Саянск 19 25 14 20 г. Зима 10 22 1 9 г. Свирск 4 21 5 33 30 г. Усолье-Сибирское 5 26 2 11 32 Г. ИРКУТСК 23 Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования, % г. Иркутск Катангский район г. Бодайбо и район Иркутский район Шелеховский район Усть-Кутский район Усольский район 94% Доля налоговых и неналоговых доходов в 2012 года сократилась: Ангарский район г. Братск , Усолье-Сибирское, Саянск, Тулун, Усть-Илимск, Свирск, Черемхово Боханский, Нукутский, Аларский, Заларинский и Эхирит-Булагатский районы 50% 11% 11 МО 31 МО В 29 МО произошел рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, что обусловлено изменением законодательства по срокам уплаты имущественных налогов физ.лиц. Поэтому в 2012 г. поступления налога на имущество ФЛ увеличились почти в 3 раза. Муниципалитетами области проводится недостаточная работа по инвентаризации налогооблагаемой базы. В результате организованных совместно с УФНС мероприятий в 8 МО выявлены 135 случаев неуплаты НДФЛ по месту нахождения обособленных подразделений (1,8 тыс. рабочих мест). Перераспределенная сумма около 30 млн. руб. ежегодно. Для стимулирования МО к наращиванию налогового потенциала местным бюджетам предоставляются межбюджетные трансферты за эффективное управление бюджетными средствами. Это позволило в 2012 году увеличить собственные доходы муниципалитетов на 3 млрд. рублей при размере «премии» всего в 1,35 млрд. руб. - МО, имеющие ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ (более 50%) налоговых и неналоговых доходов - МО с низким уровнем налоговых и неналоговых доходов (менее 50%), у которых доля налоговых и неналоговых доходов в 2012 году УВЕЛИЧИЛАСЬ - МО с низким уровнем налоговых и неналоговых доходов (менее 50%), у которых доля налоговых и неналоговых доходов в 2012 году СОКРАТИЛАСЬ Министерство экономического развития Иркутской области7

8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПОВЫШЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ Соотношение заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений к заработной плате крупных и средних предприятий 1) г. Иркутск 2) Братский район 3) Киренский район 4) Тулунский район 5) Катангский район 6) г. Бодайбо и район 7) Усть-Кутский район 8) Шелеховский район 9) Нижнеилимский район 10) Нижнеудинский район 66% 40% 30% 32 МО 10 МО Соотношение заработной платы работников учрежденийкультуры к заработной плате крупных и средних предприятий 1) г. Зима 2) г. Черемхово 3) Братский район 4) Киренский район 5) Катангский район 6) Ангарский район 7) Усольский район 8) Усть-Кутский район 9) г. Бодайбо и район 10) Заларинский район 11) Усть-илимский район 12) Нижнеудинский район 66% 40% 30% 30 МО 12 МО Министерство экономического развития Иркутской области8

9. 13 6 г. Усть-Илимск 17 15 27 28 31 18 24 г. Братск 12 29 7 8 г. Тулун 16 3 г. Саянск 19 25 14 20 г. Зима 10 22 1 9 г. Свирск 4 21 5 33 30 г. Усолье-Сибирское 5 26 2 11 32 Г. ИРКУТСК 23 ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Сокращение (увеличение) доли детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, % В области сохраняется высокая потребность мест в детских садах и это несмотря на то, что в 2012 году было обеспечено почти 9 тыс. мест. Потребность в детских садах в 2012 году увеличилась в Аларском (в 2,8 р.), Слюдянском (в 1,85 р.), Ангарском (в 1,65 р.), Киренском и Шелеховском (в 1,5 р.), Ольхонском и Иркутском (в 1,3 р.), Чунском (в 1,2 р.), Мамско-Чуйском, Нижнеилимском, Куйтунском (в 1,1 р.), Нукутском, Баяндаевском, Жигаловском, Казачинско-Ленском районах, гг. Иркутск и Свирск (менее 10%). Перед Иркутской областью в целом стоит задача по ликвидации очереди в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет к концу 2015 года. Для этого муниципальным образованиям необходимо: - провести ревизию зданий, предназначавшихся ранее под дошкольные учреждения, используемые не по назначению; - актуализировать очередность и потребность в местах; - создавать детские садики при школах с 6 лет; - стимулировать создание частных детских садов; - использовать механизмы выкупа построенных детских садов в рассрочку в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве. - МО, где СОКРАТИЛАСЬ доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения - МО, где УВЕЛИЧИЛАСЬ доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Министерство экономического развития Иркутской области9

10. 13 6 г. Усть-Илимск 17 15 27 28 31 18 24 г. Братск 12 29 7 8 г. Тулун 16 3 г. Саянск 19 25 14 20 г. Зима 10 22 1 9 г. Свирск 4 21 5 33 30 г. Усолье-Сибирское 5 26 2 11 32 Г. ИРКУТСК 23 ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ Сокращение (увеличение) доли обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, % В Иркутской области в каждой третьей школе используется двухсменный режим занятий. Доля обучающихся во вторую и третью смену составляет 22% в среднем по области. Наиболее сложная ситуация сложилась в Иркутске (39%), Чунском районе (32%), г. Тулуне (29%), Эхирит-Булагатском (28%), Слюдянском (27%), Шелеховском (24%), Тайшетском районах (23%). При этом, практически во всех указанных территориях, кроме Шелеховского района, в 2012 году наблюдается рост доли учащихся во вторую и третью смены. Необходимо отметить муниципальные образования, в которых данный показатель не превышает 10% и где по итогам 2012 года наблюдается снижение доли детей, обучающихся во вторую и третью смены: Боханский и Казачинско-Ленский районы (9%), г. Усть-Илимск (7%) Нукутский, Тулунский, Усть-Илимский районы (4- 3%); Осинский район (1%); Катангский, Мамско-Чуйский, Балаганский районы (0%). - МО, где СОКРАТИЛАСЬ доля обучающихся во 2 (3) смену - МО, где не изменилась доля обучающихся во 2 (3) смену - МО, где УВЕЛИЧИЛАСЬ доля обучающихся во 2 (3) смену Министерство экономического развития Иркутской области10

11. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ Аутсайдеры: 1) г. Тулун 2) г. Усть-Илимск 3) Братский район 4) Балаганский район 5) Усольский район 6) Шелеховский район 7) Нижнеудинский район 8) Иркутский район 9) Усть-Удинский район 10) Черемховский район 11) Зиминский район 12) Тайшетский район 13) г. Бодайбо и район Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, % Лидеры: 1) г. Иркутск 2) г. Братск 3) Киренский район 4) Осинский район 5) Куйтунский район 6) Ольхонский район 7) Мамско-Чуйский район 8) Баяндаевский район 9) Жигаловский район 26% 15% 14,2% среднеобластной уровень 10% 9 МО 3% 20 МО 13 МО В Иркутской области только 14,2% населения области занимаются физической культурой и спортом, что на 5,7% ниже, чем в целом по Сибирскому федеральному округу и на 6,4% ниже уровня показателя в Российской Федерации. Во всех муниципальных образованиях, кроме Баяндаевского (99%), Тайшетского (91,6%) районов, сохраняется рост числа систематически занимающихся физкультурой и спортом. Проблемы в сфере физической культуры и спорта - нехватка спортивных сооружений Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями в г. Иркутске (10,6% от норматива), Усть-Илимске (12,4%), городе Зиме (14,6%) - нехватка квалифицированных тренерско-преподавательских кадров Пример: Нижнеудинский, Киренский, Катангский, Усть-Удинский, Тулунский, Зиминский районы - недостаточно активная пропаганда занятий физической культурой и спортом Министерство экономического развития Иркутской области11

12. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ЖИЛЬЕМ В 2012 году на территории области построено 871,1 тыс. кв. метров жилья (на 15,3% больше, чем в 2011 г.), наибольший ввод жилья обеспечили г. Иркутск (496 тыс. м2), Иркутский район (172 тыс. м2). Активно осуществляется индивидуальное жилищное строительство населением, в т. ч. за счет привлечения кредитов. Так, в 2012 году населением было построено 209,3 тыс. кв.м. Ввод жилья в расчете на одного жителя, кв. м 1) Катангский район 2) г. Иркутск 3) Иркутский район 4) г. Свирск 5) Ольхонский район Необходимо отметить недостаточную работу по обеспечению строительства и ввода жилья 19 муниципальных образований, в которых обеспеченность жильем в расчете на 1 жителя ниже среднеобластного уровня, а в некоторых ниже социальной нормы (18 м2). 5 МО Среднеобластной уровень – 0,36 кв.м. на 1 жителя 37 МО, в т.ч. 19 МО обеспеченность жильем ниже среднеобластного уровня (22,1 кв.м.) Обеспеченность на 1 жит./ ввод на 1 жит. Обеспеченность на 1 жит./ ввод на 1 жит.. Развитие строительства сдерживается нехваткой земельных участков, оборудованных соответствующей инфраструктурой, и слабым развитием промышленности, стройматериалов. Все это ведет к увеличению стоимости квадратного метра. Главам необходимо активнее работать с застройщиками и банками, создавать им условия, строить необходимую инфраструктуру. Министерство экономического развития Иркутской области12

13. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), %* от 73% до 50% - 19 МО гг. Черемхово, Свирск, Зима, Тулун районы: Черемховский, Баяндаевский, Тулунский, Боханский, Балаганский, Осинский, Аларский, Катангский, Нукутский, Ольхонский, Усть-Удинский, Эхирит-Булагатский, Зиминский, Усольский, Жигаловский от 45% до 35% - 23 МО гг. Братск, Иркутск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское, Саянск районы: Киренский, Заларинский, Тайшетский, Куйтунский, Нижнеудинский, Шелеховский, Братский, Иркутский, Усть-Кутский, Чунский, Мамско-Чуйский, Качугский, Нижнеилимский, Слюдянский, Усть-Илимский, Ангарский, Казачинско-Ленский, г. Бодайбо и район * - Социологическое исследование проводилось на основании Указа Губернатора Иркутской области от 19 сентября 2013 года № 317-уг «О Порядке организации и проведения социологических опросов по определению удовлетворенности населения Иркутской области деятельностью органов местного самоуправления». Изучалась удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления в следующих сферах: дошкольное образование, общее и дополнительное образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство. Министерство экономического развития Иркутской области13

14. ИТОГИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА 2012 ГОД КОМПЛЕКСНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ I ГРУППА г. Усолье-Сибирское II ГРУППА г. Зима III ГРУППА Ольхонский район IV ГРУППА Боханский район Распоряжение Губернатора Иркутской области от 29 октября 2013 года №110-р «Об итогах эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области за 2012 год». Министерство экономического развития Иркутской области14

15. РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Обеспечить выполнение «майских» Указов Президента Российской Федерации по повышению заработной платы Активизировать работу по разработке проектно-сметной документации инфраструктурных объектов по государственным и федеральным программам и индустриальным паркам Оказать содействие участию предпринимательского сообщества в областных и муниципальных конкурсах по поддержке малого и среднего предпринимательства Организовать работу по внедрению стандарта, обеспечивающего благоприятный инвестиционный климат в муниципальном образовании Провести инвентаризацию земельных участков, активизировать работу по постановке земельных участков на кадастровый учет Усилить учет налоговой базы по налогу на доходы физических лиц, провести работу по снижению недоимки по налогам 1 2 3 4 5 6 Министерство экономического развития Иркутской области15