О разработке генеральных схем очистки территории субъектов РФ.

1. О разработке генеральных схем очистки территории субъектов РФ. Озерова Екатерина Михайловна Заместитель генерального директора по стратегическому развитию и управлению проектами Институт Прикладной Экологии и Гигиены ozerova@atr-sz.ru

2. Принципиальная специфика Технического задания (ТЗ): 1. Необходимо разработать схему обращения только с ТБО; 2. Необходимо разработать схему обращения со всеми видами отходов: • ТБО, • промышленные отходы, • медицинские отходы, • ртутьсодержащие отходы, • ЖБО, • строительные отходы, • отходы от уборки УДС.

3. Возможная специфика ТЗ: • Необходимость рассмотрения разных интервалов времени на перспективу; • Необходимость решения межмуниципальных и межрегиональных задач; • Необходимость определения возможности размещения объектов обращения с отходами и спецтехники для уборки уличной дорожной сети (УДС); • Необходимость расчетов по всем видам отходов; • Необходимость пересмотра и внесения изменений в целевые программы; • Рассмотрение возможных вариантов финансирования реализации Схемы.

4. Возможные проблемы с исходными данными: • Исходные данные разнятся; • Существуют пробелы в информации от удаленных МО; • Необходимость запроса исходных данных во многих госучреждениях, что затягивает период их получения; • Сложность получения необходимых данных от частных предприятий; • Плохое качество исходных картографических данных; • Отсутствие градостроительной документации для некоторых МО.

5. В зависимости от региона, для которого разрабатывается ГСО, применяются различные механизмы реализации разработки схемы. Для решения поставленных задач возможны: • Различные способы сбора исходных данных (анкетирование МО, запросы в госучреждения, натурные исследования и т.д.); • Выполнение специфических задач в соответствии с ТЗ (анализ региональной нормативной правовой базы, аудит объектов обращения с отходами, кадастрирование площадок сбора ТБО, проведение морфологического анализа ТБО, установление норм накопления ТБО).

6. Основание для разработки Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов: • Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89‑ФЗ; • Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; • Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; • «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (Утверждены Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170; • СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; • СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; • СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; • Санитарные правила содержания территории населенных мест (СанПиН42-128-4690-88); • Методические рекомендации МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов Российской Федерации» (Утверждены постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 152); • Инструкция по организации и технологии механизированной уборки населенных мест. Москва, Стройиздат, 1980.и т.д.

7. Поручение Президента РФ В. В. Путина № Пр-2138 от 10 августа 2012 г. • Разработайте комплексную стратегию обращения с твердыми бытовыми отходами, предусматривающую, в том числе, создание эффективной системы управления в этой области (срок до 1 февраля 2013 г.). • Обеспечьте необходимый учет на всех этапах обращения с твердыми бытовыми отходами, а также объектов их размещения. Завершите формирование государственного кадастра отходов. Сформируйте соответствующие информационные базы данных, обеспечьте доступ к ним в рамках электронного правительства (1 июля 2013 г.).

8. Поручение Правительства Российской Федерации N АД-П9-427 от 25 января 2013 г. Во исполнение данного поручения Правительства Российской Федерации 14 августа 2013 г. Приказом МПР N 298 была утверждена комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, где определены основные приоритетные направления деятельности обращения с ТБО в РФ на перспективу до 2020г.

9. Приказ МПР N 298 от 14 августа 2013 г. «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» • В п.7 Приложения стратегии определено в будущем (с момента вступления в силу новой редакции 89-ФЗ) закрепление за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по: • организации деятельности по сбору, обработке, утилизации (использованию), обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов; • установлению норм накопления ТКО; • установлению порядка сбора ТКО; • установлению запрета на размещение отходов, не прошедших обработку.

10. Приказ МПР N 298 от 14 августа 2013 г. «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» Для оценки эффективности мероприятий необходимо провести их ранжирование. Ранжирование мероприятий по новому строительству и реконструкции старых объектов обращения с отходами в субъектах РФ должно проводиться на основе стратегии обращения с ТБО, где приоритетным направлением обращения с ТБО на ближайшие годы (до 2020г.) определены утилизация (использование) ТБО и обезвреживание ТБО с получением энергии и тепла, неприоритетным направлением является размещение ТБО на объектах размещения ТБО, внесенных в ГРОРО и имеющих лицензии на данный вид деятельности, на остальных объектах - санкционированных и несанкционированных свалках размещение любых отходов будет запрещено.

11. Приказ МПР N 298 от 14 августа 2013 г. «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» Необходимо будет на основании натурных исследований морфологического состава ТБО по типам поселений субъекта и норм накопления, определенных путем фактических измерений по сезонам года, сделать выводы по выбору технологий обращения с отходами для данного субъекта по каждому поселению с учетом физико-географических условий местности и административно-территориального деления субъекта.

12. Методы выполнения работы • исследования нормативно-правового характера; • технические исследования: • аудит объектов размещения отходов; • определение морфологического состава отходов; • экономическая оценка и прогнозирование. При проведении натурных исследований выявляются характерные особенности территорий регионов. Выявляются характерные различия для субъектов РФ, расположенных в центральной части страны и удаленных.

13. Анализ морфологического состава ТБО Результаты морфологического анализа: • характерно высокое содержание органической фракции; • характерна существенная изменчивость плотности ТБО; • существует тенденция снижения величины плотности ТБО; • необходима корректировка официально принятой величины плотности ТБО практически везде; • целесообразно извлечение ряда морфологических компонентов и их вторичное использование; • значительно различается степень благоустройства контейнерных площадок и используемые виды контейнеров.

14. Характерные особенности территорий Республики Бурятия, Красноярского края Характерные особенности территорий регионов

15. Применение ГИС в системе обращения с отходами: • Создание ГИС с отображением: • графиков и маршрутов движения спецмашин и механизмов, обеспечивающих механизированную уборку городских улиц, дорог, площадей, тротуаров и обособленных территорий с учетом сезонности; • графиков и маршрутов движения спецмашин и механизмов, обеспечивающих сбор и вывоз вторичного сырья ; • границ ответственности закрепленных за организациями и домовладельцами территорий с предоставлением общественного доступа посредством сети интернет.

16. Использование сведений из ГИС ГСО для гибкого тарифного регулирования

17. БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ ! 197022, Санкт-Петербург, пр.Медиков, д.9, пом.17Н Телефон +7 (812) 677-44-00 www.atr-sz.ru E-mail: atr-sz@atr-sz.ru