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Vorlesung Europäiche Umweltökonomie FS 2008

Vorlesung Europäiche Umweltökonomie FS 2008. von V. Calenbuhr An der Universität Basel. Überblick über die Themen der heutigen Vorlesung:. 3) Grundprinzipien der Umweltpolitik 4) Monetarisierung von Umweltschäden (optional)

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Vorlesung Europäiche Umweltökonomie FS 2008

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  1. Vorlesung Europäiche UmweltökonomieFS 2008 von V. Calenbuhr An der Universität Basel V. Calenbuhr

  2. Überblick über die Themen der heutigen Vorlesung: 3) Grundprinzipien der Umweltpolitik 4) Monetarisierung von Umweltschäden (optional)  Folien zu 3) und 4) befinden sich im Foliensatz von Block 1 vom 27/02/09. V. Calenbuhr

  3. Überblick über die Themen der heutigen Vorlesung: 5) Instrumente der Umweltpolitik • Ordnungsrechtliche Instrumente • Markt-basierte Instrumente (MBI) • Abgaben, Steuern • Beispiel Luftreinhaltung • Handelbare Rechte • Freiwillige Selbstverpflichtungen V. Calenbuhr

  4. 5) Instrumente der Umweltpolitik: • Instrumente des Verursacherprinzips • Ordnungsrechtliche Ansätze • Markt-basierte Instrumente (MBI) • (Freiwillige Selbstverpflichtungen: Covenants) • National, international, EU • Instrumente des Gemeinlastprinzips • Beihilfen (Subsidies) • National, EU • Weitere Instrumente • Informationskampagnen (National, EU) • Umweltmanagement Systeme (National, Supranational) • EMAS • ISO 14000 • Kombination aus verschiedenen Instrumenten: MBI, Auflagen, Beihilfen, Grants, Informationskampagnen, etc. V. Calenbuhr

  5. V. Calenbuhr

  6. 5) Instrumente der Umweltpolitik: • Bewertungskriterien der Umweltpolitischen Instrumente • Ökonomische Effizienz • Ökologische Zielsicherheit • Fähigkeit zur Induktion von Innovationen V. Calenbuhr

  7. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen: • Ziel: firmenindividuelle Zuweisung absoluter Emissionshöchstgrenzen • Umsetzung: • Festsetzung von Grenzwerten • Schadstoffemissionen • Schall  Fluglärm • Vorschrift von Produktions/Entsorgungstechnologien nach dem Stand der Technik V. Calenbuhr

  8. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Dominieren die praktische Umweltpolitik auf nationaler und internationaler Ebene: • D: Emissions-Standard Rahmen bilden • Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) • Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft (TA Luft) (z.B. Großfeuerungsanlagen-Verordnung) • Sie definiert Grenzwerte für den Ausstoß von Schadstoffen aus großen Feuerungsanlagen wie Elektrizitätswerken • Stand der Technik V. Calenbuhr

  9. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards • UK: „Best Practical Means“ • U.S.A.: „Best Available (Control) Technology (BACT) V. Calenbuhr

  10. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards • U.S.A.: „Best Available (Control) Technology (BACT) • Definition (EPA): “The most stringent technology available for controlling emissions; major sources are required to use BACT, unless it can be demonstrated that it is not feasible for energy, environmental, or economic reasons.” • “Use of the BACT concept is allowable on a case by case basis for major new or modified emissions sources in attainment areas and applies to each regulated pollutant“ V. Calenbuhr

  11. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards • EU: European Integrated Pollution Prevention and Control Directive (EIPPC, Sevilla Prozeß) • „Best Available Technology“ • Scientific Facilitation process V. Calenbuhr

  12. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Beispiel Sevilla Prozeß • Implementiert durch das EIPPC-Bureau in Sevilla (am JRC-IPTS) für die GD Umwelt • Basiert auf dem Konzept der „Best Available Technology“ (BAT) • “The European IPPC Bureau exists to organise an exchange of information, between Member States and the industries concerned, on best available techniques (BAT). “ V. Calenbuhr

  13. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Beispiel Sevilla Prozeß • This work is required by Article 16(2) of the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control.” • “The Directive is being implemented across the European Union between 1999 and 2007, by which time all existing industrial activities covered by the Directive must have operating permits based on "BAT".“ V. Calenbuhr

  14. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Beispiel Sevilla Prozeß • A particular feature of BAT under IPPC is that it addresses the environmental as a whole requiring an holistic and integrated thinking to environmental protection. • Objective: To organise a technical working group for each of the following subjects, carry out an exchange of information regarding BAT for that subject and to draft a BAT reference document for submission to DG environment. V. Calenbuhr

  15. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Technologie-Sektoren des Sevilla Prozesses : • Mineral oil and gas refineries • Produktion of large volume organic chemicals • Common Waste Water and Waste Gas Treatment • Management in the Chemical Sector • Processing of textiles Tanning of hides and skins • Intensive rearing of poultry and pigs • Slaughterhouses and animal by-products processing • Smitheries and foundries, etc. V. Calenbuhr

  16. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Technologie-Sektoren des Sevilla Prozesses : • Manufacture of pulp and paper, • Production of iron and steel • Production of cement and lime, • Industrial cooling systems • Chlor-alkali production, • Manufacture of glass • Production of non-ferrous metals • Ferrous metal processing V. Calenbuhr

  17. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Technologie-Sektoren des Sevilla Prozesses : • Management of tailings and waste-rock in mining activities • Economic and cross media effects of BAT • Production of large volume inorganic chemicals (ammonia, acids and fertilizers) • Production of large volume inorganic chemicals (solids and others) • Waste incineration • Waste treatments • Surface treatment of metals and plastics using chemical or electrolytic means V. Calenbuhr

  18. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Technologie-Sektoren des Sevilla Prozesses : • Large combustion plants • Surface treatment using solvents • Emissions from storage of chemicals • Food, drink and milk processing • Production of fine organic chemicals • Production of specialty inorganic chemicals • Production of polymers • Production of ceramics V. Calenbuhr

  19. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Sevilla Prozeß • For each subject area, the Bureau produces a final draft document (BREF) presented to DG Environment at a meeting of the IPPC BAT information exchange forum. • After being subjected by DG environment to inter- service consultation, the documents are adopted formally by the Commission under the provisions of Article 16(2) of Directive 96/61/EC. V. Calenbuhr

  20. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Sevilla Prozeß • Intensiver, iterativer Konsultationsprozess mit privaten, behördlichen und NGO Interessenvertretern zur Identifizierung der besten verfügbaren Technologie. • BREFs (BAT Referenzdokumente) • BREFs  verbindlicher Technologiestandard V. Calenbuhr

  21. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Sevilla Prozeß • Wirkungen: • Technologie: • Wirksamer Mainstreaming Mechanismus • Bietet aber keinen Anreiz um selbst innovativ/Technologie-Leader zu werden V. Calenbuhr

  22. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.1 Auflagen • Technologie-Standards Sevilla Prozeß • Wirkungen: • Politisch • EU 1. Runde der 40 Sektoren in 2006 beendet • EU 2. Runde beginnt mit geringen Modifikationen • BREFs finden internationale Anerkennung und Respekt auch bei Ländern, die nicht am Konsultationsprozess teilgenommen haben • Konzept wird auf Übertragbarkeit geprüft (USA, Japan) V. Calenbuhr

  23. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.2 Verbote Beispiel1: Phtalat-Verbot (Verbot von Weichmachern) • Betroffene Stoffe • di-iso-nonyl phtalates (DINP), • di(2-ethylhexyl) phtalates (DEHP), • dibutyl phtalate (DBP), • di-iso-décyl phtalate (DIDP), • di-n-octyl phtalate (DNOP) • butylbenzyl phtalate (BBP). • Umsetzung des Verbots • Erfordert einen aufwändigen Nachweis der Unbedenklichkeit einer grossen Anzahl von Stoffen V. Calenbuhr

  24. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.2 Verbote Beispiel 2: Montréal Protokoll (Verbot von Stoffen die die Ozonschicht schädigen) • Völkerrechtlicher Vertrag des Umweltrechts, 1987 • Inkrafttreten: 1989 • Betroffene Stoffe: FCKWs, Halone, Bromide und Tetrachlorkohlenstoff • Vorsorge-Prinzip angewandt • Liste der Stoffe kann nur mit 2/3-Mehrheit der Unterzeichner-Staaten geändert werden • Laufende Anpassung V. Calenbuhr

  25. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.2 Verbote Beispiel 3: Stockholmer Konvention (Verbot des Insektizids DDT) • 1970: Verbot in S • 1971: Starke Nutzungseinschränkung in CH • 1972: Verbot in den USA, D • 1972 – 1977: Weitere Einschränkung bis zum Verbot in CH • Völkerrechtlicher Vertrag des Umweltrechts, 1987 • 1989: Verbot in Indien (ausser für Malaria-Bekämpfung) • 1992: A • 2001 Stockholm Konvention: • Verbot: • Ausnahme: Bekämpfung von Krankheitsübertragenden Insekten V. Calenbuhr

  26. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.3 Marktbasierte Instrumente Umwelt-Abgaben: Steuern Übersicht: • Produktsteuern • Produktionsmittel-Besteuerung • Emissionssteuern • Pigousteuer • Standard-Preis Ansatz V. Calenbuhr

  27. 5) Instrumente der Umweltpolitik: Why market-based instruments? Much environmental pollution and natural resource depletion comes from incorrect pricing of the goods and services we produce and consume. 'Market based instruments' (MBIs) help to realise simultaneously environmental, economic and social policy objectives by taking account of • the hidden costs of production and consumption • to people's health and the environment, • in a cost-effective way. V. Calenbuhr

  28. 5) Instrumente der Umweltpolitik: Why market-based instruments? Hidden costs (external costs): - These hidden costs include damage from - air and water pollution, - waste disposal, - soils and species losses, - climate change and the floods, heat waves and storms that it brings, - and health costs. V. Calenbuhr

  29. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.3 Market-based instruments • Drivers of market-based instruments • First use in Scandinavian countries, Netherlands • MBIs were widely recommended at the • European and • global level in the last two decades of the 20th century. V. Calenbuhr

  30. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.3 Marktbasierte Instrumente Umwelt-Abgaben: Beispiel Pigousteuer • Die Steuerlösung ist die „klassische“ Lösung der Ökonomie für das Problem externer Kosten • In den 30er Jahren von Arthur Cecil Pigou in England entwickelt V. Calenbuhr

  31. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.3 Marktbasierte Instrumente Umwelt-Abgaben: Steuern Beispiel : Pigousteuer • Von Beginn an mit der Lösung von Umweltproblemen in Verbindung gebracht • Logik der Pigou-Steuer Der Verursacher einer negativen Externalität wird mit einer Steuer belastet, bei der der Steuersatz den externen Grenzkosten entspricht, die in der sozial optimalen Situation entstehen V. Calenbuhr

  32. 5) Instrumente der Umweltpolitik: Pigousteuer GVK: Grenzvermeidungskosten x*: unkorrigierte Gleichgewichtsemission x**: volkswirtschaftlich optimale Emissionsmenge t**: Steuer pro emittierter Schadstoffeinheit GS: Umweltsteuer in Abhängigkeit der Schadstoffemission V. Calenbuhr

  33. 5) Instrumente der Umweltpolitik: Pigousteuer für einen Sektor A: Angebotskurve N: Nachfragekurve SGK: soziale Grenzkostenkurve V. Calenbuhr

  34. V. Calenbuhr

  35. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.3 Market-based instruments • Drivers of market-based instruments • The 5th and 6th environmental action programme (CEC, 1993) • mentions market-based instruments as important tools 'towards • sustainability‘ • Main guiding principles • The polluter-pays principle is a main guiding principle • for market-based instruments, • economic principle of efficiency V. Calenbuhr

  36. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.3 Market-based instruments  Weitere Diskussion im Rahmen der Massnahmen der Klima- und Emissionspolitik V. Calenbuhr

  37. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 17.7.2002 KOM (2002) 412 endgültig MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Umweltvereinbarungen auf Gemeinschaftsebene im Rahmen des Aktionsplans „Vereinfachung und Verbesserung des Regelungsumfelds“ 1. Einleitung ..................................................................................................................... 3 2. Allgemeiner Inhalt ....................................................................................................... 4 3. Mitteilung von 1996 über Umweltvereinbarungen und Folgemaßnahmen ................. 6 4. Selbstregulierung und Koregulierung in der Umweltpolitik........................................ 7 4.1. Selbstregulierung.......................................................................................................... 7 4.1.1. Anerkennung einer Umweltvereinbarung durch Briefwechsel oder Empfehlung der Kommission ................................................................................................................. 8 4.1.2. Anerkennung einer Umweltvereinbarung durch Empfehlung der Kommission in Verbindung mit einer Überwachungsentscheidung ..................................................... 8 4.2. Koregulierung .............................................................................................................. 8 5. Rechtsgrundlagen für Umweltvereinbarungen auf Gemeinschaftsebene .................... 9 6. Kriterien für die Beurteilung von Umweltvereinbarungen ........................................ 10 7. Verfahrensvorschriften............................................................................................... 13 7.1. Umweltvereinbarungen als Instrument der Selbstregulierung................................... 13 7.2. Umweltvereinbarungen als Instrument der Koregulierung........................................ 13 8. Schlussfolgerung : nächste Schritte ........................................................................... 14 V. Calenbuhr

  38. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Ziel der selbstverpflichtenden Vereinbarungen (Branchenabkommen) • Komplementierung traditioneller command-and-control Ansätze. • Bereiche: • zB PVC Sektor, • Integrierte Produktpolitik • Müll Management • Klimawandel V. Calenbuhr

  39. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: • Historie • Seit 1989 gibt es solche Abkommen auf EU Ebene. • Kommission /Eur. Ind. Fed. • 5. & 6. Umweltaktionsprogramme sprechen sich für diese Abkommen aus • 'thou shalt not' approach  'let's work together' approach. V. Calenbuhr

  40. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Drei Arten von freiwilligen Selbstverpflichtungen: • Eigen-Initiative • Selbst-Regulierung • Co-Regulierung V. Calenbuhr

  41. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Eigen-Initiative : • Industrie ergreift die Initiative in einem Sektor, in dem die EU kein Interesse hat, eine Regulierung vorzuschlagen • Das Abkommen kann durch die Kommission formal anerkannt werden. V. Calenbuhr

  42. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Self-regulation : • Industry might react in a field where there is a political debate and possible future legislation. • The Commission can acknowledge the agreement by a Commission Recommendation, • and additional monitoring obligations can be added by a Decision of the European Parliament (as was the case of the agreements with the car industry to reduce CO 2 emissions). • The only sanction existing is the threat of future legislation. V. Calenbuhr

  43. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Co-regulation : • If the Commission believes an area needs legislation, it can chose to use a stricter form of environment agreement, • where the Council and the European Parliament set the targets and monitoring requirements, • while the industry decides what measures to take and how. V. Calenbuhr

  44. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Example: Biodegradability of polymers(2005) • a consortium of manufacturers has voluntarily committed themselves to using environment-friendly polymers in the packaging sector • for plastic bags, • cups, • plant pots • or wraps and thereby guaranteeing an efficient biodegradability standard for their products. • Encouraged by the Commission V. Calenbuhr

  45. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Example: Biodegradability of polymers(2005) • Since the EA includes also a certification and labelling scheme, users and consumers of products made from such polymers will have certainty concerning their environmental qualities. • The industry sector with the largest consumption of biodegradable plastics is the packaging sector (food containers, wraps, nets, foams) and the sector producing plastic bags for the collection and composting of food waste and as supermarket carrier bags (38% of total consumption). V. Calenbuhr

  46. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Example: Biodegradability of polymers(2005), • The manufacturers committed to this EA are key players in the biodegradable plastics market: • BASF (Germany), • Cargill Dow (USA), • Novamont (Italy), • Rodenburg Biopolymers (Netherlands). • Between them these companies represent over 90% of the European market for biodegradable plastics • They have a similar share of the current global market. • The self-commitment will be managed by the International Biodegradable Polymers Association & Working Groups, IBAW. V. Calenbuhr

  47. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Weitere Beispiele: FCKW Reduktion in Deutschland • 1976/77: Vereinbarung zu einer 30%igen Reduktion mit der Bundesregierung • 1987: Reduzierung um 90% bis 1990 bezogen auf den Wert von 1977 V. Calenbuhr

  48. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Other important aspects: • Agreements should aim at a high level of environmental protection, and they must set ambitious targets beyond "business as usual". • The agreements should comply with the internal market and competition rules. • Trade aspects should be considered when concluding agreements. • The Aarhus convention should be applied. Information should be made available on the negotiations and public participation in decision making should be ensured. • The monitoring and reporting systems should be well-designed. V. Calenbuhr

  49. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: • Interesse der Industrie: • möglichst viel Handlungsspielraum • Vermeidung von Auflagen • Interesse des Staates: • Effektivität • Vermeidung einer Gesetzgebung, die möglicherweise als Handelshemmnis gewertet werden könnte (z.B. auf europäischer Ebene) V. Calenbuhr

  50. 5) Instrumente der Umweltpolitik: 5.4 Freiwillige Selbstverpflichtungen: Sind Branchenabkommen effektiv? • Studie der EEA 1997 • CASE STUDY 1: France: Agreement On The Treatment Of End Of Life Vehicles (ELVs) • CASE STUDY 2: Sweden: Agreement On Producer Responsibility For Packaging • CASE STUDY 3: Declaration by German Industry and Trade on Global Warming Prevention • (1995) and the Updated and Extended Declaration by German Industry and Trade on Global Warming Prevention (1996) V. Calenbuhr

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