ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА www.fas.gov.ru УПРАВЛЕНИЕ ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ www.kostroma.fas.gov.ru Об итогах деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в 2012 году 15 февраля 2013 г.

Цель конкурентной политики создание среды для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию, соблюдение конституционно закреплённых экономических свобод человека и гражданина. Региональная конкурентная политика продолжение национальной политики в области конкуренции и потребления в субъектах РФ и муниципалитетах

Основные задачи региональной конкурентной политики : • выявление и пресечение актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции; • выявление и пресечение злоупотреблений хозяйствующими субъектами действий в ущерб конкуренции; • устранения административных барьеров; • ограничение локального монополизма и развитие конкуренции на рынках; • создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках; • обеспечения благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства и др.

Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2579-р • Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") • «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» • Предмет плана мероприятий ("дорожной карты«): - включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти; - внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

- снижение доли государственного сектора в экономике; • - развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий; • - развитие конкуренции при осуществлении закупок; • - упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования; • - повышение уровня защиты прав потребителей.

В "дорожной карте" определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов.

ПЛАН • мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации • 1. Закрепление за органами исполнительной власти функций по развитию конкуренции и установление соответствующих ключевых показателей эффективности - • для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июня 2013 г.

2. Внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации • утверждение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации в срок до сентября 2013 г. • внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации в срок до января 2015 г.

3. Снижение доли государственного сектора в экономике • введение обязательности согласования с ФАС России решений органов государственной власти и местного самоуправления о вновь создаваемых юридических лицах – хозяйствующих субъектах, за исключением случаев создания, непосредственно предусмотренных федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации • Планируемый срок – май 2013 г.

Основные показатели деятельности Костромского УФАС России в 2012 году: • проведено контрольно-надзорных мероприятий – 510; • выявлено нарушений – 450; • устранено нарушений в процессе рассмотрения – 89; • возбуждено дел – 114; • выдано предписаний, решений, постановлений, предложений – 153; • обжаловано предписаний, решений, постановлений в суде (вышестоящему должностному лицу) – 39; • отменено в судебном порядке, в т.ч. по малозначительности – 6; • рассмотрено нормативных правовых и ненормативных актов - 67; • выявлено актов нарушающих антимонопольное законодательство - 10;

Основные показатели деятельности Костромского УФАС России в 2012 году:

Состояние товарных рынков Костромской области

Основные показатели деятельности Костромского УФАС России 2012 году: • поступило 115 жалоб участников размещения заказов. Из них: • отозвано до рассмотрения – 5 жалобы, что составляет 4,3 % от числа поступивших жалоб; • возвращено – 16 жалоб, что составляет 13,9% от числа поступивших жалоб. • рассмотрено и принято решений – по 94 поступившим жалобам, из них – 64 жалоб признано необоснованными. Таким образом, рассмотрено и признано обоснованными 30 жалобы, что составляет 26% от общего количества поступивших жалоб. Выявлено 30 нарушений .

Основные показатели деятельности Костромского УФАС России в 1 полугодии 2012 года : Возбуждено 149 административных дел за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и о размещении заказов. По результатам рассмотрения дел выдано 110 (за год в 2011 - 35) постановлений о наложении штрафов на общую сумму 10466 тыс. рублей (за год в 2011 – 1165 тыс. руб.). Привлечено к ответственности 90 должностных и 13 юридических лиц. Уплачено штрафов на сумму 1751 тыс. рублей. В 2012 году: по 17 постановлению не истек срок уплаты, 26 постановлений обжалованы в суд и 7 постановление отменено судом полностью, в т.ч. по малозначительности.

Важные дела • 10 июля 2012 г. Комиссия Костромского УФАС России признала факт нарушения ОАО «ТНК-Ярославль» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании дискриминационных условий по отношению к «независимым» хозяйствующим субъектам и создания препятствий доступа на рынок автомобильного бензина АИ-80 с февраля 2011 г. • По результатам мониторингов Костромским УФАС России было установлено, что с февраля 2011 г. на АЗС «независимых» хозяйствующих субъектов перестал реализовываться автомобильный бензин АИ-80. Установлено, что в поставке автомобильного бензина марки АИ-80 им было отказано основным поставщиком нефтепродуктов ОАО «ТНК-Ярославль». • Сложившаяся ситуация поставила в неравное положение ОАО «ТНК-Ярославль» и хозяйствующих субъектов, не входящих в группу лиц ОАО ТНК-ВР Холдинг», результатом оказалось ограничение конкуренции на рынке реализации автомобильного бензина марки АИ-80.

Важные дела • 6 июня 2012 года Комиссия Костромского УФАС России признала факт нарушения ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП г. Костромы «Костромагорводоканал». • В октябре 2011 года в жилом секторе по ул. Красносельской произошла авария на водопроводной сети. Данный участок не состоит на балансе МУП «Костромагорводоканал». • В ответ на поступившую от жителей заявку о возникновении прорыва, Предприятием были приняты меры по отключению аварийного участка трубопровода во избежание ситуации подтопления участков и домов жителей, а также потерь воды. Вместе с тем, действия, направленные на возобновление услуг водоснабжения Предприятие не осуществило. • Таким образом, в действиях МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» содержится нарушение антимонопольного законодательства. • В настоящее время Костромским УФАС России рассматривается вопрос о привлечении МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением.

Важные дела • Дело по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» (далее – Водоканал). • Возбуждено на основании обращения граждан после невыполнения Водоканалом выданного управлением предупреждения об устранении нарушения. Суть нарушения – отказ от заключения договоров водоснабжения с каждым потребителем при фактически сложившихся договорных отношениях. • Решением управления от 27.11.2012 был признан факт нарушения Водоканалом п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции. Предписание не выдавалось в связи с добровольным устранением нарушения. В настоящее время решается вопрос о возбуждении административного дела в отношении Водоканала.

Важные дела • Основанием для возбуждения дела послужило заявление ОАО «Калориферный завод» о навязывании со стороны ОАО «ТГК-2» невыгодных условий договора теплоснабжения. В частности, ОАО «ТГК-2» отказалось указывать в договоре параметры качества теплоносителя (температура, давление теплоносителя на границе балансовой принадлежности сети), как того требует Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». • Для ОАО «Калориферный завод» неуказание в договоре теплоснабжения параметров качества теплоносителя является невыгодным, поскольку затрудняет реализацию им права требовать от ОАО «ТГК-2» поставки тепловой энергии надлежащего качества в жилой многоквартирный дом, находящийся на балансе ОАО «Калориферный завод». • Решением Костромского УФАС России от 12.03.2012 действия ОАО «ТГК-2» были признаны нарушающими п.3 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выдано предписание об устранении нарушения путем согласования протокола разногласий к договору теплоснабжения в редакции ОАО «Калориферный завод». • Решение и предписание были обжалованы в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Костромской области от 17.09.2012 по делу № А31-3305/2012, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по тому же делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Важные дела • 22 мая 2012 года Комиссия Костромского УФАС России признала действия ОАО «Костромская сбытовая компания» (ОАО «КСК»), противоречащими ч.1, ст.10. Закона о защите конкуренции, в связи с ограничением подачи электроэнергии в 2011 году в с. Георгиевское. • Как установлено в ходе рассмотрения дела, в связи с наличием у ООО «Коммунальщик» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию, ОАО «КСК» ограничило подачу электроэнергии на социально-значимые объекты «артезианские скважины» и «котельные», эксплуатируемые ООО «Коммунальщик». • Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что подобные действия со стороны ОАО «КСК» являются злоупотреблением правом и доминирующим положением, поскольку электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи тепла и воды гражданам (жителям с. Георгиевское). В результате отключения электроэнергии были ущемлены интересы указанных граждан, добросовестно оплачивающих услуги по тепло- и водоснабжению, оказываемые ООО «Коммунальщик».

Важные дела • Основанием для возбуждения дела послужило заявление прокурора Межевского района Костромской области об имевшем место в феврале-марте 2011 года отключении электроэнергии со стороны ОАО «Костромская сбытовая компания» на объект МОУ «Межевская средняя общеобразовательная школа». В результате отключения ресурса которого были ущемлены права несовершеннолетних учащихся школы на получение среднего образования. Отключение мотивировано наличием у учреждения образования задолженности по оплате за потребленную электроэнергию за один месяц. • Решением Костромского УФАС России от 03.04.2012 действия гарантирующего поставщика были признаны нарушающими п.4 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции. • Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «КСК» обжаловало его в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Костромской области от 09.10.2012 по делу № А31-6494/2012, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 по тому же делу в удовлетворении заявленных требований отказано. • В связи с признанием указанного факта нарушения Комиссией Костромского УФАС России, прокурором Межевского района Костромской области направлено в Арбитражный суд Костромской области заявление о привлечении ОАО «КСК» к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Костромской области от 18.01.2013 по делу № А31-11718/2012 ОАО «КСК» привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 650000 рублей.

Важные дела • 02 мая 2012 года Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа подтвердил законность решения Костромского УФАС России в отношении ОАО «Костромская сбытовая компания» (ОАО «КСК») по факту злоупотребления доминирующим положением на рынке энергоснабжения (п.4 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции). • Напоминаем, что 07 ноября 2011 года Арбитражный суд Костромской области и 20 января 2012 года Второй арбитражный апелляционный суд признали законным и обоснованным решение Костромского УФАС России в отношении ОАО «Костромская сбытовая компания». • В 2010 году в Костромское УФАС России поступили материалы прокуратуры Судиславского района (прокуратура), указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства ОАО «КСК». Согласно материалам Прокуратуры, в связи с задолженностью МУП «ЖКХ Воронье» перед ОАО «КСК», вследствие чего ОАО «Костромской сбытовой компанией» было прекращено водоснабжение населения многоквартирных домов п. Столбово. • Костромским УФАС России по результатам рассмотрения материалов Прокуратуры было возбуждено дело и принято решение по признакам нарушения ОАО «КСК» п.4 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением посредством экономически и технологически необоснованного ведения в отношении МУП «ЖКХ Воронье» ограничения режима электроснабжения путем отключения водозабора в п. Столбово.

Важные дела • 1 мая 2012 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) направила в Правительство Российской Федерации предложения о проведении пилотных проектов по дерегулированию услуг общедоступной электросвязи и совершенствованию нормативно-правового регулирования рынка услуг связи. • Создана рабочая группа по совершенствованию нормативно-правового регулирования рынка услуг связи. Основной целью функционирования рабочей группы стала оценка возможности его перехода из состояния естественной монополии в конкурентное (с введением технологической нейтральности регулирования рынка услуг телефонной связи). • Рабочая группа пришла к выводу о необходимости проведения анализа рынков услуг связи на территории не менее 7 субъектов субъектов РФ и отдельных муниципальных образований (не менее 50 МО) на принципах, определенных антимонопольным законодательством. Также в ходе рабочей группы было установлено, что в течение 1 года необходимо провести пилотные проекты, предусматривающие отмену государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи, оказываемые опера • торами связи – субъектами естественной монополии – на территории регионов пилотных проектов. • В мае 2012 Костромским УФАС России проведен анализ развития рынка услуг телефонной связи г. Костромы • Анализ состояния конкурентной среды на исследуемом рынке проводился в связи с поступившим в Костромское УФАС России заявлением ОАО «Костромская городская телефонная сеть» об исключении общества из «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов…». • ОАО «Костромская городская телефонная сеть» находится в Реестре с 1998 г. на рынке услуг местной (фиксированной) телефонной связи г. Костромы с долей более 50%.

Важные дела • В настоящее время на рынке услуг телефонной связи г. Костромы работают восемь операторов местной (фиксированной) и подвижной (мобильной) связи. Услуги фиксированной телефонной связи в соответствии с Законом о естественных монополиях в настоящее время относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Рынок услуг сотовой связи функционирует в состоянии конкурентного рынка. • Проведенный анализ рынка услуг телефонной связи г. Костромы показал, что по основным экономическим признакам услуги фиксированной связи утрачивают признаки естественной монополии. По результатам анализа установлена возможность замены услуг фиксированной телефонной связи, в отношении которых применяется государственное регулирование и контроль, услугами подвижной (мобильной) связи при потреблении. • Анализ изменения доли операторов связи, рассчитанной по количеству абонентов и по объему услуг за период 2007 – 2011 г.г. свидетельствует о наличии достаточно сильной конкуренции на рынке услуг телефонной связи г. Костромы. По состоянию на 01.01.2012 г. на рынке г. Костромы нет операторов связи, имеющих долю более 35%. • Анализ показателей уровня концентрации исследуемого рынка в динамике за 2007 - 2011 г.г. свидетельствует о снижении уровня концентрации и о постепенном приближении уровня концентрации товарного рынка услуг телефонной связи к умеренно концентрированному. • По результатам проведенного анализа Управлением принято решение об исключении ОАО «Костромская городская телефонная сеть» из «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов…». • Костромское УФАС России полагает, что вытекающий из проведенного анализа рынка услуг телефонной связи вывод о возможности замены услуг фиксированной связи услугами подвижной (мобильной) связи при потреблении, может являться основанием для рассмотрения вопроса о переходе рынка услуг общедоступной электросвязи из состояния естественной монополии в состояние конкуренции, так как в соответствии с Законом о естественных монополиях, не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Важные дела • 15 июля 2011 года в Костромское УФАС России поступила жалоба от Регионального отделения ДОСААФ России Костромской области (участник размещения заказа, заявитель) в отношении Департамента лесного хозяйства Костромской области об ограничении количества участников в аукционе размещения заказа. • На основании данной жалобы Костромским УФАС России была проведена внеплановая проверка по контролю в сфере размещения заказов Департаментом. В ходе проверки Комиссия Костромского УФАС России вынесла решение о признании жалобы участника размещения заказа обоснованной, и возбудило дело. По результатам рассмотрения дела Комиссией Костромского УФАС России был выявлен факт нарушения ч. 1 ст. 41.6, ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». • Не согласившись с указанным решением, Департамент лесного хозяйства Костромской области обжаловал его в Арбитражный суд Костромской области, который своим решением от 19.12.2011 отказал в удовлетворении заявленных требований. Вторым арбитражным апелляционным судом решение Костромского УФАС России оставлено в силе.

Важные дела • 24 января 2012 года Арбитражный суд Костромской области признал действительным решение Костромского УФАС России в отношении Думы г. Костромы о нарушении антимонопольного законодательства. • В августе 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области поступили материалы проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП г. Костромы «Городское дорожное специализированное управление». • Поступившие материалы проверки послужили основанием для возбуждения дела о принятии Думой города Костромы нормативного акта, ограничивающего конкуренцию на рынке выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и по асфальтированию дворовых территорий г. Костромы. В решении Думы города Костромы от 24.12.2009 № 102 «О бюджете города Костромы на 2010 год» было предусмотрено предоставление субсидий юр. лицам – владельцам автомобильных дорог, относящихся к муниципальной собственности г. Костромы, – на возмещение их затрат по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и по асфальтированию дворовых территорий г. Костромы. • По результатам рассмотрения дела Комиссией Костромского УФАС России был признан факт нарушения Думой города Костромы части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Комиссия пришла к выводу о том, что работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и по асфальтированию дворовых территорий г. Костромы являются конкурентным видом деятельности, которые могут выполняться любым хозяйствующим субъектом, без ограничений.

Важные дела • В 2010 году в Костромское УФАС России поступило заявление от ООО «Стройтехмонтаж плюс», указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства ООО «Водоканалсервис». • 12.04.2010 г. ООО «Водоканалсервис» в адрес ООО «Стройтехмонтаж» был направлен Договор, в котором отсутствовали существенные для данного вида договора условия. • 27.04.2010 г. ООО «Стройтехмонтаж» направил в адрес ООО «Водоканалсервис» свой вариант проекта Договора для рассмотрения и последующей совместной разработки окончательной редакции Договора. Данное обращение ресурсоснабжающей организацией было проигнорировано. В результате, Договор от 01.03.2010 г., направленный 12.04.2010 г. в адрес ООО «СТМ плюс», был признан ООО «Водоканалсервис» не заключенным. • ООО «Водоканалсервис» является монополистом на рынке услуг водоснабжения на территории города Нерехты. • На основании всех материалов дела, Комиссия Костромского УФАС России признала факт нарушения ООО «Водоканалсервис» пунктов 3,5,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». • Не согласившись с решением Костромского УФАС России, ООО «Водоканалсервис» обжаловало его в Арбитражный суд Костромской области, который своим решением от 17 января 2012 года отказал в удовлетворении заявленных требований.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА www.fas.gov.ru УПРАВЛЕНИЕ ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ www.kostroma.fas.gov.ru Руководитель управления О.В. Ревельцев

Развитие конкуренции • Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт) утвержден решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – Агентство) Агентства 3 февраля 2012 года. • Стандарт представляет собой совокупность определенных требований, которые, при надлежащей реализации, позволят достичь цели создания условий для увеличения притока инвестиций в регионы путем внедрения лучшей российской и международной практики взаимодействия региональных органов власти с предпринимателями. • Ранее (21 октября 2011 года) наблюдательным советом Агентства определены шесть пилотных субъектов Российской Федерации, в которых проводится апробация Стандарта и инициатив Агентства - Республика Татарстан, Пермский край, Свердловская, Калужская, Липецкая, • Ульяновская области. • В настоящее время к внедрению Стандарта присоединились еще четыре субъекта Российской Федерации: Республика Башкортостан, Астраханская, Белгородская и Ярославская области. К реализации требований Стандарта на своей территории готовы присоединится еще более 10 регионов (Республика Бурятия, Республики Карелия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Кемеровская, Мурманская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Томская и Челябинская области).

Развитие конкуренции • Внедрение Стандарта осуществляется на основе пошаговой дорожной карты – формализованного плана, определяющего мероприятия по реализации требований Стандарта и сроки их выполнения, а также ответственных из числа сотрудников органов региональной исполнительной власти в каждом субъекте Российской Федерации. • В январе-феврале 2012 года в рамках апробации Стандарта исполнительными органами государственной власти всех пилотных субъектов Российской Федерации совместно с Агентством, Минэкономразвития России и общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» разработаны и утверждены такие дорожные карты. • В рамках подготовки дорожных карт Агентством была проведена Стратегическая сессия для обмена опытом и синхронизации процесса внедрения Стандарта. • Агентством проведен независимый опрос членов экспертных групп, который показал, что около 70% верят в улучшение инвестиционного климата и относятся к работе в Экспертной группе как реальной возможности повлиять на ситуацию с условиями ведения бизнеса, при этом не все (только 35%) положительно оценивают перспективу полного внедрения требований Стандарта в своем регионе. При этом 100% респондентов демонстрирует заинтересованность в работе по апробации и внедрению Стандарта.

Развитие конкуренции

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Presentation Transcript