行政伦理学教程

1. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 行政伦理学教程 （第二版） 张康之 李传军 主编

2. 自我奖励是权力自肥 • 如此“自我奖励”是“权力自肥” 2009年06月05日 06:00齐鲁晚报 • 主人将钱财交给仆人保管，仆人未经主人同意便"自我奖励"，将部分钱财装进自己的腰包，这说得过去吗？ • 2009年6月4日《齐齐哈尔日报》报道，在2008年度齐齐哈尔市县级领导班子综合考核评价中，共有6个县(市)区、29个市直单位和8个市人大、市政协专委会及办事机构的领导班子被评为优秀档次。市委、市政府决定，奖励被评定为优秀档次的县(市)区党政主要领导人民币10000元，班子其他成员8000元；奖励人大、政协主要领导8000元，班子其他成员5000元；奖励被评定为优秀档次的市直单位主要领导8000元，班子其他成员5000元。 • 笔者孤陋寡闻，以前只听说过政府重奖优秀企业、纳税大户乃至重奖消费者，还没听说过政府重奖自己，齐齐哈尔市此举可谓开了政府“自我奖励”之先河。而市政府竟能奖励市人大、市政协，更是滑天下之大稽。 • 奖励资金自然来自市财政，亦即来自纳税人。算下来，10000元至5000元不等的奖励，由于获奖单位多，“班子其他成员”多，奖金总额应该非常高。如此一大笔经费支出，既没经纳税人同意，又没经人大授权，更无任何法律依据，竟能堂而皇之地拿来做政府“自我奖励”之用，足可见在一些地方，公共财政的确已经异化成了政府的“小金库”。 • 政府与民众的关系，被形象地比喻为“仆人”与“主人”的关系。仆人的工作做得好，主人在工资之外再给点奖励，似乎也说得过去，但前提是，是否奖励以及奖励多少，得由主人说了算，而不能由仆人自己说了算。主人将钱财交给仆人保管，仆人未经主人同意便“自我奖励”，将部分钱财装进自己的腰包，这说得过去吗？这样的仆人，是要被炒鱿鱼的，是要吃官司的。 • 齐齐哈尔市此举，问题不仅在于“仆人”擅自给自己发“小费”，而且在于作为“主人”的民众，无从考察某个领导班子的实际工作情况及政绩。政府自我考核、自我奖励，完全是自说自话。权力自我奖励的狂欢之下，民众也就成了冤大头。更让人感到吃惊的是，人大、政协是监督政府的，却也被当作政府的下级单位而受到奖励——奖励也是一种权力，政府根本无权奖励人大、政协，就像我们无权奖励所在单位的领导一样。 • 实际上，政府官员由民众供养，政府官员努力工作并且工作出色，是其本分，可以得到民众的表扬，却不应得到金钱或物质上的奖励 ；政府官员工作不努力或者工作出了差错，则是失职，除了受到谴责外，还应当受到处罚。所以我们看到，在现代社会，无论中外，对政府官员的管理主要靠“罚”，而很少靠“奖”，更没有金钱或物质上的奖励 。齐齐哈尔市政府如此违背基本常识，纵然不顾忌当地民众反对 ，难道也不怕世人耻笑？ • 就齐齐哈尔市来说，我们只看到这么多领导班子获奖，却看不到哪个领导班子及其成员因考核打分较低而受罚。这种现象，是不是反映了一些地方政府对领导干部管理乏力，同时反映了一些地方政府习惯于搞“权力自肥”，的确值得我们深思。

3. 郑州政府自我奖励 • 2008年2月25日，郑州市政府对2007年度郑州市对外开放工作先进单位和个人进行了重奖，其中有60名官员也成为奖励的对象，奖励金额达160多万元。郑州市商务局有关负责人解释说，只要是为郑州发展做出贡献的，不管是政府官员还是普通市民，都可以获奖。（《河南商报》2月27日） 尽管声称“不管是政府官员还是普通市 民，都可以获奖”，但笔者从获奖名单中发现，获奖者都是党政一把手，而无普通公民身影。 对郑州60名官员因招商有功获奖160多万元，不同人士表达了不同的见解，有的认为物质奖励利于经济发展，有的则认为，招商是官员份内之职，该不该奖有待商榷。正如法律界人士指出的那样，奖金发放中有两个需要解决的问题，奖励的途径和来源必须合法。 那么，政府官员能否领取奖励？我们该如何面对官员招商获奖成为模糊地带？让我们从政府招商的源头看其是否具有合理性，是否符合民意。

4. 自我奖励算怎么回事 • 中共包头市委组织部、包头市人事局近日联合印发出台了 《包头市公务员奖励暂行办法》，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员、公务员集体，依办法给予最高1万元的奖励。该办法适用于包头市机构编制内的各级机关和除工勤人员以外的县处级及以下公务员。 (8月24日中国广播网) • 问责比奖励更重要 • “公务员、公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律、廉洁奉公、作风正派、办事公道，模范作用突出的……”这些奖励条款是 《公务员奖励规定 （试行）》里面的原话，包头市重申有关规定，给予表现突出的公务员奖金激励，无可厚非。但是，换个角度看，公务员在拿了应得的工资与福利以后，本就应该做好自己分内的工作，根本没有理由再额外拿优秀奖金。公务员做好自己的本职工作获得奖金，固然显示出激励公务员恪尽职守的姿态，但是也传递出一个乱设奖项的信号。 • 按这样的逻辑推算下去，那是否意味着凡是工作取得成绩的公务员都会得到重奖？你可以设综合考核评价奖金，我为何不能巧立名目，想出更雷人的奖励点子呢？如果真是这样，势必会造成奖励项目泛滥，纳税人的钱变成官员的“合法”小金库。因此，在我看来，包头市斥资奖励公务员，实质是在变相提高公务员福利。 • 既当裁判员，又当运动员的公务员自设奖项权力自肥，百姓根本没有评价权与制约权。因此完善政绩评价体系，改变单纯“向上负责”的行政工作模式，引入多维绩效评价机制，增加普通百姓与服务对象对公务员的监督权、评价权，十分必要。 • 百姓应该有发言权 • 这倒让人想起了今年年初陕西宝鸡市城管部门给本部门工作人员发“委屈奖”的事来，意思是不少城管在执法过程中受到了不少委屈，值得来自金钱上的安慰。当时，这个委屈奖也是被世人所广泛质疑。很明显，执法不是享福，必然有所困难，困难就包括了心理上的委屈，能够做好这样的本职工作又岂能被视为“英雄”？ • 因此，公务员有无特别贡献，值不值得奖励，必须由民意考评，必须体现在为人民服务的质量上来，同时，不管是公务员拿的工资还是奖励，都来自纳税人，这些钱大致如何支配，百姓也本应有发言权。相反，一旦政府奖励行为无视民意，很容易被百姓视为权力自肥。

5. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第七章 行政荣誉 本章重点： 1、行政荣誉的含义、特点、作用 2、荣誉与利益、责任 3、行政荣誉的获得

6. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 案例：山村里的贴心民政 • 2003年9月27号，湖北省宣恩县一位普通乡村干部因病去世了。安葬的这一天，乡亲们自发地从几公里、几十公里之外赶来为他送行。不久前，在他去世一周年的时候，乡亲们又一次汇聚到一起，缅怀这位他们所爱戴的人。他叫周国知，土家族，生前是宣恩椿木营乡的民政助理。他情系百姓，用短暂的一生谱写了勤政廉政为民的动人篇章，得到当地群众的衷心爱戴。 • 1983年，周国知退伍回乡后，曾先后担任后坝乡乡长、椿木营乡民政助理等职。 • 1990年，宣恩县进行机构调整，周国知被调到椿木营乡任命民政助理，主管全乡的民政工作。岗位变了，可是他不求功利，但求为民的作风一点都没变。

7. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 • 2002年夏天，一场大风突然来临，将周国知家以及周边十多户村民的玉米全部吹倒。村上把灾情报了上去，而在审核救济清单时，周国知最先划去的是自己家以及父亲家和姐夫家。 • 周国知的家人感到，越是在家事和他的公事发生联系的时候，他越在意一个民政干部的形象，他把自己的工作看得非常重。 • 2003年3月，上级决定当年年底之前让所有居住在茅草棚中的特困群众全部搬进新居，听到这个消息周国知异常兴奋，立即投入到这项工作当中，而此时他已经是重病缠身。

8. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 • 据周国知的家人回忆，弥留之际，他仍在挂念着两位尚未告别茅草屋的乡亲。他托哥哥帮其中一户买瓦，有给另一户留下一百元钱，为的是动工的时候给大伙买菜，对待困难群众，他有着强烈的责任感和使命感。他看似平常的事迹却有着非同寻常的影响，从周国知的身上人们感受到了一种勤政为民的公仆情。 • 参加工作25年来，周国知无论在什么工作岗位上都时刻牢记为人民服务的宗旨，处处以共产党员的标准严格要求自己，视广大人民群众为亲人，把为困难群众排忧解难当作自己的神圣职责，即使是在生命的最后时刻，他仍心系困难群众，孜孜以求解决特困群众的实际困难。 • 2003年9月，周国知积劳成疾病逝在工作岗位上，年仅42岁。在周国知去世一周年的时候，赶来为他上坟的村民达数百人之多。他们看望自己所爱戴的人，并把周国知称作是山村里的贴心民政。

9. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 • 金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的考奖。 • 周国知用自己的行动诠释了行政荣誉的内涵和行政荣誉的获得机制。 • 什么是行政荣誉呢？请看本章第一节的内容。 • 焦点访谈 2004-10-10

10. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第一节 行政荣誉概述 一、行政荣誉的含义 1．荣誉与行政荣誉的内涵 • 荣誉是对人道德行为的社会价值所做出的肯定性评价以及道德行为主体对这种肯定评价的自我意识。 • 行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。

11. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第一节 行政荣誉概述 2．行政荣誉的分类 • 行政荣誉按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉。 • 行政荣誉按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。 • （1）职业荣誉。职业荣誉主要是与行政人员专门从事行政管理这一特殊职业活动而具有的特殊身份相联系着的荣誉。 • （2）道德荣誉。道德荣誉是行政人员基于不断的道德行为选择，在道德评价中以及其他形式的社会认可、赞同和自我感受中得到的荣耀。 • （3）行为荣誉。行为荣誉主要是指行政人员在实施某一行为之时和完成某一任务之后所感受到的成就感与欣慰感。

12. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第一节 行政荣誉概述 二、行政荣誉的特点 • 1．行政荣誉具有共性与个性相统一的特点。 • 2．行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点。 • 3．行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点。 • 4．行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一的特点。 • 5．行政荣誉具有权威化和大众化相统一的特点。

13. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第一节 行政荣誉概述 三、行政荣誉的作用 1．对行政人员个体的作用 （1）道德评价作用；（2）道德激励和利益激励作用；（3）内外监督作用。 2．对行政组织的作用 （1）提高组织管理效率，促进廉洁政府目标的实现；（2）增强行政组织的凝聚力；（3）树立良好的政府形象。 3．对社会的作用 （1）导向与示范；（2）惠及社会。

14. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第二节 荣誉与利益、责任 一、荣誉与利益 1．行政荣誉与个人利益 对行政荣誉追求并不排斥个人利益，相反，可以促进个人利益的实现。 （1）荣誉权是行政人员的应有的人身权利之一。 （2）行政荣誉可以为行政人员带来一定的物质利益和精神利益。 2．行政荣誉与公共利益 （1）行政荣誉是维护和促进公共利益的结果。 （2）行政荣誉包含在把公共利益作为最高价值追求目标之中。

15. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第二节 荣誉与利益、责任 二、荣誉与责任 行政责任与行政荣誉有着明显的区别，同时也又有着密切的关系。 1．行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。 2．行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。 3．从行政荣誉的形成过程看，荣誉与责任有着密切的关系。 （1）行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提。 （2）行政组织及行政人员获得行政荣誉以后，他人与自我的期望值较以往有所增加。 （3）行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。

16. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第三节 行政荣誉的获得 • 如何获得行政荣誉？下面这种获得行政荣誉的途径是可行的吗？ • 在2003年的市级劳动模范及先进工作者评选中，河南省某市75名副科级以上领导干部隐瞒自己的真实职务，以工人、农民或专业技术人员的身份申报劳动模范称号，引起群众的不满。 • 古人云：君子爱财，取之有道。 • 对行政荣誉的获得是通过行政人员自己的努力自然而然取得的，而不是像本案例中所体现的那样靠弄虚作假骗来的。

17. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第三节 行政荣誉的获得 一、对行政荣誉的追求 • 1．爱荣誉追求荣誉，能使个人有充分的道德自觉，促成完整人格的最终完成。 • 2．行政管理活动需要有热爱荣誉，追求荣誉的氛围。 • 3．争取荣誉的原则。 • （1）必须有强烈的自尊心和荣誉感。 • （2）必须能有所不为。 • （3）必须是自足的，也是反求诸己的。

18. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第二节 荣誉与利益、责任 二、行政荣誉获得的途径 • 1．授予荣誉的主体：国家机关、社会和行政人员自己。 • 2．行政荣誉的获得条件。 • 国家公务员奖励的条件是：忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；在增进民主团结维护社会稳定方面做出突出贡献的；在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的；指工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益的；爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的，防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众的利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定的环境中奋不顾身，做出贡献的；见义勇为，舍己救人的，维护社会公德和社会治安，表现突出的；同违法违纪作斗争的，有功绩的；在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的。 • 3．排除权力、地位派生荣誉，财富衍生荣誉、知名度就是荣誉的路径。

19. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第二节 荣誉与利益、责任 三、树立正确的行政荣誉观 1.明确荣誉与耻辱、荣誉与名誉、荣誉与虚荣的关系。 2.树立正确的荣誉观。 树立服务行政的荣誉观

20. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 关键术语 荣誉 名誉 虚荣 行政荣誉 职业荣誉 行为荣誉 道德荣誉 私人利益 公共利益 责任 行政荣誉配置机制 行政荣誉观

21. 行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1.如何理解行政荣誉的内涵及外延？ 2.如何理解荣誉与名誉、荣誉与知名度的关系？ 3.试论职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉的内涵及其关系。 4.行政荣誉具有什么性质？ 5.行政荣誉的功能有哪些？ 6.如何理解行政荣誉与私人利益的关系？ 7.如何理解行政荣誉与责任的关系？ 8.如何理解对行政荣誉追求的正当性？ 9.争取荣誉应遵循哪些原则？ 10.配置行政荣誉应具备什么条件？ 11.联系实际，谈谈行政管理者应该树立什么样的行政荣誉观。