“ GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA E IGUALDAD DE GÉNERO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE”

1. “GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA E IGUALDAD DE GÉNERO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE” • República Dominicana • CEPAL, Unidad de Mujer y Desarrollo Secretaria de Estado de la Mujer

2. OBJETIVO GENERAL • Fortalecer la capacidad de los mecanismos nacionales de promoción de la equidad de género para integrar las demandas y necesidades de las mujeres en los programas nacionales de gobernabilidad y reforma del Estado.

3. OBJETIVOS ESPECIFICOS • Apoyar iniciativas para eliminar los obstáculos políticos y electorales que limitan la plena participación de las mujeres en los procesos de adopción de decisiones y en el poder. • Contribuir al fortalecimiento de instituciones comprometidas con la igualdad de género a nivel local. • Fortalecer la capacidad de promoción y formulación de políticas de los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer en el marco de la Reforma del Estado

4. Principales avances

5. “DIAGNÓSTICO DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN LA REPÚBLICA DOMINICANA: OBSTÁCULOS Y POTENCIALIDADES ”

6. Aspectos que se abordan • La representación proporcional: Una propuesta teórica • La representación proporcional y la cuota en las elecciones de 1998 y 2002 • La cuota y los resultados de las elecciones legislativas de 1998 • La cuota y los resultados de las elecciones de 2002 • Modelo alternativo a la candidatura nata del voto preferencial • Votación preferencial versus cuota

7. Obstáculos de los partidos a la representación proporcional • Posición que ocupan las mujeres en los cargos por designación • La subrepresentación de las mujeres en las Comisiones del Congreso • Obstáculos financieros a la representación política de las mujeres • Percepciones de la población sobre la representación política de las mujeres en posiciones electivas

8. Percepciones de representantes del gobierno, los partidos, el parlamento, la judicatura y la sociedad civil sobre el acceso de las mujeres a los espacios de toma de decisión política • Recomendaciones: Búsqueda de proporcionalidad, equidad y transparencia en la representación política

9. Principales conclusiones

10. El ordenamiento institucional vigente en la República Dominicana contempla la representación proporcional en la Cámara de Diputados sobre la base de la extensión geográfica de las circunscripciones electorales. Se elige un diputado por cada 50,000 habitantes o fracción de 25,000 sin que en ningún caso se elijan menos de dos, para un total de 149 en 1998 y 150 en el 2002. • La regla de la proporcionalidad no se aplica en la Cámara de Diputados en lo relativo al género, el sexo, la clase, la raza, la condición profesional y la pertenencia confesional de los/las representantes con relación a los representados y las representadas.

11. Como resultado de la voluntad de organizaciones de la sociedad civil con visión de género, y de feministas y políticas motivadas por las propuestas que emergieron en Beijing en 1995, en el 1997 se estableció el sistema de cuotas para las candidaturas en las posiciones electivas dominicanas.

12. La Ley Electoral dominicana fue reformada en 1997 (Ley 275-97)y en el 2000 (Ley 12-2000)con el fin de reducir gradualmente el alto grado de inequidad de género existente en la representación política de las mujeres en el Congreso y los municipios • 1997 se establece la cuota del 25 %para la elección de mujeres a la Cámara de Diputados. • En el 2000 se modificó el artículo 68 al aumentar la cuota al 33% para las candidaturas a la Cámara Baja y a las Regidurías.

13. En los dos procesos electorales realizados bajo el sistema de cuotas, su aplicación minimalista en la legislatura produjo primero un aumento moderado y luego un estancamiento en la representación de las mujeres que pasó del 11.7% en 1994 (cuando no existía la cuota) al 16.1% en 1998 cuando se aplicó la cuota del 25% y al 16.0% en el 2002 cuando se aplicó la cuota del 33%.

14. Esto se debió a : • 1998 : la ausencia de una disposición reglamentaria de la Ley que indicara la posición en que debían ser colocadas las candidatas en las listas de los partidos. • 2002 : la disposición de la Junta Central Electoral (JCE) de aplicar un sistema de votación preferencial o de listas cerradas desbloqueadas, cuya aplicación anuló ipso facto el efecto de la cuota.

15. La representación proporcional no existe en el Senado • La aplicación de la paridad no operó en las sindicaturas porque la Ley establece que el 50% asignado a las mujeres puede ser cubierto por los partidos colocándolas indistintamente en las candidaturas a síndico/a o vicesíndico/a y no se emitió un reglamento especificando los puestos y los porcentajes de representación.

16. En las regidurías, las elecciones se hicieron en circunscripciones plurinominales y la distribución de los puestos se realizó sobre la base de un sistema proporcional relativo a la cantidad de votos que obtuvieron los partidos y las posiciones de los/las candidatos/as en las listas. • La mayoría de las candidatas fueron colocadas por los partidos en la tercera posición

17. La sustitución de las listas cerradas bloqueadas por el voto preferencial actuó en favor de la individualidad de las candidaturas y en desmedro de las listas de candidatos/as presentados/as por los partidos. • Esto supuso una necia conjura contra la cuota en su objetivo de aumentar gradualmente la representación de las mujeres mediante su incorporación en posiciones elegibles en las listas de los partidos. • La compensación retórica a dicha conjura fue lo estipulado en la Ley Electoral, al decir que, los partidos quedan obligados a colocar la candidatura de una mujer por cada dos hombres en las listas partidistas. Sería ingenuo pensar que la Junta Central Electoral y las cúpulas partidistas no sabían que este mecanismo de constreñimiento para los partidos de alternar una mujer por cada dos hombres, el cual, habría resultado exitoso en el antiguo sistema de listas cerradas bloqueadas, no operaría en lo absoluto en el nuevo sistema de votación preferencial o listas cerradas desbloqueadas (término que en la realidad se traduce en listas abiertas y que por su propia naturaleza invalida las listas).

18. Obstáculos de los partidos • El sistema de partidos dominicanos funciona sobre la base de un multipartidismo de tipo pluralista moderado con preponderancia de tres partidos mayoritarios y un amplio número de organizaciones pequeñas conocidas como partidos “emergentes”, cuya representación política es, por lo general, alcanzada mediante la formación de alianzas con los partidos dominantes. • Se trata de partidos tradicionales sustentados en un liderazgo centrípeto de corte carismático, androcéntrico y paternalista, que tras la reciente desaparición de sus padres fundadores se han convertido en entidades centrífugas sustentadas en un liderazgo contingente que conserva el perfil androcéntrico y excluyente del antiguo modelo (Jiménez Polanco, 1999b, 2002).

19. Representación por sexo en los máximos organismos de dirección nacional de los partidos dominantes, 2003 Partido Político Organismo dirección Número Número de Mujeres Porcentaje de Mujeres Partio Político Número de Hombres Porcentaje de Hombres PRD Comité Ejecutivo Nacional 1,218 316 25.9 PRD 902 74.1 PRD Comité Político Nacional 47 11 23.9 PRD 36 76.1 PLD Comité Central 300 34 11.3 PLD 266 88.7 PLD Comité Político 21 2 9.5 PLD 19 90.5 PRSC Directorio Central Ejecutivo 500 84 16.8 PRSC 416 83.2 PRSC Comisión Ejecutiva 50 6 12.0 PRSC 44 88.0 Fuente: Elaborado por Ramona García a partir de documentos de los partidos políticos e informaciones de sus dirigentes (García, 2003).

20. Posición que ocupan las mujeres en los cargos por designación • La cuota no se aplica en los puestos por designación en ninguno de los ámbitos de la esfera pública. • Según un informe de la Secretaría de Estado de la Mujer correspondiente el período 1998-2001, existe una subrepresentación de las mujeres en el ámbito ejecutivo equivalente al 17.6% de los cargos en las Secretarías de Estado

21. Esto contrasta con una alta representación en los cargos de Gobernadoras Provinciales equivalente al 34.5% y en las direcciones de los organismos especiales, sobre todo las Oficialías del Estado Civil del 45% (SEM, 2002).

22. Subrepresentación de las mujeres en el Congreso • De las 23 Comisiones permanentes en la Cámara de Diputados. Las Diputadas (24 de 150) ocupan la PRESIDENCIA de solo 4 Comisiones (17.39 %): • Administración interior y biblioteca • Asuntos de la mujer • Juventud • Trabajo

23. En el Senado, donde sólo fueron elegidas dos candidatas (2y 30=32) tienen: • La presidencia de una Comisión (3.1%): Asuntos Fronterizos; • 2 vicepresidencias (6.2%): Mujer y Reservas Naturales; • 3 secretarías (9.3%): Administración Interior y Biblioteca, Comunicación e Industria y Comercio

24. Obstáculos financieros a la representación política de las mujeres • Directamente relacionados con la naturaleza antidemocrática del financiamiento de la actividad política, mediante un sistema mixto público y privado vigente desde 1997 que, si bien permite que el gasto de los partidos y el mantenimiento de la elite política se realice mediante recursos de los/las contribuyentes y donaciones de entidades privadas, no dispone de procedimientos apropiados que obliguen a los partidos a rendir cuenta del uso de dichos recursos

25. Las mujeres sólo gastaron el 14% del total de recursos dedicados a publicidad por las organizaciones políticas (y los hombres el 86%), lo cual contrasta con la asignación de una representación del 33% en las candidaturas a la Cámara de Diputados, las regidurías y viceregidurías, y del 50% a las sindicaturas y vicesindicaturas. Y no existen cifras exactas en cuanto a los criterios utilizados por los partidos para distribuir ese monto (Duarte, 2002:18-19).

26. En los datos de monitoreo de Participación Ciudadana, se indica que el monto gastado sólo en publicidad de televisión y radio por los partidos políticos durante la campaña electoral de 2002 (del 1 de septiembre del 2001 al 15 de mayo del 2002) fue de RD$201,248,946.24. En la distribución según el sexo se observa que los candidatos gastaron RD$138,395,136.58 (86.0%) y las candidatasRD$23,324,302.65 (14.0%). Entre las mujeres, las candidatas del PRSC fueron las que más gastaron en publicidad (20.7%), seguidas de las del PRD (14.6%) y las del PLD (1.6%) (Duarte, 2002, pp. 28-29).

27. Trama institucional

28. Instituciones Descripción básica de su relación con el tema Género y Gobernabilidad Organismosgubernamentales Instituciones del Entorno Sustantivo Secretaria de Estado de la Mujer –SEM- La Secretaría de Estado de la Mujer es el organismo gubernamental responsable de establecer las normas y coordinar la ejecución de programas estatales dirigidos a lograr la equidad de género y el pleno ejercicio de la ciudadanía por parte de las mujeres.  Fue creada mediante la Ley 86-99, promulgada por el Poder Ejecutivo el 13 de agosto de 1999. Desde 1982 hasta esa fecha, el mecanismo funcionó como una Dirección General bajo la dependencia de la Presidencia de la República. Su definición, sus objetivos y sus normativas son el resultado de un proceso de discusión abierto y participativo entre diversos sectores organizados de mujeres, tanto a nivel gubernamental como de la sociedad civil. Sus objetivos son adoptar y promover la implementación de políticas nacionales sobre la participación de la mujer en el desarrollo. La Secretaría de Estado de la Mujer es el organismo gubernamental responsable de establecer las normas y coordinar la ejecución de programas estatales dirigidos a lograr la equidad de género y el pleno ejercicio de la ciudadanía por parte de las mujeres.  Gabinete Social Se crea mediante el Decreto No. 466-01 del Poder Ejecutivo, de fecha 19 de abril del 2001, constituye una estructura amplia e integradora de la institucionalidad pública y privada para procurar las políticas de equidad; ha sido un esfuerzo innovador y altamente valioso en el camino recorrido, bajo el entendido de que la pobreza es un problema de toda la sociedad, y en este contexto es determinante sumar esfuerzos a lo interno del Gobierno para hacer más efectivas, eficientes y transparentes las acciones del corto plazo, así como agregar valor entre el Estado y la Sociedad Civil para asegurar una Estrategia para la Reducción de la Pobreza de largo alcance y sostenible en el tiempo, que garantice las transformaciones y el profundo cambio cultural necesario, tanto de los propios pobres como de la sociedad general, para atenderla.

29. Consejo nacional para la Reforma del Estado –CONARE- Creado mediante Decreto No. 27-2001 . Sustituye la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado Es la instancia responsable de coordinar a nivel nacional las gestiones de las comisiones sectoriales de reforma en la perspectiva de establecer una política de Estado en materia de reforma. Son atribuciones del CONARE, entre otras, la de proponer un Programa Nacional de Reforma el Estado, así como la de coordinar las acciones y medidas de las instituciones con relación a este programa. Propósitos del área de participación y Género (área de apoyo del CONARE): §Impulsar la definición de políticas y procedimientos para la inclusión de la ciudadanía en el proceso de reforma y modernización del Estado §Ofrecer servicios de información, educación y análisis en torno a la participación y Estado-Sociedad como eje TRANSVERSAL DEL PROCESO §Considerar el enfoque de género como perspectiva de análisis a tener en cuenta en el diseño, implementación y evaluación de los programas de reforma y modernización estatal. El componente de Género del CONARE tiene como fin incrementar la conciencia de la sociedad y de la administración del Estado, desarrollando procesos que incidan en la modificación de los patrones sociales y culturales (valores, prácticas, creencias, comportamientos) que consagran la discriminación y perpetúan los estereotipos de ambos géneros; y desarrollar acciones que incidan en la promoción y fortalecimiento de la ciudadanía activa de las mujeres Oficina Nacional de Planificación -ONAPLAN- Consejos municipales de Mujeres Es una dependencia del Secretariado Técnico de la Presidencia. Sus principales funciones son: §Promover y coordinar las actividades de programación y planeamiento de las distintas Secretarías de Estado, de las instituciones autónomas y de los Municipios §Proponer una política de desarrollo económico y social sostenido, de acuerdo a las directivas del Consejo Nacional de Desarrollo §Proponer los elementos esenciales de una política social de inversiones públicas acorde con las prioridades de desarrollo integral contenidas en el Plan de Desarrollo §Implantación de un nuevo modelo de planificación regional, provincial y municipal, cuya representación son las oficinas regionales, provinciales y municipales §Impulsar esquemas de planificación regional y descentralizada §Cooperar con ONAPRES la elaboración del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley Gastos Públicos §La atención hacia género se localiza principalmente en el Departamento de Planificación Social

30. Matriz Vision-MisiónCongreso-SEM-Incorporación tema género agenda Congreso

31. Institución Visiónsobre la SEM Visión sobre el Congreso Posibilidad de incorporar el tema género en las agendas del Congreso. Relacionamiento con la SEM y otros actores Asociación de  Sindicas Vicesindicas y Regidoras (ASIVREDA)           Ha juzgado un rol significativo, pero debe abocarse a la ejecución de programas puntuales de capacitación de la mujer, priorizando el tema de la violencia y apoyando la integración como sector. Es un ejemplo de lo que es la democracia, sobretodo por la forma en que ahora se escogen los Diputados y Senadores. Los Diputados y senadores deben abocarse a un proceso de capacitación que los haga más conscientes de su rol con la sociedad Dominicana. Sería significativo que se tome en cuesta como agenda del Congreso las demandas de equidad §Con la SEM Tienen una relación directa con una agenda de trabajo común. §Con otras instituciones por el momento no, pero tienen previsto el desarrollo de una agenda local apoyado en las ONGs Fundación Mujer-Iglesia INC            Desde el momento que se instituye una oficina para vinculara las políticas que favorecen a la mujer se ha dado un paso a la visibilidad de la mujer en todas las dimensiones de la vida pública. Que parece que queremos volver en retroceso, porque quizás nos es bueno que los poderes principales de distribuyan a un solo partido en su mayoría. No dependerá de los partidos representantes de nosotras, sino que el liderazgo femenino se haga sentir y hacer que las agendas legislativas sean 1.1 de nosotras. Con la SEM la relación ha sido débil así como otras instituciones del Estado la relación ha sido únicamente para fechas puntuales conmemorativas como 8 de marzo o 25 de noviembre. Con otras ONGs como el Núcleo de Apoyo a la Mujer, Movimiento Vida Sin Violencia son más institucionalizadas, con el Departamento de Protección a la Mujer existe buen reracionamiento. Con la Cooperación Internacional con el Voluntariado del Programa de PUCMM, jóvenes del Plan Nagua (Canadá) y Grupo de Colaboradores de instituciones Internacionales

32. Matriz instituciones involucradas

33. Actor INTERES POSICIÓN RECURSOS Estrategias de trabajo Coordinadora de Mujeres del Cibao (C M C). Acompañar grupos de mujeres en zonas urbanas y rurales con programas educativos de Género. A favor §Humanos, técnicos, de autogestión y financieros. §Reciben el apoyo de la Fundación de Mujeres Alemanas. Apoyar con jornadas de capacitación a los grupos de mujeres afiliadas a la C M C. Unir esfuerzos con grupos populares y democráticos. Asociación de  Sindicas Vicesindicas y Regidoras (ASIVREDA)           Trabajar para que la mujer pueda escalar posiciones en el ámbito político, económico y social. A favor. §Humanos. §Utilizan fondos de la SEM y en algún caso del CONARE Que las Sindicas Vice sindicas y Regidoras se capaciten para enfrentar los nuevos retos de la mujer y jugar un rol de mayor calidad y protagonismo. Fundación Mujer Iglesia. Trabaja con Organizaciones de mujeres A favor §Recursos humanos y materiales §Recursos técnicos muy limitados §Apoyo internacional Contribuir a la autogestión social y económica de la mujer campesina mediante la educación desde perspectiva de género Fundación SOLIDADRIDAD. Trabajan para establecer Agendas Locales de el desarrollo. Propician la mejoría de la gestión de los municipios. Impulsan acciones desde la Sociedad Civil para que el gobierno local pueda cumplir con el rol de ofrecer servicios de calidad. A Favor §Recursos humanos, materiales, §Técnicos §Apoyo internacional. Capacitación de actores en el ámbito municipal.