Тема 13. Административно-территориальное деление (АТД). Дальневосточный регион РФ

1. Политическая география АТРДля специальности: 032000 «ЗАРУБЕЖНОЕ РЕГИОНОВЕДЕНИЕ»Институт Международного бизнеса и экономикиКафедра мировой экономики и международных отношенийКотляр Надежда Васильевна Тема 13. Административно-территориальное деление (АТД). Дальневосточный регион РФ

2. СОДЕРЖАНИЕ Ключевые понятия Учебный материал: I. Административно-территориальное деление (АТД): понятие, принципы II. Регион: понятие, регионообразующие факторы Дальний Восток в региональной политике России IV. Экономическая региональная политика Вопросы для самопроверки Рекомендуемая литература

3. Административно-территориальное деление Российской Федерации АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО (деление) АТД – разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т. п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов.

4. Сопоставление границ АТД России в начале и в конце ХХ века См.: Шульгина О.В. Историческая география России ХХ века: социально-политические аспекты. – М., 2003. - С. 125 http://video-market.ru/info/map.gif

5. Понятие «регион» Регион – подсистема социально-экономического комплекса страны Регион – обозначает территорию в административных границах субъекта РФ, которая характеризуется следующими системными чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления См.: Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Монография. – Владивосток, 2000. – C. 9-17. Регион (англ. region < лат. regio) – 1) область, район; часть страны, отличающаяся от других областейсовокупностью естественных и (или) исторически сложившихся,относительно устойчивых экономико-географическихи иных особенностей, нередко сочетающихсяс особенностями национального состава населения; 2) группа близлежащих стран, представляющая собойотдельный экономико-географический, или близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира.

6. Дальневосточный регион включает Якутию, долину Амура и все районы, имеющие выход к тихоокеанским морям. Административное деление: 1 федеральный округ - Дальневосточный - включающий 4 области, 2 края, 2 автономных округа, 1 республику и 1 автономную область. На этой территории проживают (на начало 2006 г.)- 4,5% населения страны Административно- территориальное деление Дальневосточногофедерального округа http://npacific.kamchatka.ru/np/library/publikacii/sinyakov/sinya...

7. Регионообразующие факторы: Россия 19 века. Условия организации регионов - «больших административных групп» были следующими: 1/ географическая отдаленность (или даже отдельность) региона 2/ пространство и физико-географические условия 3/ состояние коммуникаций и надежность связи с центром государства 4/ особенности пограничного положения и взаимоотношения с соседними странами 5/ численность населения 6/ этнографический и конфессиональный состав населения, степень его политической благонадежности 7/ уровень правового развития населения и состояние органов местного управления 8/ экономический потенциал края 9/ военно-стратегические интересы Современная Россия. Принципы формирования региона: 1) история региона; 2) географические и климатические условия, ресурсы территории; 3) народононаселение региона и его динамика; 4) этнический состав; 5) трудовые ресурсы; 6) государственное и территориальное устройство: место региона в АТД страны, административно-территориальное деление самого региона; 7) экономико-географическое состояние региона (территориальное размещение производительных сил, развитие транспорта и инфраструктуры).

8. Новые единицы территориальногоделения страны – 7 федеральных округов созданы Указами президента РФ №849 от 13.05.2000 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и №1149 от 21.06.2000 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах» Общие закономерности и тенденции: состав субъектов Дальневосточного округа полностью повторяет состав Дальневосточного экономического района. Остальные создавались путем объединения нескольких районов непропорционально высока доля Северо-Западного и Дальневосточного округов в численности зарегистрированных в службе занятости незанятых трудовой деятельностью граждан и безработных Уральский федеральный округ – доля округа в промышленном производстве почти в 2 раза превышает его долю в населении Южный федеральный округ – специализируется на сельском хозяйстве непропорционально высоки по сравнению с долей в населении доли Центрального, Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов в иностранных инвестициях, доля Уральского федерального округа в задолженности по налогам в бюджетную систему России непропорционально высока по сравнению с долей в населении доля Южного округа в задолженности по налогам непропорционально ниже доли населения непропорционально высока доля в розничном товарообороте и в платных услугах населению Центрального федерального округа, в первую очередь, Москвы; аналогичная ситуация сложилась и по налоговым платежам в бюджетную систему, прежде всего в федеральный бюджет

9. (Кузнецова О., Шестакова М., Шеховцов А. Федеральные округа России: социально-экономическое развитие в 1996-1999 гг. // Вопросы экономики. – 2000. - №10 )Карта: http://www.candy.ru/imgLL/service/img/cis_map_800.gif Федеральные округа Российской Федерации Динамика социально-экономического развития: - развитие западных округов более благоприятно по сравнению с восточными; - благоприятна динамика экономических показателей в Северо-Западном округе; - ситуация ухудшается (в т.ч. и по уровню жизни населения) в Поволжском, Сибирском и в меньшей степени Уральском и Дальневосточном округах. - разнонаправленная динамика показателей свойственна Центральному и Южному округам

10. Регионы России http://www.korsar.com/blm/rus/catalog/regions/maps/russia.gif

11. Дальний Восток (ДВ) в региональной политике России АТД в Российской империи преследовало цели политического и экономического единства (однородности) страны, «военно-мобилизационные» цели, отодвигая на второй план потребности экономики Для региональной политики Российской империи характерно: отсутствие единого подхода к формированию АТД не существовало отсутствие разделения сфер внешней и внутренней политики, непоследовательность, подъемы и спады (стремление опередить соседей по АТР приобретением выгодной крепкой позиции сменялось спадом интереса к Дальнему Востоку или его регионам, когда угроза их утраты прекращалась). наличие двух направлений деятельности: внешней экспансии и устройства АДТ региона. два направления освоения ДВ: северное – Камчатское и южное – Приамурское окраина последовательно рассматривались как военно-экономический плацдарм для дальнейшего имперского расширения: Охотско-Камчатский край (область) – создан в 1803 г. – для продвижения в Сев. Америку Забайкалье (создано в 1851 г.) – для Приамурья Приморский край (область) создан в 1856 г. – для Маньчжурии Западная Сибирь и Оренбургский край – для Казахстана и Средней Азии

12. http://www.fantwriter.ru/ussr.jpg Два направления освоения ДВи Сибири(19 век) Сибирское направление Иркутск – Якутск ‑ Охотск – Петропавловск [Камчатская линия СПб – море- Петропавловск-Камчатский] Дальневосточное (южное) направление Иркутск – Чита – Благовещенск – Николаевск – Хабаровск – Владивосток Формирование направлений (линий) произошло под влиянием географических особенностей ДВ и Сибири

13. См.: Шульгина О.В. Историческая география России ХХ века: социально-политические аспекты. – М., 2003. - С. 61

14. Камчатское направление19 век: европейское направление доминировало и определяло политику Российской империи на Дальнем Востоке В Петербурге решили: «ни одна европейская держава не вздумает, конечно, обойти полсвета для завоевания страны, в которой с трудом содержится небольшое число собственных жителей и которая кроме собольих мехов ничего не производит» географическая отдаленность и слабая экономическая привлекательность – гарантия внешней безопасности Камчаткой области (1803 г.) морская торговля и хозяйственное освоение края сделает его интересным для других государств потеря Камчатки нанесла бы большой урон престижу России Камчатка – лишь важное военное понятие Амур – средство защиты Охотско-Камчатского края 1822 – Сибирская реформа М.М, Сперанского. Камчатская область упразднена, а вместо нее созданы Охотское и Камчатское приморские управления, фактически с уездным статусом в 1842 г. РАК окончательно переводит свои заведения из Охотска в Аян, к которому начинают строить дорогу от Якутска оборона края была возложена на корабли РАК и собственные незначительные силы

15. Два направления политики – север (Камчатское) и юг (Дальний Восток)Этапы развития направлений: * В середине 1840-х сложилась идея новой дальневосточной политики – обеспечение «естественных границ» на ДВ (Н. Муравьев). * 1854 – оборона Петропавловска от англо-французской эскадры продемонстрировала уязвимость позиций в АТР. * Стало ясно, что развивать ДВ политику в двух направлениях невозможно, при той скудости средств, которые имелись и учитывая обнаружение в устье Амура более удобного порта на Тихом океане. * 1856 – учреждение Приморской области во главе с военным генерал-губернатором. * Переориентация политики с северо-востока на юг определился также выходом на первый план российско-китайских отношений. * В административном плане это выразилось в ключевой роли Приамурского и Уссурийского краев. * В первые годы присоединения Приамурья на него смотрели преимущественно как на военную колонию, обеспечивавшую выход к Тихому океану, требовавшую крупных государственных затрат. * Амурский порт «укреплялся» освоением Сахалина. См.: Ремнев А.В. Имперское пространство России в региональном измерении: дальневосточный вариант ХIХ век. Режим доступа: http://saratov.iriss.ru/empires/docs/remnev3.doc

16. Вопрос о возможности судоходства на р. Амур В мае 1849 г. транспорт «Байкал» под командованием Г.И. Невельского отправился к Сахалину и в Амурский лиман. 3 сентября «Байкал» вернулся к Аянскому порту. Капитан Невельской в рупор приветствовал генерал-губернатора Н. Муравьева словами: памятник Геннадий Иванович Г.И. Невельскому Невельской (1813-1876) «Сахалин остров. Вход в лиман во Владивостоке и реку Амур возможен для мореходных судов и с севера, и с юга. Вековое заблуждение положительно рассеяно, истина обнаружилась» 1 августа 1850 г., достигнув того места, где ныне расположен г. Николаевск, Н.И. Невельской поднял русский флаг и объявил туземцам, что этот край Россия всегда признавала своим владением. Донесение об этом привело в негодование Петербург Болховитинов Л.М. Русский Амур // География. – 2003. - №19

17. Возвращение к вопросу о российско-китайской границе Государь Николай Павлович, нашел действия Невельского благородными и патриотичными, сказав: «Где раз поднят русский флаг, он спускаться не должен» и распорядился обратиться к китайскому правительству с вопросом о разграничении земель. Хабаровск конца XIX в. Хабаровск конца XIX в.Улица Муравьева-Амурского Кадетское училище им. графаи вид на Амур Муравьева-Амурского В разговоре с Н. Муравьевым 22 апреля 1853 г., указывая на карту устья Амура,государь сказал: «Все это хорошо; но ведь я должен все посылать сюда из Кронштадта». «Можно и ближе, Ваше Величество», — отвечал Муравьев, указывая на течение Амура. На это Государь сказал с улыбкой: «Ты, право, сойдешь когда-нибудь с ума от Амура». «Сами обстоятельства, Государь, указывают на этот путь», — отвечал Муравьев. «Ну, пусть же обстоятельства к этому приведут, а пока подождем», — сказал Государь. Болховитинов Л.М. Русский Амур // География. – 2003. - №19

18. Николай Николаевич Муравьев-Амурский (1809-1881) Хабаровск, Амур и памятник Муравьеву-Амурскому Н. Муравьев был уполномочен вести переговоры с китайским правительством и подписал Айгуньский договор 1858 года, утвердивший государственную границу России с Китаем по Амуру. Был инициатором присоединения южного Приморья к России. В 1859 г. на пароходокорорвете «Америка» совершил плавание вдоль Приморского побережья, в ходе которого получили свои названия зал. Петра Великого, Амурский зал., Уссурийский зал., порт Владивосток и т.д. Генерал-губернатор Восточной Сибири в 1847-1861 гг. В 1991 г. прах Н. Муравьева перенесен во Владивосток, захоронен в сквере на пересечении улиц Суханова и Лазо. Именем Муравьева-Амурского назван полуостров, дающийся в залив Петра Великого Японского моря и омываемый с запада Амурским, а с востока Уссурийским заливами. На этом полуострове расположен Владивосток. Материалы сайтов «Вокруг света» и «География» http://www.vokrugsveta.ru/country/?vs=1&country_id=237http://geo.1september.ru/article.php?ID=200301904

19. Дальневосточное измерение современной России – внешнеполитическая ориентация на АТР - возросла роль ДВ портов для связи с миром и интеграции России в азиатско-тихоокеанское пространство; - регион стратегически важен для развития и безопасности страны; - значительный ресурсный потенциал региона; - мощный потенциал фундаментальной науки; Основа созданного в предшествующий период достаточно мощного суверенного промышленного потенциала: * современные предприятия ВПК, * рыбная и обрабатывающая промышленность, * транспортная инфраструктура "Транссиба", * морской флот, * незамерзающие порты Внешнеполитические изменения и роль АТР: * внешнеполитические измерения, характеризующиеся высоким уровнем политического доверия России и Китая другими странами, прежде всего входящими в группировку АСЕАН, * нарастающее взаимодействие в российско-американских отношениях азиатского измерения, * приходящиеся на АТР более 55% валового продукта мира, около 60% мирового товарооборота, * в районе северо-восточной Азии, в прилегающих к нам регионах сосредоточено 30% всех вооруженных сил мира. http://historic.ru/news/item/f00/s03/n0000310/pic/index_.gif

20. Экономические районы и совнархозы РСФСР 1963 г.

21. Экономические районы РФ http://openbudget.karelia.ru/budnord/english/images/fed_map.jpg

22. Экономическая региональная политика 1992-2000-е «Начало реформ» – 1992 г. ДВ находился в русле традиционных задач региональной политики (реконструкция старопромышленных регионов; преодоление депрессивности агропромышленных Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, ДВ; стабилизация положения в регионах с экстремальными природными условиями). 1992-1995 гг. – Программы с экономическими и социальными подцелями; В 1992 г. выделили приоритетные инвестиционные проекты. В социальном плане – обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. 1993-1995 – отмена большинства льгот «Программа углубления экономических реформ» (1992 г.), «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» (1993 г.) 1995-1997 г. — Программы выделили преимущественно долговременные цели; четыре блока приоритетных задач региональной политики: социальные, экономические и задачи в области национальных и межэтнических отношений. Обратили внимание на необходимость решения острых социально-экономических проблем Крайнего Севера и ДВ. «Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 гг.» (1995 г.) в 1996 г. — после Указа Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации (1996 г.)» целевая установка конкретизируется: «обеспечение единых минимальных стандартов и равной соц. защиты, гарантирование соц. прав граждан, установленных Конституцией, независимо от эк. возможностей регионов». 1997-2000 гг. социальные цели региональной политики не формулируются. В разделе о реформе социальной сферы появляются формулировки о «восстановлении роли доходов от трудовой деятельности, как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников». «Структурная перестройка и экономический рост» (1997—2000). Слабым регионам предложено формировать условия для привлечения инвестиций и создания рабочих мест Котилко В. Проблемы разработки федеральной региональной экономической политики России. On line: http://www.nasledie.ru/fin/6_4/index.shtml#1

23. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ТЕМЕ 13: Административно-территориальное деление России 18–20 вв. // Отечественные записки. - 2002. - №6(7). Доступно on line: http://www.narodru.ru/peoples1242.html/www.regnum.ru/articles894.html (2004). Каганский В.Л. Советское пространство: конструкция, деструкция, трансформация (структурно-геополитический анализ) // Общественные науки и современность. – 1995. ‑ №2. – С. 25-34. Важнейшие факторы повышения конкурентоспособности регионов // Форум «Стратегии регионального развития». http://www.regionforum.ru/forum/materials/0/print Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. – М., 2001. – С.452-464. Материалы обсуждения современного АДТ России (доклады В.Л. Каганского, Б.Б. Родомана). Режим доступа: http://www.polit.ru/lectures/2004/11/04/rodoman.html. Режим доступа: http://www.polit.ru/lectures/2004/11/11/kagan.html Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002. (стр. 7 о понятии «регион; из главы 3, см. также параграф 16 о структуре регионов). Моисеев Р. На развалинах великой державы. Особенности централизации и децентрализации экономической и политической власти в России начала ХХI века // Дальневосточный ученый. – 2002. - №9 (8 мая) Доступно on line: http://www.dvuch.dvo.ru/article.php?n=72 Пилясов А.Н., Разбегин В.Н. Опыт регионального программирования в России в 1992-2004 гг. // Пространственная экономика. – 2005. ‑№3. – С.137-146.Приморский край // Эксперт. – 2003 ‑ №21 (375), 9 июня. Ремнев А.В. Географические, административные и ментальные границы Сибири // Сибирская заимка – 2002 - №8 Режим доступа: http://www.zaimka.ru/08_2002/remnev_border/ Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет. Режим доступа: http://geo.1september.ru/2001/15/2.htm Тихоокеанская стратегия России или Политическая воля территорий. - Режим доступа: http://www.russkyformat.ru/site/kb/indexa1b8.html?id=520 (2007) Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика: учебное пособие для студ. Вузов. – М.: ИНФРА-М., 2007. – 416 с. Шадрин А. Проблемы административно-территориального реформирования России. Режим доступа: http://svoedelo.udm.ru/cgi-local/article.pl?id=304 Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Монография. ‑ Владивосток, 2000 (гл. 1 п.1.1. «Российские регионы: методологический аспект» стр. 8-30). Шульгина О.В. Административно-территориальное деление Росси в ХХ веке: историко-географический аспект // Вопросы истории. – 2005. - №4. – С. 23-38.

24. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ • Что такое «АТД»? • В чем суть понятия «экономический район»? • Каковы свойства геополитических кодов? • Что такое «регион» государства? • Каковы исторически сложившиеся принципы региональной политики России? • Что такое «Камчатское направление» региональной политики Российской Империи? • Что такое «Дальневосточное направление» региональной политики Российской Империи? • Какова роль вопроса о судоходстве Амура в региональной политике Российской Империи? • В чем состоят основные приоритеты региональной политики СССР на Дальнем Востоке? • Каковы основы современной региональной политики России на ДВ? 24

25. Использование материалов презентации Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ об авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления. Презентация является собственностью автора. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для личного некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с любой иной целью или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование любой части презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также использование любой части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается только после получения письменного согласия автора.