170 likes | 305 Views
Tillsynsuppgiften & Tillsynsrollen. Sofie Cedstrand sofie.cedstrand@spa.gu.se. Upplägg. Förmiddag: Fokus på teorier Tillsyn Följsamhet Implementering Diskussionsövningar i relation till teorierna Eftermiddag: Tillsyn i praktiken Inspektionsförloppet Att skapa följsamhet.
E N D
Tillsynsuppgiften & Tillsynsrollen Sofie Cedstrand sofie.cedstrand@spa.gu.se
Upplägg Förmiddag: • Fokus på teorier • Tillsyn • Följsamhet • Implementering • Diskussionsövningar i relation till teorierna Eftermiddag: • Tillsyn i praktiken • Inspektionsförloppet • Att skapa följsamhet
Tillsyn: ett styrinstrument med tre komponenter TILLSYN Operativ tillsyn Regler Granskning Åtgärder
Följsamhet • Regelefterlevnad • Syftet med tillsynen är att skapa regelefterlevnad/följsamhet
”Implementation : How Great Expectations in Washington Are Dashed in Oakland; or, Why It's Amazing that Federal Programs Work at All, This Being a Saga of the Economic Development Administration as Told by Two Sympathetic Observers Who Seek to Build Morals on a Foundation of Ruined Hopes” (Jeffrey L. Pressman och Aaron Wildavsky, 1973)
Implementering • Implementera: att genomföra ett regelverk som någon annan beslutat om • Implementeringsproblemet: att politiska beslut inte genomförs så som beslutsfattarna avsett • Implementeringsproblemet är ett demokratiproblem
Tre villkor för implementering • Genomföraren måste förstå innebörden i regelverket. • Genomföraren måste vilja genomföra regelverket i enlighet med politikernas intentioner. • Genomföraren måste kunna verkställa styrningen.
Känner ni igen er? • Finns det implementeringsproblem eller potentiella implementeringsproblem inom den verksamhet ni tillhör? • Vad beror de i så fall på? • Kan eventuella implementeringsproblem i er verksamhet förstås i termer av kunna, vilja eller förstå?
Det rationella beslutet, verktyg BeslutsmodellVerktyg 1. Mål Information 2. Inventera hand Information lingsalternativ 3. Beräkna alter- Information nativens konse- Belöningar kvenser Bestraffningar 4. Fatta beslut
Verktyg • Piskor • Morötter • Predikningar
Känner ni igen er? • Använder ni verktygen? • Vilket/vilka verktyg använder ni mest? • Varför väljer ni ett visst verktyg framför ett annat, d.v.s. vad påverkar valet av verktyg?
Karaktäristika för en närbyråkrati • Komplexitet • Visionära mål • Expertkunskap krävs • Situationsbedömningar • HANDLINGSUTRYMME!
Vad är en närbyråkrat? • Handlingsutrymme: frihet att göra bedömningar i enskilda ärenden • Självständighet: möjlighet att göra prioriteringar och påverka arbetets mål • Direkt interaktion med medborgarna: närbyråkraterna möter i sitt arbete människor av kött och blod
Vad kännetecknar närbyråkraters arbetssituation? • Kroniskt otillräckliga resurser relativt de uppgifter som ska genomföras • Mångtydiga, vaga, visionära eller t.o.m. inbördes motstridiga mål • Mål av resultatkaraktär • Ofrivilliga klienter
Ni har makt! • I praktiken är det ni/närbyråkrater som formar politiken
Det närbyråkratiska dilemmat • Arbetet går inte att göra perfekt – ett dilemma för närbyråkraten • Rutiner, handlingsstrategier utvecklas – ett potentiellt demokratiproblem • Strategierna är nödvändiga för den enskilda byråkraten
Känner ni igen er? • Har ni handlingsutrymme? • Har er arbetssituation närbyråkratins kännetecken (otillräckliga resurser, vaga eller visionära mål, ofrivilliga klienter) • Tvingas ni använda handlingsstrategier (coping mechanisms)?