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台灣的產業發展與外貿政策

台灣的產業發展與外貿政策. 台灣經濟發展導論 第四講. 本講目的. 瞭解台灣經濟發展中產業發展的政策。 產業政策與外貿政策、金融配搭措施。 國際經濟變動、兩岸關係與台灣產業發展的前瞻。 例如 八吋晶圓是否可引到大陸生產之爭議！？ 聯電案引發兩岸經貿與政治的關係？ Notebook 生產移到大陸. 產業發展與外貿政策. 產業政策內涵 產業及外貿發展階段 台灣的經濟計畫 台灣產業及外貿發展之展望. 產業政策的內涵*. 產業政策的意義 產業政策的特性 產業政策的範圍 產業政策的工具 *（本段參考經建會資料）. 產業政策的意義.

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台灣的產業發展與外貿政策

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Presentation Transcript

  1. 台灣的產業發展與外貿政策 台灣經濟發展導論 第四講

  2. 本講目的 • 瞭解台灣經濟發展中產業發展的政策。 • 產業政策與外貿政策、金融配搭措施。 • 國際經濟變動、兩岸關係與台灣產業發展的前瞻。 • 例如 • 八吋晶圓是否可引到大陸生產之爭議！？ • 聯電案引發兩岸經貿與政治的關係？ • Notebook生產移到大陸

  3. 產業發展與外貿政策 • 產業政策內涵 • 產業及外貿發展階段 • 台灣的經濟計畫 • 台灣產業及外貿發展之展望

  4. 產業政策的內涵* • 產業政策的意義 • 產業政策的特性 • 產業政策的範圍 • 產業政策的工具 *（本段參考經建會資料）

  5. 產業政策的意義 • 產業政策是泛指政府運用各種財政、金融、貿易等政策工具，直接、間接介入產業活動，以導引產業發展及結構調整之統稱。 • 產業政策確係人為措施，但未必違背市場原則，運用得當則有逐漸強化市場機能的作用。 • 市場失靈Market failure:正常市場機能無法有效率運作時的情況。例如：國防、外交、防治污染、公共衛生，民間不願承擔，只能由政府來做。

  6. 例如：政府為激發產業活力、或為改善投資環境、或當市場失靈（market failure）時，則進行必要的干預，以匡正市場機能； • 更重要的是，當客觀環境改變時，政府可以因勢利導，採取必要的政策調整，推動產業朝所期望的方向發展。

  7. 產業政策的特性 • 產業政策隨經濟發展階段而調整。 • 產業政策的演進，大體上係由早期政府主導的保護幼稚工業措施，逐漸演變為充分尊重市場機能、順應國際分工專業化潮流的自由化政策。 • 產業政策因各國資源稟賦、經濟發展階段的差異而有所不同。

  8. 例如日本由於天然資源缺乏，自一九六Ｏ年代即確立「技術立國」的產業發展方向。例如日本由於天然資源缺乏，自一九六Ｏ年代即確立「技術立國」的產業發展方向。 • 臺灣條件與日本相似，但發展起步較晚。1990年代國民黨政府以發展台灣成為亞太營運中心為發展目標。2000政黨輪替後，民進黨政府以建設臺灣成為「綠色科技島」為發展目標，並倡議把台灣成為「全球運籌中心」（物流中心）。 • 產業政策除應考量國內情勢，更須配合世界趨勢與潮流，才能維持國際競爭力。

  9. 產業政策的範圍 • 我國政府政策介入產業活動的範圍大致重點： • 法規制度 • 基礎建設 • 公害防治 • 貿易促進 • 研發獎勵 • 人才培訓 • 能源及水資源供應 • 新興產業發展以及衰退產業之振興等。

  10. 產業政策的工具 • 設定發展目標：政府衡酌主客觀條件，規劃、設定整體產業或個別產業之目標遠景，導引業者發展具有比較優勢的產業，促進永續經營。 • 租稅措施：如發展初期採行關稅保護、外銷退稅、保稅制度、租稅減免，以及針對研究發展、污染防治、自動化等之功能性獎勵。 • 金融措施：如外匯管制、提供低利融資或貸款等。 • 行政輔導：如開發工業園區、協助研究發展及技術轉移、資訊提供、人才培訓、能源供應等。

  11. 評論： • 各種經濟政策要避免POPULIST POLICIES，以免失去政策的有效性與公平性。 • 民粹主義 （國內翻譯） • 媚民政策 （實際意義）

  12. 台灣產業政策的演進 • 台灣產業發展的主軸，由民國30年代的農業、40及50年代的輕工業、60年代的重化工業、到70年代的以後的高科技工業，產業政策從保護、獎勵到以市場競爭政策為主，產業政策的重點也從生產轉為研究發展。 （見圖表１、圖表2） • 台灣對外貿易政策與產業政策、金融措施息息相關。

  13. 台灣產業發展與貿易政策階段 • 戰後恢復期 (1946-51) • 第一階段進口替代 - 輕工業 (1952-60) • 輕工業出口擴張 (1961-71) • 第二階段進口替代 - 重化工業 (1972-80) • 經濟自由化 及高科技工業萌芽時期 (1981─1990) • 高科技工業出口擴張時期（1991-2000） • 產業調整及發展（2001-）

  14. 戰後恢復期 (1946-51) • 背景 • 資本設備嚴重破壞 • 高通貨膨脹 • 基本需求暴增 • 韓戰之轉機

  15. 戰後恢復期 (1946-51) 2 • 產業發展政策 • 產業重建 • 增加基本需求 • 保護國內產業 • 進出口管制 • 基本產業:肥料, 水泥, 紡織, 糖

  16. 戰後恢復期 (1946-51) 3 • 配套金融措施 • 發行新台幣 • 優惠利率 • 影響 • 通貨膨脹 • 經濟漸穩工業產值提升至戰前水準 • 美援(1951-1968, US$1,482 Million)

  17. 第一階段進口替代 - 輕工業（1952-60） • 背景 • 缺糧, 缺資金及外匯 • 低所得 (GNPPC 1952 US$196, 1965 $217) • 高失業率 (1952 - 4.4%, 1965 - 3.3) • 外貿政府雙赤字

  18. 第一階段進口替代 - 輕工業 2 • 目標：穩定物價；賺取外匯、擴展國外市場、改善投資環境、吸引外人投資、創造就業機會 。 • 鼓勵進口替代。鼓勵國內產業發展及生產產品代替進口，達到節省外匯支出，發展國內自製自產的目的，如紡織品、鞋襪、家電產品，甚至汽車業（稱為扶植「幼稚」產業）。 • 1949-53, 開始土地改革政策，包括三七五減租、公地放領、和耕者有其田。

  19. 第一階段進口替代 - 輕工業 3 • 1953-56實施第一期四年經濟建設計畫，採取工農同時發展策略。 • 發展之重點產業為輕工業：肥料、電力、紡織。 • 注重農產加工產業如紡織和三合板。 • 1959,十九點財經改革措施：放寬貿易管制、促進出口、鼓勵儲蓄與節約消費、改進投資設廠。 • 1960,獎勵投資條例。改善投資環境、吸引外資及鼓勵出口產業。

  20. 第一階段進口替代 - 輕工業 4 • 產業政策 • 目標: 穩定物價, 賺外匯, 吸引投資, 增加就業 • 促進進口替代 • 土地改革 • 第一次四年計劃, 工農並行發展 • 基本產業: 肥料, 電力, 紡織

  21. 第一階段進口替代 - 輕工業 5 • 金融措施 • 外銷退稅,外銷低率貸款,實施「外銷品退稅辦法」（1955） • 外匯結匯證 • 匯率貶值 (1952, NT$15.6, 1955, $23.2, 1965 $40, 1986 $35.5, 1990 $27.1, 1999 $33) • 獎勵投資：實施「外國人投資條例」（1954）、「華僑回國投資條例」（1955）、「獎勵投資條例」（1960），對特定產業給予五年免稅、投資抵減之優惠。

  22. 第一階段進口替代 - 輕工業 6 • 關稅保護 • 管制進口 • 影響 • 經濟成長快速, 外匯增加, 農產加工多

  23. 輕工業出口擴張 (1961-71) • 背景 • 國內需求飽和 • 國內生產能力未全部利用 • 轉為出口擴張

  24. 輕工業出口擴張 (1961-71) 2 • 產業發展 • 設立高雄(1966)、楠梓(1971)、台中(1971)加工出口區

  25. 輕工業出口擴張 (1961-71) 2 • 金融措施 • 單一匯率 • 影響 • 1960-71, GNP 年成長率 9.9% • 1971每人GNP US$443 • 外貿盈餘外匯漸增

  26. 第二階段進口替代 - 重化工業 (1972-80) 3 • 背景 • 公共設施不足 • 勞工缺乏 • 中間品缺乏 • 貨幣供給快速增加 • 1973石油危機及其他國際衝擊 • 開放國內市場及台幣升值壓力

  27. 第二階段進口替代 - 重化工業 • 產業政策 • 改善產業結構, 發展中間物品及策略產業 • 發展重化產業, 原料及中間組件 • 大型投資案 • 推動十大建設：完成中鋼、中油、中船建廠 • 發展產業技術：設置工業技術研究院（1973）、資訊工業策進會（1979）、生物技術開發中心（1984）執行科技專案計畫

  28. 第二階段進口替代 - 重化工業 2 • 金融措施 • 高利率 • 提高原油和原料之價格 • 降低關稅, 放寬貿易限制 • 1979機動匯率 • 1974中小企業信用基金 • 1979央行公開市場操作 • 1980銀行同業拆放市場

  29. 第二階段進口替代 - 重化工業 3 • 影響 • GNP年增率1971-80, 9.4% • 1980 每人GNP US$2,344 • 外匯 1971 US$617 MN, 1980 $7.2BN • 物價穩定(1974除外)

  30. 經濟自由化 及高科技工業萌芽時期 (1981─1990) • 背景 • 勞動密集產業衰退, 工資上揚, 荷蘭病 • 環保意識抬頭, 水電供應不足 • 要求政治開放 (1/1988後蔣時代開始) • 與大陸關係漸解凍 (1987) • 外貿盈餘及外匯存底大增, 引來國際壓力 • WTO • 亞洲金融危機(7/1997)

  31. 經濟自由化 (1981-1990）2 • 產業政策 • 1970年代末期起開始推動經濟自由化(包括金融自由化及國際化) • 1981新竹科學園區 • 改善產業結構, 1991 產業升級條例 • 1990亞太營運中心, 1996 亞太金融中心

  32. 1990六年國建計劃, 12高科技方案 • 允許台商到大陸投資 • 獎勵創業投資事業：「獎勵投資條例」給予租稅減免（1984） • 加強環保：成立「行政院環境保護署」（1987）

  33. 經濟自由化 (1981-1990）3 • 金融措施 • 利率自由化 (1980) • 外匯自由化 (1987) • 資本移動自由化 (1987起）

  34. 經濟自由化 (1981-1990）4 • 影響 • 從泡沫經濟到經濟調整 • GNP年增率漸減 • 外貿盈餘外匯及減少 • 與世界經濟整合 • 對大陸經濟依存度上升 • 亞洲金融危機開始影響台灣經濟

  35. 高科技工業出口擴張時期（1991－2000） • 推動十大新興工業：「促進產業升級條例」（1991）給予五年免稅或投資抵減 • 補助產品研發：實施「主導性新產品開發輔導辦法」（1991），最高補助研發費用50％ • 補助技術研發：民間參與科技專案計畫（1997） • 推動NII（國家通訊與資訊基礎建設）（1996） • 在大學及研究機構設立創業育成中心（1998） • 研究單位可擁有政府資助之研發成果：「科學技術基本法」（1999）

  36. 高科技工業出口擴張時期 （1991－2000）2 • 金融措施 • 金融機構開放：1992開放16家新銀行 • 因應亞洲金融危機1998部份資本管制 • 晶圓出口大陸議題？

  37. 產業調整與發展（2001-） • 國際不景氣 • 兩岸關係 • WTO入會問題 • 製造業移向大陸 • 政治問題 • 資本流動 • 競爭力 • 全球化與知識經濟下的失業問題

  38. 國內各業生產毛額結構按當年價格計算 (%)（民70年後為修訂資料）

  39. 加工出口區發展(百萬美元）

  40. 加工出口區內廠商家數及投資總額（百萬美元）加工出口區內廠商家數及投資總額（百萬美元）

  41. 從亞太營運中心到全球運籌中心 • 亞太營運中心─國民黨執政時之口號 • 全球運籌中心─民進黨執政時之口號

  42. 台灣產業競爭要素優劣勢 • 研發： • 優勢:具有優秀的商品化技術，尤其是在資訊電子領域。 • 劣勢:在全球技術地位仍屬追隨者角色，亦缺少前瞻性的研究。 仍然處在代工ODM方式 • 資源： • 優勢：具有優秀的資訊、電子工程人力，並有美國華裔研究人力可提供技術支援，以及政府大力支持產業技術的開發。 • 劣勢：研發經費與人力的規模都不及美、日的1/10。

  43. 業務領域： • 優勢：具有優秀的製造能力及一些的產品開發能力。 • 劣勢：基本設計、評估與認證、全球市場的銷售及售後服務的能力較差。 • 市場： • 優勢：已具有良好的資訊電子業的OEM、ODM的經營實力，以及進入大陸市場時有同文同種的優勢。 • 劣勢：缺乏自有品牌，較難掌握市場。（與欠缺研發有關） • 未來競爭最大對手：中國大陸 • 台灣的大陸政策：需要檢討

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