Международный опыт развития ГЧП

1. Международный опыт развития ГЧП Быкова Т.П., советник по экономическим вопросам РФСРП, к.э.н.

2. Впервые ГЧП-контракты появились в Великобритании в начале 80-х годов в рамках «Новой инициативы по государственному управлению». К этому времени государственное финансирование инфраструктурных отраслей сократилось с 5% от ВВП (начало 70-х г.г.) до 2%. Результатом стало появление так называемой «инфраструктурной дыры» между возможностями правительства и потребностями населения. • Основной целью ГЧП инициативы стало выделение необходимых для инфраструктуры ресурсов, повышение эффективности предоставления услуг, улучшение управления на государственных предприятиях посредством внедрения принципов функционирования частных фирм и открытие данного сектора для рыночной конкуренции. • В последние годы доля ГЧП в общем объеме инвестиций общественной инфраструктуры составляет в Великобритании 15-25%.

3. Транспорт и транспортная инфраструктура • Первые дороги, связавшие между собой города США, строились на средства частных компаний и были платными. В 1792 году штат Пенсильвания зарегистрировал первую частную компанию для строительства дорого Филадельфия – Ланкастер. В период с 1792 по 1845 год только в 13 восточных штатах было зарегистрировано более 1500 дорожных компаний. При этом законодатели штатов вписывали в их уставы существенные ограничения на строительство, эксплуатацию и ценовую политику. • В годы строительства первых трансконтинентальных железных дорог в США федеральные земли, примыкавшие к полотну, зачастую передавались дорожным компаниям: возрастающая стоимость этих земель после завершения проекта многократно увеличивала инвестиционную привлекательность железнодорожного строительства для частных инвесторов.

4. Строительство и недвижимость • Идея ГЧП в строительстве впервые была реализована в Германии. Первые некоммерческие строительные общества были созданы на основе частных инициатив еще в середине XIX века. В контексте сотрудничества с государственным сектором такие компании вынуждены налагать некоторые ограничения на собственный бизнес и политику получения прибыли. В обмен на это государство предоставляло им налоговые льготы. • Начиная со второй половины 80-х г.г. ХХ века ГЧП в Германии использовалось для восстановления и перестройки городской инфраструктуры в Северной Рейн-Вестфалии. В начале 90-х г.г. были созданы агентства развития, объединяющие государственных партнеров (местные власти) и частных игроков (землевладельцев, торговые ассоциации и т.д.), приоритетом деятельности которых стало восстановление заброшенных земель.

5. Газовое и энергетическое хозяйство • Примером ГЧП проекта в данной сфере могут служить  отношения между стратегическим инвестором тепловой энергетики Поволжья - холдингом «Комплексные энергетические системы» (КЭС) и властями Республики Удмуртия. • КЭС является основным участником Комплексной программы повышения энергоэффективности Удмуртии. Эта программа рассчитана на 10 лет и предполагает инвестирование около 22 млрд. руб. в модернизацию и развитие генерирующих мощностей, реконструкцию тепловых сетей и внедрение систем учета, упорядочивание расчетов и сбора платежей. • В виде преференций холдингу в течение пяти лет будут предоставлены налоговые скидки - 2,6 млн. руб.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство • Начиная с 1990-х г.г. по всему миру правительства стали обращаться к частному сектору за финансированием и управленческим опытом в сфере предоставления коммунальных услуг. За период с 1990 по 2001 год в развивающихся странах и странах с переходной экономикой было заключено примерно 2,5 тыс. контрактов, которые включали инвестиционные обязательства на сумму более 750 млрд. дол.. • В сфере ЖКХ России, в частности в водоснабжении, количество контрактов ГЧП составляет около 16%. Муниципальные власти в целях скорейшего выведения из кризиса сферы ЖКХ передают водоканалы эффективному частному оператору, обладающему достаточными финансовыми возможностями, чтобы модернизировать инфраструктуру крупного города за 5-8 лет. Сегодня управление муниципальными водоканалами осуществляется в семи регионах России: Барнауле, Калуге и Калужской области, Краснодаре, Омске, Оренбурге, Твери, Тюмени.

7. Финансовый сектор • Примером ГЧП в данной сфере служит система пенсионного обеспечения в Чили. В ней представлены три стороны: • Работник, который имеет индивидуальный счет для накопления отчислений в размере 10% от ежемесячного дохода для будущей пенсии. • Частные управляющие компании, функции которых строго регламентированы: сбор индивидуальных взносов, администрирование индивидуальных счетов, выплата соответствующих пособий, предоставление информации. • Государство, совмещающее функции отраслевого регулятора и гаранта (минимальной пенсии, минимальной доходности и сохранности пенсионных сбережений). • Это обеспечило устойчивость пенсионной системы Чили на уровне ведущих стран мира, а объем пенсионных фондов страны вырос с 1% ВВП в 1981г. до 61% ВВП в конце 2008г.

8. Образование и медицина • ГЧП в сфере образования стало активно реализовываться в Абу Даби и ОАЭ с целью повышения качества обучения и преподавания в школах. • В Великобритании, начиная с 1992г., исполнители государственных заказов в рамках программы «Частная финансовая инициатива» (PFI) самостоятельно оплачивают издержки по строительству школ, больниц и других социальных объектов, а потом сдают в аренду готовые объекты государственному сектору. В 1997 году реализованные проекты были частично национализированы и получили статус товарищества (Partnerships UK - PUK), в котором Министерству финансов Великобритании принадлежит 49% (так называемая золотая акция), а остальное – частным инвесторам. Такой механизм позволяет государству вводить в эксплуатацию новые общественные объекты без привлечения средств налогоплательщиков.

9. Охрана природы и развитие инфраструктуры туризма • В Санкт-Петербурге в рамках ГЧП успешно работает проект автобусных обзорных туров по Петербургу – City-tour, где доля государственного участия составляет 50%. Автобусный парк проекта включает шесть комфортабельных двухэтажных автобусов. • В Бурятии планируется создать горнолыжный и конноспортивный комплексы, крытый аквапарк и яхт-клуб на Байкале. Общий объем инвестиций в туристско-рекреационную ОЭЗ составит 40,7 млрд. руб., из которых 25,3 % приходится на федеральный бюджет; 5,2% – республиканский; 0,1 % – местный бюджет; основная доля – 69,4 % – привлеченные средства. • Государственные инвестиции будут направлены на создание инфраструктуры – транспортной, инженерной, социальной. Частный капитал, направит средства на строительство и капитальный ремонт туристской инфраструктуры. • В целом, в расчете на 1 рубль государственных инвестиций будет вложено 4,8 рублей частных инвестиций.

10. Общественный порядок и безопасность • В Вашингтоне (округ Колумбия) в сфере ГЧП находятся вопросы сбора платы за парковку автомобилей у тротуаров. После того, как в результате эпидемии взломов парковочных счетчиков сборы за парковку упали с 1 млн. долларов в месяц до 200 тыс. долларов, все парковки у тротуаров были переданы частной компании-оператору. Компания обязалась перечислять городу фиксированную сумму 1 млн. дол. в месяц, взяв на себя содержание и охрану систему счетчиков и приняв на работу бывших городских служащих.

11. Правоохранительная и военная сферы • Программа по сокращению федеральных работников в США привела к тому, что департаменты юстиции стали заключать контракты на содержание под стражей лиц без документов и особо охраняемых заключенных с частными тюремными корпорациями. В результате тюремная система постепенно была поставлена на коммерческую основу. • Сегодня тюремная индустрия США имеет собственные торговые выставки, веб-сайты, интернет-каталоги. Она ведет прямые рекламные кампании, владеет проектировочными и строительными фирмами, инвестиционными фондами на Уолл-стрит. • Тюремная индустрия США производит 100% всех военных касок, форменных ремней и портупей, бронежилетов, идентификационных карт, рубашек, брюк, палаток, рюкзаков и фляжек. • Помимо военного снаряжения и обмундирования, тюрьма производит 98% от рынка монтажных инструментов, 46% пуленепробиваемых жилетов, 36% бытовой техники, 30% наушников, микрофонов, мегафонов и 21% офисной мебели, а так же авиационное и медицинское оборудование и др. • 37 штатов легализовали использование труда заключенных частными корпорациями. В список этих корпораций входят такие компании, как IBM, Boeing, Motorola, Microsoft и др.

12. Сфера культуры • Примером ГЧП в данной сфере служит схема эксплуатации культурно-исторического музея в Нагасаки. • Префектуральные и городские власти г. Нагасаки, которые являются учредителями данного музея, заключили с частной компанией контракт об управлении сроком на 5 лет, согласно которому обязанности в сфере управления разделены между муниципальной властью и частным бизнесом. • Согласно контракту муниципальные власти берут на себя выплату заработной платы сотрудникам музея, покрытие общеуправленческих расходов, а также расходов на научные исследования, в то время как частная компания должна обеспечить покрытие расходов на содержание постоянной и временной экспозиций, работу музейного магазина, рекламу и т.д. • Источником «муниципальной части» музейных расходов являются муниципальные бюджетные средства, а часть управленческой ответственности, закрепленная за частным бизнесом, обеспечивается исключительно за счет стоимости входных билетов. Рост выручки составляет доход частной компании.

13. Как показывает опыт России, для развития ГЧП в области туризма необходим протекционизм со стороны государства по отношению к предприятиям, связанным с турбизнесом. • Одним из наиболее действенных и комплексных инструментов - создание особых экономических зон (ОЭЗ). ОЭЗ действуют по следующей схеме: государство вкладывает средства в развитие инфраструктуры того или иного региона и одновременно с этим с помощью налоговых льгот привлекает туда инвесторов, которые начинают осваивать данную территорию - строить гостиничные комплексы, готовить кадры, проводить рекламную кампанию и т.д. • В настоящее время в Российской Федерации ОЭЗ действуют в нескольких районах Краснодарского края - городе-курорте Анапе, городе-курорте Геленджике, в Сочи и Туапсинском муниципальном районе.

14. Инновационная сфера • С начала 90-х годов в США принимаются Программы ГЧП, по содействию частному сектору в реализации передовых и высокорисковых технологий с длительным циклом разработки и эффективном использовании достижений науки в производстве. • Указанные партнерства определяются как кооперационные соглашения, объединяющие частные промышленные компании, университеты и правительственные ведомства, организации и научно-исследовательские лаборатории для совместного достижения конкретных научно-технологических результатов при четком разделении стоимости выполняемых работ в сфере НИОКР, необходимых для этого ресурсов и опыта. • Для расширения доступности современных технологий малым перерабатывающим предприятиям Конгрессом США было принято решение о выделении в бюджете специальных федеральных ассигнований на содержание в каждом штате центров по развитию партнерства для распространения промышленных технологий. Данная программа служит образцом ГЧП в инновационной сфере, поскольку, согласно официальных расчетов, каждый вложенный в программу доллар генерирует для бюджета США четыре доллара дополнительных налоговых поступлений.

15. Телекоммуникации • В России наиболее успешный пример  ГЧП в сфере телекоммуникаций - "электронное правительство" в городе-спутнике Москвы - Зеленограде. • В "виртуальный город" входит несколько десятков баз данных и многочисленные сервисы - служба "одного окна", тематических SMS-оповещений, интернет-опросов, навигационная система городского транспорта, электронный документооборот. • В Поволжье реализуются ряд проектов «ЭР-Телеком Холдинга» по подключению к Интернету школ, городских систем видеонаблюдения и мониторинга  объектов ЖКХ.

16. Использование ГЧП определяется уровнем социально-экономического развития страны • В странах с рыночной экономикой, высоким уровнем производительности труда и уровнем потребления ВВП на душу населения, где государством гарантируется высокий уровень социальной защиты, велика средняя продолжительность жизни и наблюдается высокое качество медицинского обслуживания и образования, ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и образования, что продиктовано политикой государства. • В других развитых страны (Австрии, Бельгии, Дании, Австралии, Израиле, Ирландии, Финляндии, Испании, Португалии, Греции, Южной Корее, Сингапуре) на 1-м месте по числу использования ГЧП находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог, а за ней уже следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение и образование.

17. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой на 1-е место по приоритетности привлечения инвестиций с помощью ГЧП находится транспортная инфраструктура, а именно: строительство и реконструкция автодорог, портов, железных дорог. • Так, в странах Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния) по применению ГЧП лидируют автодороги, строительство мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов. • В таких странах как Индия, Бразилия, Чили, Гонконг, Мексика ГЧП в основном сосредоточено в энергетике (41.2%) и транспортном секторах (27%), а также телекоммуникациях (22%). В менее значительном объеме оно представлено в водоснабжении (9.8%) и других сферах жилищно-коммунального хозяйства.

18. Спасибо за внимание!