在全省行政与事业机构编制工作会议上的发言

1. 在全省行政与事业机构编制工作会议上的发言 省事业局管理处（登记处） 李学经 2012.8.29

2. 一、为什么要实行事业单位登记管理制度 三、登记管理机关何去何从 二、登记管理中存在的问题 四、登记管理机关“做什么” 五、登记管理机关“如何做” 内容提要

3. 一、为什么要实行事业单位登记管理制度 （一）事业单位登记管理依据 一是法律层面：《民法通则》把我国最主要的社会组织明确为四种法人，即机关法人、企业法人、事业法人和社团法人。社会组织成为法人有两种情况，一是按法定程序批准成立而取得法人资格，二是依法需经核准登记方可取得法人资格。前者主要适用于国家机关、党群机构等，事业单位法人登记属于后者。

4. 一、为什么要实行事业单位登记管理制度 （一）事业单位登记管理依据 二是政策层面： • 《中共中央关于党政机构改革的通知》（中发 [1993]7号） • 《关于印发〈中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见〉的通知》（中办发[1996]17号） • 《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号）

5. 一、为什么要实行事业单位登记管理制度 （一）事业单位登记管理依据 三是行政法规层面：《事业单位登记管理暂行条例》 四是规范性文件层面：《事业单位登记管理暂行条例实施细则》

6. 一、为什么要实行事业单位登记管理制度 （二）事业单位登记管理的意义与作用 一是事业单位登记管理是市场经济的重要基础，有利于从源头上维护事业单位在市场经济中的合法权益。 二是事业单位登记管理是适应市场经济体制要求的一种新的管理方式，有利于减少政府主管部门对事业单位的直接管理。 三是事业单位登记管理是分类推进事业单位改革的必要保障，有利于调动事业单位参与改革的积极性。

7. 1 2 对事业单位约束力不强 对主管部门约束力不强 二、登记管理中存在的问题 （一）法人登记约束力不强。具体体现：

8. 1 2 3 4 《条例》赋予的监管职权有限 《条例》赋予的处罚手段不足 事业单位法人年检作用有限 拓展的监管制度未切中要害 二、登记管理中存在的问题 （二）法人监管严重不到位。主要体现：

9. 三、登记管理机关何去何从 （一）要看到危机已迫在眉睫 1.法人登记业务萎缩 2.法人年检风险较大 一方面，因法人年检与证书有效性挂钩，事业单位每年不得不花费大量人力物力准备年检材料，单位意见大，反映多。 另一方面，年检属于实施细则规定的，《条例》只规定事业单位提交年度报告的义务，并未规定登记管理机关的审查义务，更没有规定其与法人证书有效性挂钩

10. 三、登记管理机关何去何从 （二）要认识机遇已悄然来临 领导撑腰 政策给力 公众支持

11. 三、登记管理机关何去何从 （三）如何抓住机遇 定位为事业单位监管的主体单位 定位为事业法人登记的服务角色 去年9月我省率先对登记管理机关等机构进行调整，组建了省事业单位改革服务局，今年5月再次对内设处室进行调整，管理处加挂登记处牌子，从而较好解决了审批与管理脱节的问题。

12. 四、登记管理机关“做什么” （一）抓紧推进法人治理试点工作 • 1.克服畏难情绪，边试边解决问题 • 2.按方案要求选好试点单位 • 3.按规定程序抓好组织实施 • 4.积极探索解决试点中的难点问题

13. 四、登记管理机关“做什么” （二）积极探索绩效评估有效形式 一是充分认识登记管理机关开展绩效评估工作的重要性和紧迫性 二是有条件的市县可率先启动绩效评估试点工作

14. 四、登记管理机关“做什么” （三）稳妥衔接年检取消后衔接工作 一是法人证书不再设置有效期限，并于今年底组织证书换发。 二是适时召开法人证书联检部门会议，通报有关部门。 三是加快建立我省事业单位登记管理系统，实现年度报告网上提交，网上公开，接受公众与舆论监督。

15. 四、登记管理机关“做什么” （四）更加优化和规范事业法人登记，主要考虑： 一是事业法人设立分类登记，有机构编制部门批准文件的事业单位办理设立登记时免于提交，今后公益三类事业单位由登记管理机关依法直接办理设立登记。 二是机构编制部门批准变更的事项由登记管理机关直接办理变更，开办资金变更无需申请办理变更登记。

16. 四、登记管理机关“做什么” 三是简化法人注销登记，吸收合并或新设合并的，存续或新设的事业单位出具并经举办单位确认的承接资产及债权债务等关系的证明视为清算报告，转行政机关或行政内设机构的，行政机关出具的承接该事业单位资产、债权债务等关系的证明视为清算报告，从而解决事业法人注销难的问题。

17. 四、登记管理机关“做什么” 四是下放省以下垂直管理的市、县质量技术监督、工商行政管理、地方税务局等举办的事业单位、国家统计局直属市县调查队以及省航道局、水文局、地质局、核工业地质局、广播电视中技术中心等所属事业单位的登记管理权限。 五是规范法人登记中事业单位的义务以及登记管理机关的职权，并优化内部审核程序，减少事业单位提交的材料从而进一步缩短办结时限。

18. 五、登记管理机关“如何做” 截至今年7月，我省省、市、县三级148个登记管理机关属行政机构性质131个，事业机构性质17个，挂牌或合署办公的28个，共有专职在编人员184人，本科以上学历117人，占总数的64%。

19. 五、登记管理机关“如何做” （一）加强学习。特别是要学习分类改革精神、转变政府职能的政策精神，全面加强理论研究、业务技能、文字功底的培训与磨练。 （二）实践锻炼。在事业单位分类改革中锻炼，在复杂工作、关键岗位上锻炼，在下派下挂的双向交流中锻炼。 （三）锤炼作风。树立大局意识、服务意识、廉洁意识，从而树立良好的机构编制干部队伍形象。

20. 谢谢！ 20