الاستخدام الفعال للإحصاءات في وضع السياسات المستندة إلى الأدلة

1. اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي اَسيا (الإسكوا) اللجنة الإحصائية الدورة العاشرة القاهرة ، 30 – 31 يناير 2013 الاستخدام الفعال للإحصاءات في وضع السياسات المستندة إلى الأدلة د. أحمد حسين

2. المحتويات • أهداف الإطار المفاهيمي بشأن الإستخدام الفعال للإحصاءات • ما هي السياسات المستندة الى الأدلة ؟ • القضايا ذات الأولوية بشأن الإستخدام الفعال للإحصاءات • السياسات والبحوث واتخاذ القرار • السياسات ومفهوم الرصد والتقييم • السياسات والأدلة • السياسات التنموية والاهداف الإنمائية للألفية • التوعية بأهمية البيانات الإحصائية • معايير اختيار الممارسات الناجحة • المبادئ التوجيهية لإعداد الممارسات الناجحة • الخلاصة

3. 1. الاطار المفاهيمي بشأن الاستخدام الفعال للإحصاءات في السياسات الاهداف • إبراز اهمية استخدام الإحصاءات ودورها في صياغة السياسات ورصد الاداء وتقييمه • تأكيد اهمية الدور الذي يؤديه بناء القدرات الإحصائية في توفير البيانات الإحصائية اللازمة لرصد ومتابعة تنفيذ السياسات • ابراز اهمية إعداد قاعدة معرفية لتوثيق الممارسات الناجحة • التأكيد على ان القرارات السليمة تعتمد على الادلة الدقيقه

4. مزايا التأكيد على النجاحات • الاحتفال بالنجاحات وبناء الثقة بالنفس • معرفة عوامل النجاح والتركيز عليها • التعلم والاستفادة من الخبرات السابقة • خلق قاعدة معرفية توثق نجاحات الاستخدام الفعال للإحصاءات في السياسات واتخاذ القرار • التأكيد على ضرورة أن تتمتع الاحصاءات الرسمية بالمصداقية والنوعية وفقا للمعايير الدولية

5. 2. ما هي السياسات المستندة الى الأدلة ؟ تُعرف السياسات المستندة الى الادلة بأنها “عبارة عن طريقة تساعد المعنيين على اتخاذ قرارات فاعلة تتعلق بالسياسات العامة والقطاعية والبرامج والمشاريع ، وذلك عن طريق وضع أفضل الأدلة المتوفرة في جوهر عملية تطوير السياسات وتنفيذها ورصد وتقييم نتائجها“

6. مواصفات الأدلة

7. وظائف الادلة

8. من البيانات الى النتائج سياسات أفضل نتائج تنموية أفضل دقة فنية بدون صلة بالسياسة أدلة أفضل مع دقة فنية وصلة بالسياسة صلة بالسياسة وبدون دقة فنية

9. 3. القضايا ذات الأولوية بشأن الاستخدام الفعال للإحصاءات أولا : مكونات بناء القدرات الاحصائية المؤسسية • الاستراتيجية الوطنية لتطوير الإحصاء • البيئة القانونية والادارية للنظام الوطني للإحصاء • التشاور مع مستخدمي البيانات الإحصائية • البنية التحتية للسجلات الادارية • المعرفة بالمنهجيات والأساليب الإحصائية • نوعية البيانات وجودتها • توفر الموارد البشرية • بناء القدرات المستدام • توفر بيانات حديثة يمكن الوصول اليها بسهولة

10. (تابع) 3: القضايا ذات الاولوية بشأن الاستخدام الفعالللإحصاءات ثانياً : عملية صنع السياسات ينبغي أن تجيب دورة السياسة الفاعلة على الأسئلة التالية : • أين نحن الان ؟ تقييم دقيق للحالة الراهنة. • الى اين نحن ذاهبون ؟ تحديد مفصل للأهداف • ما هي الخطوات اللازمة لتحقيق الاهداف؟ صياغة واضحة للسياسات • هل تتوفر لدينا القدرة على متابعة الخطوات ؟ أدارة جيدة وتعبئة جيدة • أين نقف ألان ؟ نظام للرصد والتقييم

11. دورة السياسات العامة

12. دورة السياسات العامة والمدخلات الإحصائية

13. (تابع) 3. القضايا ذات الاولوية بشأن الاستخدام الفعال للإحصاءات ثالثا : العملية الإحصائية • توافر البيانات • تصنيف الانشطة الإحصائية • الالتزام بالأسرة الدولية للتصنيفات الإحصائية • مصادر البيانات الإحصائية • نشر البيانات الإحصائية • اتساق البيانات • تحليل البيانات • نوعية البيانات • التعاون بين منتجي ومستخدمي البيانات • اعتماد المبادئ الاساسية للإحصاءات الرسمية

14. الدورة الإحصائية إدارة وجمع البيانات بغية اتخاذ القرار

15. 4. السياسات والبحوث واتخاذ القرار تعريف البحوث: « عملية إبداعية تتم بصورة منتظمة من أجل زيادة رصيد المعرفة الانسانية ، ويسعى المعنييون الى إستخدام نتائج هذة المعرفة في ابتكار تطبيقات جديد. وتسهم البحوث كذلك في تحديد أفضل الخيارات لاتخاذ القرارات السليمة ».

16. 5. السياسات ومفهوم الرصد والتقييم التقييم Evaluation Monitoring الرصد العملية التي يتم بموجبها تقييم الإنجاز باستخدام المعايير الراهنة . لها اغراض متعددة وتتبع منهجيات مختلفة . ( العملية Process والنتيجة Outcome والإنجاز Performance ألخ ) عملية متواصلة تحصل الاطراف المعنية بواسطتها على تغذية راجعة منتظمة حول التقدم الحاصل في تحقيق اهدافهم . لا تقتصر على مراجعة سير الاعمال او الانشطة فقط بل تركز على مراجعة التقدم المتعلق بتحقيق النتائج مما يساعد على تحقيق المسار لبلوغ الاهداف المرجوة

17. الرصد مقابل التقييم التقييم Evaluation Monitoring الرصد • عملية منهجية مستقلة لتحديد مدى انجاز الخدمات والنتائج وتحليل اسباب اية تفاوتات . • محاولات لقياس اهمية الخدمة المقدمة وكفاءتها وفعاليتها في تحسين نوعية حياة الناس • التقييم أكثر دقة في إجراءاته وتصميمه ومنهجه • جمع دوري للبيانات المتعلقة بتنفيذ البرامج ومقارنتها مع خطط التنفيذ • المجال متاح لتعديل البرامج خلال التنفيذ • تحديد أوجه القصور قبل فوات الاوان • يوفر عناصر التحليل لتبيان اسباب القصور في التوقعات

18. (تابع) 5.السياسات ومفهوم الرصد والتقييم ثالثا: الرصد والتقييم المعتمد على النتائج Result-based M&E • هي عبارة عن عملية تحسين للنتائج بشكل منتظم ومستمر. • عملية اصلاح تتم عن طريق متابعة اداء المؤسسات في تنفيذها لأهداف التنمية، • جمع وتحليل لمعلومات عن المؤشرات الاساسية ومقارنة نتائجها مع النتائج المتوقعة . • عملية متابعة لتغير المؤشرات نحو تحقيق الأهداف المحددة. • يأخذ التقييم بعدا اوسع اخذين بعين الاعتبار التقدم نحو تحقيق الأهداف ومنطقية الخطوات ونتائجها.

19. (تابع)5. السياسات ومفهوم الرصد والتقييم رابعا : تصميم وتشغيل نظام للرصد والتقييم قائم على النتيجة

20. المبادئ الاساسية للرصد النتيجة نتيجة الرصد التنفيذ تنفيذ الرصد

21. نموذج منطقي من السياسات الصحية المتعلقة بالجفاف عند الاطفال معدلات منخفضة لوفيات الأطفال 5 سنوات فأقل الأثـــر أو الهــــدف إستخدام أفضل لمحلول معالجة الجفاف لضبط الإسهال عند الأطفال النتــائـج • إنجاز 15 حملة إعلامية • تدريب 100 فني صحي • زيادة معرفة الأمهات بخدمات إستخدام معالجة الجفاف • توفير خدمات إستخدام محلول الجفاف المخــرجات • إعداد حملة إعلامية لتثقيف الأمهات • تدريب العاملين الصحيين على توفير خدمات محلول الجفاف الأنشـــــطة متدربين ، مواد معالجة الجفاف ، موازنة ، أطباء المــدخــلات

22. 6. السياسات والادلة هناك سبعة شروط مُسبقة لنجاح السياسات المستندة الى الادلة • اختيار المنهجية الصحيحة للقيام بالتحليل اللازم. وأيا كان المنهج المستخدم في التحليل، فانة من الضروري ان يبين طبيعة المسألة او المشكلة والخيارات المتعددة للفعل الذي يجب القيام به بشكل واضح. • توافر البيانات الجيدة المتمتعة بالاتساق هو المكون الثاني من مكونات الأدلة الحقيقية • ان تكون الأدلة موضوعية بغض النظر عن البيانات والفرضيات المستخدمة • توفير الأدلة بالسرعة اللازمة. • توفير الموارد البشرية المؤهلة. • الاستقلال وخاصة في تقييم البحوث الفنية. • ان تتمتع السياسات بقابلية ادماج البيانات في مراحل صياغة السياسات.

23. الأدلة الجيدة وملائمتها للسياسات كيف ؟ ماذا ؟ لماذا ؟ متى ؟ أدلة معتمدة وموثوقة أمكانية كبيرة للوصول الى البيانات تحسين استخدام الادلة حوافز استخدام الادلة نشر فعال للبيانات الحصول على موافقة المستخدمين

24. 7. السياسات التنموية والاهداف الإنمائية للألفية • اعتماد اعلان الالفية من قبل 189 دولة والتصريح بالقضاء على كل اشكال الفقر بحدود عام 2015 • الاهداف الإنمائية للألفية ، تتكون حاليا من 8 أهداف و 21 غاية و60 مؤشراً ، اُعتمدت لقياس تقدم البلدان نحو تحقيق الاهداف بحلول عام 2015 . • اعداد التقارير المتعلقة برصد التقدم في تحقيق الاهداف • تقارير وطنية • تقارير إقليمية • تقارير دولية

25. (تابع )7. السياسات التنموية والاهداف الإنمائية لألفية الثغرات في المؤشرات • عدم توفر سلاسل زمنية كاملة لدى البلدان منذ عام 1990 ولتاريخه. • التضارب في المؤشرات حتى بين المصادر الوطنية • التضارب في المؤشرات بين المصادر الوطنية والدولية • عدم كفاية تصنيف المؤشرات المتوفرة حسب الفئة الاجتماعية ، الريف والحضر ,والجنس احيانا وغيرها .

26. (تابع) 7. السياسات التنموية والاهداف الإنمائية للألفية بناء القدرات الاحصائية • توفير بيانات ذات نوعية جيدة • توفير سلاسل زمنية للمؤشرات كافية • اقناع مستخدمي البيانات بأهمية الرقم الإحصائي في إتخاذ القرار . • أعتماد برنامج لبناء القدرات الإحصائية يلبي متطلبات التنمية الوطنية والاهداف الإنمائية للألفية لما بعد 2015 .

27. 8. التوعية بأهمية البيانات الاحصائية والدعوة اليها يمكن تعريف التوعية بأهمية البيانات الإحصائية بأنها «عبارة عن عملية يعدها وينفذها مجموعة من الافراد بهدف التأثير في السياسات العامة من أجل احداث تغير في سياسات المؤسسات ومنظمات المجتمع المدني ووسائل الاعلام وفي وعي الافراد بغية القيام بعمل او نشاط يؤدي الى أستخدم البيانات الإحصائية في رسم السياسات ورصد تنفيذ انشطتها أو توعية المعنيين بأهمية استخدام الاحصاءات بهدف إجراء التدخلات اللازمة في مسار الخطط واتخاذ القرارات المبنية على الأدلة».

28. 9. معايير اختيار الممارسات الناجحة • أن تكون الممارسة التي يجري اختيارها قد احدثت تحسينا يمكن قياسه في منهجية او طريقة قائمة تتعلق باستخدام البيانات الإحصائية . • ان تكون الممارسة قد قدمت حلا ناجحا لقضية ما باستخدام البيانات الإحصائية . • ان يشترك في اعدادها مستخدمو ومنتجو البيانات الإحصائية . • أن تكون الممارسة قابلة للتكرار والتطوير والتكييف. • ان تتمتع الممارسة بوضوح الأهداف والعمليات والنتائج لكي يسهل فهمها من قبل الاخرين . • ان يكون استخدام البيانات في الممارسة المختارة قد تم بطريقة ابداعية ومستدامة .

29. 10. المبادئ التوجيهية لإعداد الممارسات الجيدة • تحديد المشكلة أو الموضوع • النتائج التي تحققت • تفاصيل التجربة أو الممارسة • عوامل النجاح • التحديات والحلول • التوصيات التي يمكن توجيهها للأخرين • الخطط المستقبلية • التغذية الراجعة • المستندات والوثائق الداعمة

30. بعض التجارب الوطنية • المنطلقات الأساسية للاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفقر في العراق • التعاون بين منتجي ومستخدمي البيانات في جمهورية مصر العربية لإعداد تقارير التنمية البشرية ( الخصائص الرئيسية للفقراء ) • البرنامج التنموي في الأردن ( 2011-2013 ) • برنامج تقييم التنمية لتحقيق أهداف الألفية من أجل التنمية في المغرب ( نموذج MAMS كأداة لتحليل أهداف الألفية من أجل التنمية )

31. 11. الخلاصة • تشجيع التفكير التحليلي، والتعلم الذاتي، • تشجيع التعلم المتبادل، • حفز البحث الجاد عن حلول للتحديات القائمة • تلبية الاحتياجات من البيانات والمعلومات الإحصائية بغية دعم تحقيق أهداف التنمية الوطنية • المشاركة الفعالة في تبادل قصص النجاح والتجارب. • أسهام الأفراد والمؤسسات في بناء قاعدة بيانات للمعرفة تتعلق بتعزيز الاستخدام الفعال للبيانات الإحصائية.

32. 12. الإجراءات المطلوبة من اللجنة الإحصائية • اعتماد الإطار كوثيقة مفاهيمية بشأن الإستخدام الفعال للإحصاءات في وضع السياسات المستندة الى الادلة • الموافقة عى تطوير الإطار بشكل دوري • الموافقة على اعتماد سلسة من الانشطة تهدف الى بناء قدرات بلدان الإسكوا بغية تعزيز الإستخدام الفعال للإحصاءات في مجال وضع ورصد وتقييم السياسات الإجتماعية والسكانية والاقتصادية والبيئية

33. ؟ ahmad.hussein@gmail.com