Державна служба автомобільних доріг України

1. Огляд Державної програми розвитку дорожнього сектору України Презентація пілотного інвестиційного проекту Державна служба автомобільних доріг України Київ, 21 березня, 2006

2. Транзитний потенціал України Україна щорічно втрачає 2,5-3,0 млрд. грн. від невикористання транзитного потенціалу

3. Характеристика мережі автомобільних доріг України • Протяжність автомобільних доріг загального користування– 169,3 тис. км, з них: • 16,2 тис. км - державного значення • 153,1 тис. км – місцевого значення • 33 % доріг державного значення не відповідають вимогам за міцністю; • 49 % доріг державного значення не відповідають вимогам за рівністю. • Всього на дорогах загального користування 16,1 тисяч мостів з них: • мости, які потребують термінового ремонту - 426; • мости, які не відповідають діючим нормам - 7555; • мости, які відповідають діючим нормам – 8108.

4. Стратегія фінансування відповідно до Державної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2005-2010 роки • Спрямування 100% коштів спеціального фонду Державного бюджету на ремонт і утримання існуючої мережі автомобільних доріг. • Залучення кредитів для термінової реконструкції мережі магістральних доріг. • Залучення коштів інвесторів для будівництва нових автомобільних доріг, реконструкції існуючих на принципах державно-приватного партнерства.

5. Співпраця з міжнародними фінансовими установами щодо залучення кредитних ресурсів • За рахунок кредиту ЄБРР (в сумі 75 млн. євро) відремонтовано в 2005 році автомобільна дорога Київ-Чоп на ділянці Чоп-Стрий (224 км). • Залучено 100 млн. євро кредиту ЄБРР для продовження ремонту автомобільної дороги Київ-Чоп на ділянці Стрий-Броди. • Залучаються 300 млн. євро кредиту (150 млн. – ЄБРР, 150 млн. - ЄІБ), на завершення ремонту автомобільної дороги Київ-Чоп (ділянка Рівне-Київ). • За рахунок кредитів Дойче-банку в сумі 580 млн. доларів США реконструйовано 218 км автомобільної дороги Київ-Одеса на ділянці від Жашкова до Червонознам'янки. • Розпочата співпраця з Світовим банком щодо вибору та фінансування в 2007 році проектів автомобільних доріг на суму 150 млн. євро. • За процедурою міжнародного тендеру залучаються в 2006 році 300 млн. євро на будівництво, реконструкцію, ремонт магістральних автомобільних доріг під державні гарантії.

6. Об’єкти, що можуть реалізовуватись на умовах концесії 4 10 2 3 1

7. Існуючі Закони України “Про концесію” та “Про концесію на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг” не сприяють залученню інвестицій з наступних причин: • Відсутність гарантії з боку держави щодо покриття ризиків інвестора у разі недосягнення проектної інтенсивності руху по платній дорозі. • Великі терміни окупності концесійних проектів, що не дозволяє спрогнозувати відшкодування інвестицій. • Відсутність можливості застосування інших моделей відшкодування інвестицій, крім стягнення прямої плати за проїзд.

8. Необхідні зміни до законодавства для залучення інвестицій Для реалізації інвестиційних проектів необхідно: • Прийняти Закон України “Про державно-приватне партнерство в сфері будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатації автомобільних доріг”, який з врахуванням світового досвіду врегулює наступні основні питання: • гарантій держави щодо участі в проектах; • розподілу ризиків між державою та приватними інвесторами; • можливості відшкодування державою втрат інвестора шляхом сплати за експлуатаційну готовність дороги на протязі 30-50 років без застосування прямої плати за проїзд з користувачів. • Прийняти Закон України про реалізацію інвестиційного пілотного проекту будівництва автомобільної дороги кордон з Російською Федерацією – Харків-Дніпропетровськ на принципах ДПП.

9. Що зроблено • Робочою групою, створеною рішенням Уряду, розроблено та опрацьовано з Міністерствами проект Закону України “Про державно-приватне партнерство в сфері будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатації автомобільних доріг ”. • Залучена технічна допомога ЄБРР для доопрацювання проекту Закону консультантами. • Заплановано подання доопрацьованого проекту Закону до Верховної Ради в серпні 2006 року. • Розроблено проект Закону України про реалізацію пілотного проекту будівництва автомобільної дороги кордон з Російською Федерацією – Харків-Дніпропетровськ на принципах державно-приватного партнерства. • Продовжується розробка інвестиційних пропозицій розвитку мережі автомобільних доріг на принципах державно-приватного партнерства.

10. Очікувані результати від залучення ЄБРР до розробки проекту закону: • Оптимізаціяструктури Закону з огляду на світовий досвід. • Обґрунтування оптимальної для умов України моделі ДПП при розбудові автомобільних доріг. • Визначення оптимальних критеріїв та методики оцінки відбору проектів, інвесторів, виходячи із світового досвіду реалізації таких проектів. • Рекомендації щодо надання пільг при реалізації проектів ДПП. • Пропозиції оптимальної структури фінансування проектів ДПП.

11. Презентація пілотного проекту платної автомобільної дороги М-26 Харків-Сімферополь-Севастополь на ділянці кордон з Російською Федерацією – Харків-Дніпропетровськ

12. Існуючий стан автомобільної дороги М-26 Харків-Сімферополь-Севастополь на ділянці кордон з Російською Федерацією – Харків-Дніпропетровськ • Будівництво автомобільної дороги М-26 (Москва-Харків-Сімферополь-Севастополь) розпочалося в середині 70-их років. • Між Харковом та Дніпропетровськом існує 118,1 км недобудованої автомобільної дороги 1-ої категорії, яка на даний час у зв’язку з недобудовою не експлуатується, відбувається її руйнація, що в цілому негативно впливає на економіку регіону. • Будівництво а/д від кордону з Російською Федерацією до а/д Київ-Харків (м. Люботин) 48,8 км пропонувалось здійснити на концесійних засадах.

13. Інтеграція автомобільних доріг України та Росії Росія Україна Автомобільна дорога М-2 "Крим" Москва–Білгород-кордон з Україною-Харків -Дніпропетровськ-Сімферополь Передбачене будівництво відповідно до проекту “Національної програми модернізації та розвитку автомобільних доріг Російської Федерації до 2025 року” Автомобільна дорога кордон з Російською Федерацією - Харків-Дніпропетровськ (частина автомобільної дороги Москва-Сімферополь) Передбачається побудувати та капітально відремонтувати у 2006-2008 роках.

14. Автомобільна дорога Харків-Дніпропетровськ Існує 118,1 км недобудованої автомобільної дороги І-ої категорії (вартістю понад 1,5 млрд. грн.)

15. Автомобільна дорога Харків-Дніпропетровськ Наявність поряд альтернативної дороги дає змогу запровадити платну експлуатацію автомобільної дороги Харків-Дніпропетровськ

16. Стратегія пілотного проекту 1. Будівництво а/д на ділянці від кордону з Російською Федерацією до а/д Київ-Харків (м. Люботин) 48,8 км (1 ділянка) здійснити за кошти інвесторів на принципах державно-приватного партнерства – 2006-2008 роки. 2. Будівництво, реконструкцію автомобільної дороги від а/д Київ-Харків (м. Люботин) до м. Дніпропетровськ 159 км (2 ділянка) здійснити за кредитні кошти під державні гарантії відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України” – 2006-2007 роки. 3. Запровадити платну експлуатацію 1 і 2 ділянок для компенсації затрат по проекту (є альтернативна дорога) – 2008 рік.

17. Стратегія будівництва 1-ої ділянки пілотного проекту Будівництво 1-ої ділянки вартістю близько 1,2 млрд. грн. здійснити на принципах державно-приватного партнерства за моделлю “Плата за експлуатаційну готовність дороги”: • “проектна компанія” - інвестор (переможець конкурсу), здійснить будівництво та розпочне експлуатацію 48,8 км автомобільної дороги; • “проектна компанія” візьме на себе ризики пов'язані з будівництвом і експлуатацією автомобільної дороги; • держава відшкодує “проектній компанії” понесені затрати на будівництво та експлуатацію автомобільної дороги шляхом періодичної сплати “за експлуатаційну готовність” протягом терміну дії договору (20 - 50 років); • держава отримає надходження від платної експлуатації дороги які в першу чергу спрямує на компенсацію витрат “проектної компанії”.

18. Стратегія будівництва 2-ої ділянки пілотного проекту Будівництво, реконструкцію 2-ої ділянки автомобільної дороги вартістю 1262 млн. грн. здійснити за кредитні кошти залучені під гарантії держави відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України”: • закінчити будівництво ділянок Люботин-Мерефа, Перещепине-Новомосковськ та провести необхідну реконструкцію ділянки Мерефа-Перещепино для введення в експлуатацію 159 км автомобільної дороги; • запровадити платну експлуатацію введеної в експлуатацію 2-ої ділянки для спрямування частини коштів отриманих від справляння плати за проїзд на погашення кредитів.

19. Законодавче забезпечення Для реалізації проекту підготовлено проект Закону України “Про будівництво та експлуатацію на платній основі автомобільної дороги М-26 Харків-Сімферополь-Севастополь на ділянці кордон з Російською Федерацією – Харків-Дніпропетровськ”. В проекті Закону передбачено: • можливість платної експлуатації дороги для компенсації понесених витрат (є альтернативна дорога); • застосування моделі “Плата за експлуатаційну готовність дороги” на принципах державно-приватного партнерства при будівництві 1-ої ділянки; • основні положення проведення конкурсу та договору державно-приватного партнерства щодо будівництва та експлуатації 1-ої ділянки.

20. Очікувані результати • На протязі 2006-2008 років буде збудовано автомагістраль 1 технічної категорії, яка дозволить значно покращити міжнародне транспортне сполучення між Росією та промисловими і курортними південно-східними районами та Кримом. • Набуття досвіду реалізації оптимальної моделі державно-приватного партнерства в розбудові автомобільних доріг на прикладі пілотного проекту, який буде враховано при удосконаленні відповідного законодавства. • Зменшення навантаження на державний бюджет за рахунок залучення іноземних інвестицій, справляння плати за проїзд, додаткових надходжень до бюджету від реалізації транзитного потенціалу України. • Розвиток придорожньої інфраструктури, створення нових робочих місць.

21. ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ КОНКУРСУ ПІДПИСАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО ПОЧАТОК БУДІВНИЦТВА ПРОЕКТУ травень 2007 березень 2007 квітень 2007 ГРАФІК РЕАЛІЗАЦІЇ ПІЛОТНОГО ПРОЕКТУ З БУДІВНИЦТВА ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ДОРОГИ М-27 ХАРКІВ – ЩЕРБАКІВКА ЗА НОВИМ НАПРЯМКОМ НА ПРИНЦИПАХ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Прийняття проекту Закону “Про реалізацію інвестиційного проекту з будівництва, ремонту та експлуатації автомобільної дороги на ділянці Щербаківка (кордон з Російською Федерацією) – Дніпропетровськ” РОЗРОБКА КОНКУРСНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ОГОЛОШЕННЯ КОНКУРСУ серпень 2006 вересень 2006 жовтень 2006

22. Об’єкти, по яким розробляються інвестиційні пропозиціїна умовах державно-приватного партнерства

23. Перелікоб’єктів, по яким розробляються інвестиційні пропозиції на умовах державно-приватного партнерства

24. Очікувані результати Загальні результати від реалізації проектів на умовах ДПП: • залучення альтернативних джерел фінансування через державно-приватне партнерство; • поліпшення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг; • інтеграція автомобільних доріг України до європейської транспортної мережі; • додаткове створення понад 100 тис. робочих місць у дорожній і суміжних галузях; • додаткові надходження до державного бюджету за рахунок реалізації транзитного потенціалу України.

25. Південна транс’європейська автомагістраль Західний кордон України (с.Косини) – м. Київ (міжнародні транспортні коридори № 3, № 5), яка може будуватись на принципах державно-приватного партнерства 10

26. Проект будівництва Південної транс’європейської автомагістралі Західний кордон України (с.Косини) – м. Київ • Одним із стримуючих факторів будівництва Південної транс'європейської автомагістралі було питання визначення точки перетину спільного українсько-угорського кордону за напрямком МТК № 5. • Із 1992 року це питання розглядалося на міждержавному рівні між Україною та Угорщиною, готувався відповідний проект Угоди. • На сьогодні обидві сторони завершили внутрішньодержавні процедури узгодження проекту Угоди із відповідними органами влади та отримали повноваження на підписання Угоди. • Узгодження точки перетину стало можливим завдяки компромісному варіанту: - автомобільна дорога за новим напрямком пройде між селами Дийда (Україна) та Берегдоруц (Угорщина); - існуюча автомобільна дорога, що проходить через пункт пропуску Чоп- Захонь залишається складовою МТК № 5 і діятиме разом з інфраструктурою. • Повноваження на підписання Угоди отримали: Міністр фінансів Угорщини – пан Янош Вереш та Міністр транспорту і зв’язку України – пан Віктор Бондар. Створена передумова для реалізації інвестиційного проекту Західний кордон (с. Косини) – Київ (Південна транс'європейська автомагістраль) протяжністю 735 км на принципах державно-приватного партнерства.