巩固回升 优化投资 推进项目

1. 巩固回升 优化投资 推进项目 浙江省发展和改革委员会 副主任 刘 亭 研究员 浙江省发展规划研究院 院 长 浙江省政府咨询委员会 副主任 2009年8月18日

2. 国际金融危机背景下的应对之策 • 2009年全球经济严重低迷。 • 中国政府提出保增长、扩内需、调结构的一揽子计划。 • 最大的亮点是推出“四万亿新增投资”。 • 上半年全国投资增长33.5%，发挥了砥柱中流的作用。 • 上半年浙江投资增长13.4%，是近四年来最好的。 • 现在正处于企稳回升的关键时期。

3. ——以“三个千亿”工程为主体的省重点建设 1、是应对危机保增长的重要拉动力。增加投资是扩大内需的重要部分，而项目建设则是增加投资的重要载体。 2、是抢抓机遇促转型的主要推动力。今天投资是明天的产业，明天的产业是后天的环境。把扩大投资和调整结构、产业升级有机结合。 3、是履行职责重民生的必要支撑力。企业创造财富，政府营造环境。投资环境和民生环境并重。 3

4. ——新增中央预算投资计划的主要投向 1、保障性安居工程 2、农村民生工程和农村基础设施 3、重大基础设施 4、医疗卫生和教育卫生等社会事业 5、节能减排和生态建设工程 6、自主创新和产业结构调整 4

5. ——投向把握： 1、项目选择“三必须”：符合当前扩大投资的方向；符合投资结构优化升级的要求；符合经济社会可持续发展的长远利益。 2、项目排序“三优先”：有利于改善民生、增强后劲，产业链长、能促进结构转型升级的项目；前期工作合规、完备的项目；已列入各类规划和计划的项目。 3、项目建设“两不准”：高耗能、高污染行业，低水平重复建设项目；违规的党政机关办公楼等楼堂馆所项目。 5

6. 把握全国发展：7.23中央政治局会议 • 认真落实应对国际金融危机的一揽子计划，保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效。 • 经济运行中积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显。 • 当前我国经济发展正处于企稳回升的关键时期。 • 必须增强忧患意识和风险意识，把困难和挑战估计得更充分一些。 • 宏观政策取向不能改变，调控工作不能放松，调控重点更加突出。（六个“更加注重”：结构调整、自主创新、节能环保、城乡区域、改革开放、改善民生）

7. 把握全省发展：7.21省委经济形势分析会 • 经济开始企稳回升，总的运行态势好于预期。 • 经济回升基础还不稳固，格局还不平稳，过程还存在很多不确定因素。 • 坚持保增长与调结构、促转型相结合，抓发展与促改革相结合，抓经济与保稳定相结合，为实现全年经济增长目标、加快经济转型升级而努力。 • 六个重点方面：大力拓展国内外市场；保持投资稳定增长；推进经济转型升级；拓展新一轮发展空间；努力提高自主创新能力；不断深化各领域改革开放。

8. 推进项目 一、立足优势谋划项目蓝图 二、多管齐下深化项目前期 三、合力攻关保障项目实施

9. 一、立足优势谋划项目蓝图 • 特色竞争发展战略的提出 ——改革开放的80年代之初，当时的国家领导人就提出了“发挥优势、促进联合、保护竞争”的12字方针。 ——90年代末，时任浙江省委书记的张德江同志就一再强调：“特色就是优势，特色就是生命力，特色就是竞争力”。 ——进入新世纪以来，习进平书记在省委十一届四次会议上提出了著名的“八八战略”。其中概括的八大优势就是浙江省的特色优势，也是浙江经济社会进一步发展要重点培育的竞争力所在。

10. 真正要抓住发展的真谛和精髓，就走特色经济发展之路，着力打造自身独特的竞争优势 。 • 项目谋划中要注重特色竞争优势 ——避免短视：一是对多年的特色优势认识不足、发挥不够；二是对日趋激烈的区域竞争体会不深、应对无方；三是在发展举措的制定上缺乏针对性，少有创新性。 结果导致我们欠发达地区虽有赶超式发展的雄心，但是难见跨越式发展的结果。 ——懂得“扬弃”：所谓特色，往往是历史发展的积淀，但它又不一定就是当今区域竞争当中现实的优势。竞争力不是凭空得来的，它一定是对传统优势的一种继承和在新的历史条件下的发展。

11. 缙云县的特色竞争优势在哪里？ ——自然优势。资源富县，生态大县。 ——后发优势。后发优势是可以借鉴先行地区的经验，避免以往先污染后治理、只顾经济增长不顾发展可持续的老路，并在区域协调发展大背景下，实现跨越式发展 ——产业优势：五金制造，生态旅游 ——政策优势。欠发达地区，生态屏障地区……

12. 二、多管齐下深化项目前期 1、从理念上深化项目前期工作 ： • 项目的开发，总有一个发展方向的问题、有一个政策导向的问题，也有一个价值取向的问题。 • ——从科学发展观、社会和谐论的理念上深化项目前期工作； • ——从中央的重大战略思想、重要政策决定来延伸一批项目； • 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，要把城市的基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、现代文明向农村覆盖，所有这些都会带来一批项目，像交通康庄工程、千村示范万村整治工程，如此等等。

13. ——从宏观调控的大势所趋来选择项目投向。 宏观调控的政策取向，要求我们分清楚，哪些是要抓住机会大干快上的，哪些又是审时度势肯定干不成的，做到心中有数。 ——从当地实际的需要和可能来选择项目投向。 四个优先：基础设施、教育培训、内聚外迁、生态经济 。 连岛工程、跨海大桥，金海湾造船，盛科高强金属材料。

14. 产业投资的“两难”选择 • 就中国而言，如果说有危机，就是产能过剩的危机。 • 过剩只是相对而言，竞争力才是最终的决定性力量。 • 竞争力16字法则：人无我有，人有我廉，人廉我优，人优我新。说到底，是靠生生不息的创新。 • 点状集聚开发。价值链延伸开发。生产性服务业提升开发。

15. 2、从规划上深化项目前期工作 ： • “以思路带规划、以规划带项目”，项目的合理性，在很大程度上是以规划的合理性来确定的。 • ——从规划体系的角度去加以完善； • 规划体系：发展规划+专项规划+空间规划 • 发展规划处于统领地位，管“干什么？”；专项规划管“怎么干？”；空间规划管“在哪里干？”。 • ——战略性项目纳入到本级和上级的发展规划中去； • ——战役性、战术性项目纳入到各类专项规划。

16. 3、从论证上深化项目前期工作 ： • 建设项目的论证，是科学决策的组成部分。一个项目，不是哪个领导有了意图和意向就可以上了，事实上，是漫长的论证过程的开始。 • ——工程咨询机构提交技术报告：预可行性报告，项目建议书，可行性研究报告，甚至包括初步设计、施工图。 • ——政府组织评估和评审：请一批专家从部门衔接、综合平衡的角度，进行充分的科学论证。

17. 4、从决策上深化项目前期工作： • 专业咨询机构对所有从科学的角度来看的决策都是赞成的、同意的，但还不等于从行政决策的层面就万事大吉了。 • 项目在技术经济决策科学的前提下，跑道有限、位置有限、空间有限，能否挤到“第一位”去，完全取决于行政决策方面对项目前期工作的深化。 • “会叫的孩子有奶吃”，争取项目就要勤汇报、勤反映，才能够争得行政决策上的优先权。

18. 5、从计划上深化项目前期工作： • 五年重大项目建设规划 • “三个千亿”工程行动计划 • 全省重点建设计划 • 两年政府主导性建设计划 • 上报国家审批、核准重大项目前期工作计划 • 省审批、核准重大项目前期工作计划 • 政府投资项目计划 • 重大工业项目计划 • 重大服务业项目计划

19. 三、 合力攻关保障项目实施 • ——平台建设。主要包括水、电、路、信等基础设施的条件，主战场是工业园区或者工业功能区块，应该坚持集中开发、高密度开发，万万不可“天女散花”，“只见星星，不见月亮”。 • ——土地征迁的条件。在政策到位的情况下，如果创造不了“无障碍施工”、“无障碍建设”的外部环境，那就是地方党委和政府的失职。要敢于啃硬骨头，还要有硬朗的工作作风，为重点建设创造良好的环境。

20. ——资金条件。筹划项目、筹组业主和筹措资金，这“三筹”“一个都不能少”。 ——工作条件。项目的前期和实施工作靠的是“事在人为”，“希望在人间”，没有对项目前期和实施工作有热情、有责任感、又懂行的人，没有必要的经费支持，是做不好的。

21. ——实施把握： 1、推行“四制”：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。 2、确保“三有”：保障要有力——重点抓好土地、资金、环境容量和人才等方面的要素保障工作，整合资源，集中力量办大事、办好事。 推进要有序——重点抓好项目谋划、前期审批、协调服务。 实施要有效——重点做到保进度、保质量、保安全、保廉洁。 21

22. 缙云的明天更美好！