省级行政审批制度改革工作进展情况

1. 省级行政审批制度改革工作进展情况 山东省人民政府行政审批制度改革办公室 2014年4月

2. 行政审批制度改革 一、打牢基础，集中力量编制省级行政审批事项目录 2000年8月，我省开始启动行政审批制度改革，前四轮由省法制办牵头，第五轮、第六轮由省监察厅牵头。 去年6月，国务院行政审批制度改革工作牵头部门由监察部调整为中央编办。 7月份，参照国务院的做法，省政府决定我省改革工作牵头部门由省监察厅调整为省编办。

3. 行政审批制度改革 为什么要开展目录编制工作？ 去年，省政府分三批取消下放行政审批事项230项。 7月31日，省政府决定取消行政审批事项63项，下放行政审批事项56项。 12月23日，取消行政审批项目17项，另有拟取消的行政审批项目1项。 12月31日，取消22项，下放64项，另有7项建议下放。

4. 行政审批制度改革 为什么要开展目录编制工作？ 有的部门审批事项面上只列了一个项目，但实际上有很多子项没有体现 。 取消下放一些，里面还剩下多少，我们也不知道。 有的部门审批事项，目录未列入却在实施 。 郭树清省长多次指示要编制目录，摸清底数，向社会公开，接受社会监督 。 原有的审批事项名单存在不真实、不准确、不完整、不规范问题。

5. 行政审批制度改革 为什么要开展目录编制工作？ 郭树清省长多次指示要编制目录，摸清底数，向社会公开，接受社会监督 。 郭树清省长多次指示要编制目录，摸清底数，向社会公开，接受社会监督 。

6. 行政审批制度改革 （一）编制目录主要分三个阶段进行 1、准备阶段 • “五个一” 制定了一个工作方案 研究了一个审核流程和规范 抽调了一班工作人员 进行了一次集中培训 印发了一个清理摸底审批项目的通知

7. 表格设计非常重要 行政审批制度改革

8. 行政审批制度改革 今后，凡未列入目录的行政审批事项，一律不得实施。 接收社会监督 向社会公开

9. 三审三议 ①小组初审 部门修改完善 ②综合组复审 部门沟通一致 ③省政府审改办会审 部门反馈确认 行政审批制度改革 2、集中审核阶段 • 一是严格审核，反复核实。

10. 依法依规 上下衔接 全面真实 行政审批制度改革 2、集中审核阶段 • 二是明确标准，统一尺度。

11. 行政审批制度改革 依法依规 凡纳入目录的事项均应有合法设定依据，缺乏依据或依据不足的事项不纳入目录。由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的事项，纳入行政许可项目目录，由规章或其他规范性文件设定的，部门（单位）正在实施的审批事项，纳入非行政许可审批项目目录。

12. 粮食收购资格许可 行政审批制度改革 依法依规 《粮食流通管理条例》（2004年5月，国务院令第407号）第九条明确，取得粮食收购资格，并依照《公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者，方可从事粮食收购活动。……粮食行政管理部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核，对符合条件的申请者作出许可决定并公示。

13. 省属高等学校章程核准 行政审批制度改革 依法依规 《高等学校章程制定暂行办法》（2011年11月，教育部令第31号）第二十三条明确，地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准。

14. 行政审批制度改革 上下衔接 一是国务院部门行政审批事项目录已公布，省级对应实施的审批项目，纳入目录。

15. 一般保护古生物化石发掘审批 行政审批制度改革 上下衔接 《古生物化石保护条例》 （2010年9月，国务院令第580号）第十一条明确，在国家级古生物化石自然保护区外发掘一般保护古生物化石的，应当向古生物化石所在地省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门提出申请并取得批准。

16. 行政审批制度改革 上下衔接 二是国务院已下放明确由省级承接的审批项目，纳入目录。

17. 省际普通货物水路运输许可 行政审批制度改革 上下衔接 2014年1月，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）将其下放至省级人民政府交通运输主管部门 。

18. 行政审批制度改革 全面真实 部门正在实施，法律法规设定依据充分的审批项目，虽然国务院和省政府已公布的审批事项中没有列入，也实事求是的纳入目录，确保目录完整无遗漏。

19. 考古调查、勘探许可 行政审批制度改革 全面真实 《山东省文物保护条例》 （2010年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）第二十六条明确，考古调查、勘探由省人民政府文物行政部门批准。

20. 行政审批制度改革 3、征求意见阶段 郭树清省长多次指示要编制目录，摸清底数，向社会公开，接受社会监督 。 从目录管理的角度：只有法律、法规或国务院决定设定的才能列入审批。 从企业、基层和老百姓的角度：无论许可、备案还是年检，只要是政府部门点头才能做的事项，都是审批行为。 “药品生产企业接受境外委托加工备案”明确不备案不得生产 “国产非特殊用途化妆品备案”明确产品投放市场后二个月以内备案 纳入目录 不纳入目录

21. 行政审批制度改革 3、征求意见阶段 • 广泛征求了有关行业主管部门、高校、科研院所、企业和各级政府的意见建议。 • 经省政府领导同意，成立了省行政审批制度改革咨询委员会

22. 是否应该保留 三 行政审批制度改革 目录征求意见 主要看三个方面 是否全面 一 是否准确 二

23. 行政审批制度改革 （二）目录编制工作中应把握的几个问题 各部门按要求翻箱倒柜，应挖尽挖， 报送事项较多，审核工作量大

24. 第一，要按照统一的格式进行审核 行政审批制度改革 • 对相关内容进行补充完善 • 规范好目录中要体现的事项名称、设定依据、审批对象等要素内容 （二）目录编制工作中应把握的几个问题

25. 第二，要严格审核标准 行政审批制度改革 • 一是区别行政权力清单 （二）目录编制工作中应把握的几个问题

26. 第二，要严格审核标准 行政审批制度改革 • 一是区别行政权力清单 • 二是区别政府内部管理事项 （二）目录编制工作中应把握的几个问题

27. 第二，要严格审核标准 行政审批制度改革 • 一是区别行政权力清单 • 二是区别政府内部管理事项 • 三是把握好非行政许可审批 （二）目录编制工作中应把握的几个问题

28. 第三，要创新工作机制 行政审批制度改革 • 部门对摸底工作重要性认识不到位、重视程度不够 • 部门业务处室管理理念陈旧，重审批轻监管 • 沟通环节多、时间长 （二）目录编制工作中应把握的几个问题

29. 第三，要创新工作机制 行政审批制度改革 • 要加强沟通协调 • 要完善制度机制 • 要改进工作作风 （二）目录编制工作中应把握的几个问题

30. 行政审批制度改革 二、突出重点，大力取消下放行政审批事项 　　深化行政审批制度改革其中一个重要任务就是削 减行政审批事项，通过大力取消或下放，体现市场在 资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造 活力，增强经济发展的内生动力， 让群众享受到改革红利。

31. 《关于推进政府职能转变简政放权减少行政 许可的意见》（鲁政发〔2013〕15号） 行政审批制度改革 （一）明确目标任务，突出重点领域 • 深化行政审批制度改革 • 取消和下放一批投资、生产经营活动和资质资格等领域事项 • 提出具体贯彻落实措施

32. 行政审批制度改革 （一）明确目标任务，突出重点领域 进一步明确要简政放权，5年内省级行政审批事项再削减二分之一左右。

33. 行政审批制度改革 提出了今年第一批 取消下放省级行政 审批事项

34. 投资类行政审批事项 行政审批制度改革 选择四个方面作为取消下放重点 给市场和企业松绑， 激发企业投资活力

35. 社会管理类行政审批事项 行政审批制度改革 选择四个方面作为取消下放重点 给群众带来实际利益

36. 资质资格类行政审批事项 行政审批制度改革 选择四个方面作为取消下放重点 增加社会管理和服务成本

37. 地方管理更为方便的事项 行政审批制度改革 选择四个方面作为取消下放重点 方便了群众办事

38. 行政审批制度改革 （二）严格审核程序，依法依规推进 　　行政审批制度改革中，在对行政审批事项进行审核确定是否取消下放时，需要保持“理性”，依法进行。

39. 审改机构审核关 社会各界意见关 法制部门审查关 行政审批制度改革 （二）严格审核程序，依法依规推进 过三关

40. 行政审批制度改革 合法性审查分为三种情况 一、不涉及法律法规修订的可以直接公布

41. 城市供水经营许可 行政审批制度改革 合法性审查分为三种情况 不涉及法律法规修订的 《城市供水条例》（1994年7月，国务院令第158号）第十九条明确，城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，必须经资质审查合格并经工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。

42. 行政审批制度改革 合法性审查分为三种情况 二、需要修订地方性法规后公布的

43. 出售、收购、利用省重点保护野生动物或者其产品的审批出售、收购、利用省重点保护野生动物或者其产品的审批 行政审批制度改革 合法性审查分为三种情况 需要修订地方性法规的 《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》（1991年12月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十务次会议通过，2010年9月29日修改）第二十四条明确，需要出售、收购、利用省重点保护野生动物或者其产品的，必须经省野生动物行政主管部门批准。

44. 行政审批制度改革 合法性审查分为三种情况 三、省级无直接取消下放权限的

45. 农业野生植物（国家二级）采集审批 行政审批制度改革 合法性审查分为三种情况 无取消下放权限的 《野生植物保护条例》（1996年9月，国务院令第204号）第十六条明确，采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。

46. 充分听取企业、社会组织、公民的声音，用社会力量倒逼改革。充分听取企业、社会组织、公民的声音，用社会力量倒逼改革。 一 行政审批制度改革 （二）创新工作方法，注重社会效果

47. 充分听取企业、社会组织、公民的声音，用社会力量倒逼改革。充分听取企业、社会组织、公民的声音，用社会力量倒逼改革。 建立部门与部门竞争比较机制。 二 一 行政审批制度改革 （二）创新工作方法，注重社会效果

48. 充分听取企业、社会组织、公民的声音，用社会力量倒逼改革。充分听取企业、社会组织、公民的声音，用社会力量倒逼改革。 建立部门与部门竞争比较机制。 强化考核评估。 一 三 二 行政审批制度改革 （二）创新工作方法，注重社会效果

49. 行政审批制度改革 妥善处理好自身与市场、社会的关系，政府不该管的要坚决退出，该管的要管起来，不能推卸责任 。要从社会效果的角度来考虑，不提倡把削减数量作为改革力度和成败的指标。

50. 行政审批制度改革 在没有其他更有效管理手段的情况下，不宜取消