Шаститко А.Е. д.э.н., профессор

1. совместный междисциплинарный семинар Леонтьевского центра, СИ РАН, НИУ ВШЭ и СПб ЭМИ РАН17 мая 2013 года, санкт-петербургВозможные эффекты государственной регламентации торговых практик частных компаний Шаститко А.Е. д.э.н., профессор Директор центра исследований конкуренции и экономического регулирования РАНХиГС при Президенте РФ, Руководитель Лаборатории проблем конкуренции и конкурентной политики экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова aes99@yandex.ru

2. Проект Центра исследований конкуренции и экономического регулирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (2012 г.)

3. Постановка проблемы • 4й антимонопольный пакет: регламентация торговой практики (политики) частной компании (далее - ТП); • Цель: обеспечение недискриминационного доступа к товару, на рынке которого компания занимает доминирующее положение; • Условия регламентации: нарушение ст. 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением), контроль сделок экономической концентрации; • Содержание ТП: характеристика товара, сведения об определении цены и объемах реализации, существенные условия договоров и типовой договор, основания для отказа в заключении договора; • Раскрытие ТП на сайте компании.

4. Российская практика антимонопольной регламентации торговой политики частной компании:сделки экономической концентрации • Формула установления цены для разных категорий потребителей (слияние «Уралкалий» и «Сильвинит»); • Сбытовая политика по каждому виду продукции для каждой категории потребителей («Саф-Нева» и «Воронежские дрожжи»).

5. Российская практика антимонопольной регламентации торговой политики частной компании:злоупотребление доминирующим положением • Порядок взаимодействия с контрагентами, критерии их отбора и заключения договоров («Ново Нордиск») – http://novonordisk.ru/media/pdf/contacts/NN_Policy_with_Commercial_Partners_261212.pdf • Порядок и условия реализации природных алмазов (АК «Алроса») http://sales.alrosa.ru/upload/diamonds/long/x2012-07-10.pdf.

6. Российская практика антимонопольной регламентации торговой политики частной компании:инициатива компаний • «Порядок ценообразования и общие принципы реализации автомобильных бензинов на оптовых рынках на территории Российской Федерации»(«ТНК-ВР Холдинг») http://www.tnk-bp.ru/upload/iblock/procedure-fuels1.pdf • Перечень оснований для предоставления скидок/приплат («Металлоинвест»)

7. Регламентация торговой политики частной компании: российская практика - аналоги Антимонопольная регламентация • Порядок взаимодействия торговых сетей с поставщиками (Закон о торговле); • Ценовые и неценовые условия взаимодействия с контрагентами (предписания по антимонопольным делам); • Рекомендованные Правила недискриминационного доступа (хлористый калий, апатитовый концентрат). Отраслевое регулирование • Правила недискриминационного доступа к мощностям естественных монополий; • Ценовое регулирование.

8. Регламентация торговой политики частной компании: российская практика в свете зарубежного опыта • Одно название – разное содержание, разные названия – одно содержание (торговая политика, торговая практика, политика по соблюдению требований антимонопольного законодательства) • Зарубежный опыт - корпоративные политики по соблюдению требований антимонопольного законодательства (по сути) • Торговые практики в смысле обеспечения недискриминационности(соотв ст.10 закона «О защите конкуренции» ): в зарубежной практике - экзотика • Отличие от российского – в более широком охвате рисков ограничения конкуренции и большей самостоятельности со стороны компаний

9. Корпоративная политика по соблюдению требований антимонопольного законодательства • Механизм управления антимонопольными рисками (risk-based): компания оценивает риски нарушения антимонопольного закона (всех типов) для данной конкретной компании и впоследствии принимает меры для снижения именно этих рисков; • Установление строгих запретов на определенные практики (DON'Ts) и ситуации повышенного риска (RED FLAGs); • Процедуры заключения и исполнения договоров с контрагентами либо не затрагиваются, либо описываются в самой общей форме; • Необходимы тонкие настройки стимулов к добровольной реализации корпоративных политик компаниями.

10. Проблемы и последствия антимонопольной регламентации торговой политики - 1 • Эффект «ползучего регулирования» (смена режима отношений «государство-компания» вне рамок прямого государственного регулирования); • Обеднение множества контрактных альтернатив (отсутствие прогресса/снижение договорной культуры), усложнение использования гибридных форм институциональных соглашений; • Отсутствие единого понимания предмета регламентации; • Рост издержек контроля торговых практик частных компаний с увеличением их количества; • Повышение прозрачности vs. риски вредной для конкуренции координации на рынке;

11. Проблемы и последствия антимонопольной регламентации торговой политики - 2 • Издержки адаптации торговой политики: (1) в деятельность компании; (2) к изменяющимся условиям внешней среды. • Проблема неэквивалентности сделок с одним и тем же продуктом (для случаев поставок на территорию России и зарубеж, для случаев взаимодействия с разными контрагентами на территории России – проблема определения дискриминационных условий) • Манипулирование контролируемыми показателями (например, избегание экспортных поставок с низкими ценами) • Консервация структуры рынка (стратегические барьеры входа с помощью применения одобренной ФАС ТП)

12. Выводы и рекомендации - 1 Вернуться к идее последовательной реализации презумпции нецелесообразности государственного вмешательства, в т.ч. регуляторного, в механизмы взаимодействия компании со своими контрагентами (если не доказано обратное) • Принципы реформы системы регулирования • Расширенная контрактная схематика Уильямсона • Преодоление «негостеприимной традиции» в антитрасте

13. Выводы и рекомендации - 2 Локализовать все обсуждаемые инициативы по регламентации торговых практик на регламентацию корпоративных политик по соблюдению требований антимонопольного законодательства на основе системы управления антимонопольными рисками, а не на основе регламентации цен и других условий договора; • Торговые политика как частных случая для компаний с долей рынка, близкой к 100% • Оценка перспектив повышения степени состязательности такого рода рынков и корректировки режима государственной регламентации • Разработка корпоративных политик соблюдению требований АМЗ с учетом особенностей бизнеса компании и на основе рекомендаций АМО

14. Выводы и рекомендации - 3 Создать условия для самостоятельной разработки компаниями политик по управлению антимонопольными рисками • Инфраструктурное обеспечение (информация, консультации, оценки).

15. Спасибо за внимание!