中国公务员制度

1. 中国公务员制度 主讲：吴春华　教授 温志强　副教授

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3. 目录 • 第七章 • 第八章 • 第九章 中国公务员纪律与惩戒制度 • 第十章 中国公务员培训制度 • 第十一章 • 第十二章 • 第一章 绪论 • 第二章 • 第三章 • 第四章 • 第五章 • 第六章

4. 第九章 　中国公务员纪律与惩戒制度 理解和掌握 一、公务员纪律 二、公务员惩戒制度 三、法律责任

5. 学 习 目 标 教学要点 通过本章学习，正确地理解公务员纪律的涵义和内容，公务员违纪的后果和公务员纪律的意义；了解公务员惩戒制度的涵义，惩戒的基本原则、标准，实施惩戒的程序和后续管理；掌握法律责任的涵义、范围、内容，主管部门机关和工作人员的法律责任。

6. 主要内容 第一节 公务员纪律 第二节 公务员惩戒制度 第三节 法律责任

7. 本章点睛 惩前毖后 治病救人 ——毛泽东

8. 走进公务员纪律与惩戒制度

9. 第一节 公务员纪律 • 公务员纪律概述 • 公务员纪律的内容 • 公务员违纪的后果 • 公务员纪律的意义

10. 一、公务员纪律概述 • 公务员纪律的涵义 • 公务员纪律的特征

11. 公务员纪律的涵义 纪律是特定组织为了维护自身的利益和形象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员必须遵守的行为准则。公务员的纪律则是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩戒作为执行的保障。

12. 公务员纪律的特征 • 规范性 • 强制性 • 独特性

13. 二、公务员纪律的内容 • 政治纪律 • 工作纪律 • 廉政纪律 • 职业道德与社会公德纪律 • 公务员不得违反的其他纪律

14. 政治纪律 • 公务员不得散布有损政府声誉的言论 • 公务员不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动 • 公务员不得组织或者参加非法组织 • 公务员不得组织或者参加罢工

15. 工作纪律 • 公务员不得玩忽职守、贻误工作 • 公务员不得拒绝执行上级的决定和命令 • 公务员不得压制批评、打击报复 • 公务员不得弄虚作假，误导，欺骗领导和公众

16. 廉政纪律 • 公务员不得贪污、行贿、受贿或者利用职务之便为自己或者他人谋取私利 • 公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财 • 公务员不得从事或者参与盈利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务

17. 职业道德与社会公德纪律 • 公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动 • 公务员不得违反职业道德、社会公德 • 公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密 • 公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 • 公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归 • 公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法利益

18. 三、公务员违纪的后果 • 公务员违法违纪应当承担纪律责任的，原则上应当给予处分 • 公务员虽有违纪行为，但在一定条件下可以给予免予处分

19. 四、公务员纪律的意义 • 有利于加强公务员队伍的廉政建设 • 有利于促使公务员依法办事，提高机关的工作效率 • 有助于防止公务员由公仆变为人民的主人，确立公务员的服务意识，正确行使权力，防止公务员脱离群众，背离国家利益和公共利益

20. 第二节 公务员惩戒制度 • 公务员惩戒制度概述 • 公务员惩戒的基本原则 • 公务员惩戒的标准 • 实施惩戒的程序 • 公务员惩戒的后续管理

21. 一、公务员惩戒制度概述 • 公务员惩戒制度的涵义 • 公务员惩戒的原因 • 公务员惩戒的种类

22. 公务员惩戒制度的涵义 公务员惩戒制度，是指有关公务员惩戒的机关、惩戒的对象、惩戒的程序、惩戒的种类等有关法律制度的总和。公务员的惩戒制度是公务员制度中不可缺少的一部分，是为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责而设立的。

23. 公务员惩戒的原因 • 有违纪行为 • 违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任 • 主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失

24. 公务员惩戒的种类 • 警告 • 记过、记大过 • 降级 • 撤职 • 开除

25. 二、公务员惩戒的基本原则 • 事实清楚 • 证据确凿 • 定性准确 • 处理恰当 • 程序合法 • 手续完备

26. 三、公务员惩戒的标准 • 给与公务员行政处分的一般标准 • 从轻、减轻行政处分的标准 • 从重、加重行政处分标准

27. 四、实施惩戒的程序 • 调查 • 告知、陈述与申辩 • 作出处分决定 • 书面通知

28. 五、公务员惩戒的后续管理 • 惩戒的效力 • 处分的解除 • 解除处分的条件 • 解除处分的效力

29. 惩戒的效力 • 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别 • 受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次 • 受处分的期间 • 受撤职处分的，按照规定降低级别

30. 解除处分的条件 • 公务员所受的是开除以外的处分 • 在受处分期间确有悔改表现 • 没有再发生违纪行为 • 处分期满 • 由处分机关进行解除 • 书面通知公务员本人

31. 第三节 法律责任 • 法律责任的涵义 • 法律责任的范围 • 法律责任的内容 • 主管部门的法律责任

32. 一、法律责任的涵义 法律责任是指公民、法人或其他组织实施违法行为所必须承担的法律后果，即因违法行为而在法律上受到的相应制裁。法律责任是一种强制性的责任，是由国家强制力来保障实施的，是违法者所必须承担的。

33. 二、法律责任的范围 • 不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的 • 不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的 • 不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的 • 违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的 • 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正现象的情形 • 不按规定受理和处理公务员申诉、控告

34. 三、法律责任的内容 公务员法对上述违法行为规定的承担法律责任的形式是行政责任和刑事责任。行政责任包括行政处罚和行政处分。公务员法规定的行政责任为行政处分。

35. 四、主管部门的法律责任 • 主管部门机关的法律责任 • 主管部门工作人员的责任

36. 主管部门机关的法律责任 公务员法第一百零三条规定：机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。

37. 主管部门工作人员的责任 公务员法第一百零四条规定：公务员主管部门的工作人员，违反公务员法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分。

38. 进一步阅读资料 中华人民共和国公务员法（节选） 行政机关公务员处分条例（节选） 国外公务员的纪律与惩戒

39. 复习与思考 • 简述公务员纪律的涵义和特征？ • 公务员纪律包含那些内容？ • 简述公务员惩戒的涵义和特点？ • 简述公务员惩戒的原因和种类？ • 简述公务员法律责任的涵义？ • 简述法律责任的范围和内容？

40. 案例讨论 案例一：局长被撤职 思考题：A城特区劳动局局长杨某具体违反了那些公务员纪律？他所受的惩戒是否合适？