RiTT Direktiva EC (1999/05/ec) i ocena usaglašenosti proizvoda

1. Uvoz IT opreme i zakonska regulativa u Srbiji RiTT Direktiva EC (1999/05/ec)iocena usaglašenosti proizvoda Dr. Milenko Ostojić Beograd 5.2.2014

2. Directive 1999/5/EC , Radio&TT oprema i uzajamno priznavanje njihove usklađenosti • Zakon o telekomunikacijama (sl.gl. 44/2003) u član 86, stav 6 i 7: • Ako nije drugačije predviđeno ovim zakonom, odnosno standardima koje je propisala Agencija, za telekomunikacione mreže, sisteme i sredstva neposredno važe odgovarajući standardi i tehnički propisi koji se primenjuju u Evropskoj Uniji. • Telekomunikaciona sredstva namenjena prodaji, odnosno ugradnji na teritoriji Republike Srbije, koja su odobrena, odnosno za koja je na drugi propisan način utvrđeno da zadovoljavaju odgovarajuće standarde koji važe u Evropskoj Uniji, smatraju se usaglašenim sa domaćim standardima.

3. Zakon o planiranju i izgradnji (Avgust 2009), član 7: • Sertifikatistranihdržava, Zapostavljanjetipskihuređaja, opremeiinstalacija, koji se smatrajuobjektima u smisluovogzakona, priznaje se overeniprevodnasrpskijeziksertifikataizdatihodmeđunarodnihsertifikacionihtelailisertifikatinekeodzemaljaEvropskeunije, ukolikonisu u suprotnostisazakonom I drugimpropisima, standardima, tehničkimnormativimainormamakvaliteta.

4. U najvećem broju slučajeva R&TT direktiva se sprovodi na bazi izjave proizvođača, koja na primeru Nokia Telefona izgleda: Izjava i usklađenosti proizvoda NOKIA CORPORATION ovim izjavljuje da je proizvod RM-799 usklađen sa osnovnim zahtevima i drugim bitnim odredbama Direktive 1999/05/EC. Primerak deklaracije o usklađenosti možete naći na www.nokia.com/global/declaration/declaration_of_conformity/.

5. Od 2011 godine za Telekomunikacionu Terminalnu opremu se izdaje sledeći vid izjave koja se odnosi na: • Electromagnetic Compatibility Directive (2004/108/ec) • Low Voltage Directive (2006/95/ec) • R&TT direktiva nastavlja da važi samo za sredstva koja intenzivno koriste spektar za svoj neposredan rad.

7. Sporazum o Stabilizaciji i Pridruživanju, član 77 iz 2008 godine • Stav 2, tačka 1): ...promoviše upotrebu tehničkih propisa Zajednice (EU), evropskih standarda i postupaka za ocenu usaglašenosti. • Tačka 4: kada se steknu uslovi, zaključi sporazum o oceni usaglašenosti za industrijske proizvode, kada se zakonski okvir i postupci u Srbiji usaglase sa propisima EU i kada na raspolaganju budu odgovarajući stručni kapaciteti.

8. Može se reći da se skoro 10 godina kroz zakonski okvir promoviše evropski pristup u oceni usaglašenosti proizvoda, ali se on ne sprovodi. • U Crnoj Gori se proizvodi, označeni sa CE setrifikatom (u skladu sa R&TT direktivom), slobodno stavljaju u promet, od 1.1.2013. • I onda 2009 godine pod firmom evropskog Zakona dobijamo:

9. Zakon o tehničkim zahtevima za proizvode i ocenjivanju usaglašenosti (Sl.gl. 36/09). • Ocenu usaglašenosti može sprovesti, član 9 : • Proizvođač • Imenovano telo za ocenu usaglašenosti • Organ državne uprave

10. U slučaju ocene usaglašenosti od strane proizvođača (član 11): • Када је техничким прописом утврђено да оцењивање усаглашеностиспроводи произвођач, тим прописом прописују се и захтеви везани за интернуконтролу производње. • Интерна контрола производње обухвата све мере које су потребне дапроцес производње и праћење тог процеса обезбеде усаглашеност производаса техничким прописом. • Произвођач издаје декларацију о усаглашености и обезбеђује техничкудокументацију, у складу са прописаним захтевима, која мора бити доступнанадлежном инспектору ради спровођења надзора.

11. Obaveze uvoznika, član 25, Uvoznik je dužan da: • 1) провери да ли је за производ издата декларација о усаглашености,односно да ли производ прати друга прописана исправа о усаглашености, да лије означен прописаним знаком усаглашености, да ли је обележен на начин којиомогућава идентификацију производа и произвођача и да ли га пратипрописана документација; • 2) у прописаном року чува копију декларације о усаглашености итехничку документацију, као и да их учини доступним надлежним органима нањихов захтев; • 3) у случају основане сумње да производ није усаглашен сапрописаним захтевима, стави производ на тржиште тек након што произвођачусагласи производ са тим захтевима, као и да о томе обавести надлежни орган,ако производ није безбедан;

12. 4) обезбеди да, пре стављања производа на тржиште, условискладиштења или превоза не угрозе усаглашеност производа са прописанимзахтевима; • 5) врши друге активности утврђене техничким прописом за појединепроизводе. • Увозник се сматра произвођачем и преузима његове обавезе када ставина тржиште производ под својим именом или жигом, односно ако изменипроизвод који је већ стављен на тржиште у мери која утиче наусаглашеност сапрописаним захтевима.

13. ВАЖЕЊЕ ИНОСТРАНИХ ИСПРАВА И ЗНАКОВАУСАГЛАШЕНОСТИ • Исправе о усаглашености које је издало инострано тело за оцењивањеусаглашености и знаци усаглашености издати у иностранству (у даљем тексту:иностране исправе и знакови усаглашености) важе у Републици Србији, ако суиздати у складу са потврђеним међународним споразумима чији је потписникРепублика Србија. • Imamo SSP, dali on važi ili ne važi????

14. Pravilnik o R&TT opremi, Sl.gl.11/2012 • Ne poznaje pojam izjava (Deklaracija) proizvođača... • Ni jedan korak u oceni se ne može sprovesti bez imenovanog tela (RATEL).... • Od uvoznika se traži da dokaže usaglašenosti a imenovano telo izdaje Potvrdu o usaglašenosti. Pojam Potvrde ne postoji u Zakonu, pa je ovo suprotno Zakonu. • Niz kontradiktornih postupaka.....nepreciznost ... • Pravilnik prepisuje Zakon.....i na kreativan način ga tumači. Sve ide ka starom pritupu atestiranja (sertifikacije). • Pitanje je i kako je ovaj Pravilnik mogao biti usvojen, obzirom da je u mnogim tačkama suprotan Zakonu. Ko je izvršio njegovu kontrolu?

15. Evropska regulatorna praksa R&TT Direktive • Proizvođač izdaje Izjavu (Sertifikat), koju overava kod nadležnog tela, zajedno sa pratećom dokumentacijom koja prati proizvod. Ovo povlači materijalnu, moralnu i krivičnu odgovornost. Proizvod se stavlja u promet, bez ograničenja. • Proizvođač ostaje u obavezi da kod nezavisne laboratorije izvrši potrebna merenja u primerenom roku. • Nadležno telo, u bilo kom trenutku, u toku veka upotrebe proizvoda, ima pravo da izvrši merenje na proizvodu koji je stavljen u promet (uzorkovanjem sa tržišta) i da utvrdi usaglašenost sa standardima. • Ako proizvod ne zadovoljava standarde, izdaje se rešenje o povlačenju proizvoda sa tržišta, kazni i najčešće trajnom gubitku prava prodaje na tržištu.

16. Domaća praksa • Nadležno telo, na osnovu raspoložive dokumentacije, koju nije uvek lako ni dobiti od svih proizvođača (mernih rezultata) i postojećih sertifikata, izdaje Potvrdu-ocenu usaglašenosti proizvoda. Ovo se radi pri uvozu i nikad više!!!!. • Ne povlači odgovornost ni jedne strane. • Ne postoji praksa, da se proizvodi stavljeni na tržište, podvrgavaju merenjima, od strane imenovanog tela, u cilju ocene usaglašenosti. Na ovaj način ne postoji kontinualan monitoring proizvoda na tržištu, što je i otvorena rupa za uvoz svega i svačega.

17. Zaključak • Postoji nesklad između Zakona i regulatorne prakse koja se sprovodi (Pravilnik...) • Zakon nigde ne predviđa mogućnost testiranja merenjem usklađenosti proizvoda, o trošku imenivanog tela. Ovo je i najveća mana dosadašnjeg načina rada, jer postoji odsustvo kontinualne kontrole proizvoda na tržištu. • Odmah, izdati odgovarajući dokuiment, od strane Ministarstva (Pravilnik), kojim se priznaju svi sertifikati važeći u EU, u cilju uspostave EU regulatorne prakse u Srbiji. • Pristupiti organizaciji procedura za testiranje proizvoda stavljenih u promet, sa ciljem ocene usaglašenosti, od strane imenovanog tela. • Ostaje i pitanje mesta imenovanog tela, RATEL je regulator, dok imenovano telo nema taj atribut.