推動國立高級中等學校與社教機構作業基金之背景及實施重點

1. 推動國立高級中等學校與社教機構作業基金之背景及實施重點推動國立高級中等學校與社教機構作業基金之背景及實施重點 教育部會計處 95年12月11日

2. 本次宣導會議目的： • 宣導兩項基金之推動背景及實施重點，避免誤解 • 對已納入試辦者瞭解未來努力方向 • 對尚未納入實施者能進行自我評估及完成先期準備作業 • 實施基金後未來各單位開源節流所得，均可自行透過基金收支保管運用委員會及基金管理小組運用，教育部並考慮就績效較佳者酌增補助。 1

3. 一、政府教育經費之內涵與未來趨勢 (一)人事費比率居高不下，中央政府占62%，地方政府更高達83%，致業務費及設備費等所占比率 相對偏低。 (二)對弱勢學生的補助由85年度之13億元，至96年度增為130億元，成長幅度高達10倍。 (三)人事費、退休撫卹等法律義務支出由89年度之183億元，至96年度增為360億元，負擔甚重。 (四)95年度全國教育經費4,493億元，扣除人事費及法律義務等支出後，可較彈性運用之經費僅餘683億元，占15.2%，顯示預算結構日益僵 化。 2

4. (五)依法教育經費與政府歲入消長具密切相關，若政府歲入增加，教育經費方有成長空間。(五)依法教育經費與政府歲入消長具密切相關，若政府歲入增加，教育經費方有成長空間。 (六)中央政府截至95年度止之累積債務餘額達3兆8,245億元，政府財政短期間恐不易有明顯 改善。 (七)未來在開源不易，且政府逐步推動各項社會福利措施及債務累積金額龐大等，亦會造成支出面的互相排擠，致影響整體教育經費的成長。 (八)學童人口雖縮減，但屬於法律及義務性支出之 需求，短期內並無下降之可能性。 3

5. 二、因應政府財政困難所採相關開源節流之措施二、因應政府財政困難所採相關開源節流之措施 (一)鬆綁相關法規，創造開源空間，並尋求其他經費來源 1.自85年度起分階段推行國立大學設立校務基金，自93年度起又依該基金設置條例第10條，將推廣教育、建教合作等5項自籌收入，不再納入校務基金預算內編列，期有利於激勵各校持續加強開 源。 4

6. 2.於93年6月修訂高級中學法等，放寬國立高中職對外開放場地及設施等收支，可設置專帳以代收代付方式執行，其賸餘款並可滾存運用。2.於93年6月修訂高級中學法等，放寬國立高中職對外開放場地及設施等收支，可設置專帳以代收代付方式執行，其賸餘款並可滾存運用。 3.於國民教育法修正案中參考上述高級中學法等規定，增列國民中小學部分收入，亦可採代收代付方式執行及將賸餘款滾存運用。 4.依各館所反映資本支出嚴重不敷情形，請社教司擬訂「社教機構設施充實暨安全改善計畫」，自93年度起爭取公共建設計畫經費支應。 5

7. (二)改變公務預算編列型態，提升各機關學校財務經營管理觀念 1.國立高中職於部分收支可採代收代付方式，以及自95年度起推動實施額度制後。再進一步擬訂方案函報行政院核定自96年度起試辦校務基金。 2.為落實「教育經費編列與管理法」規定，推動各縣市地方教育發展基金以均能編製附屬單位預算作為目標，並建立年度終了之賸餘款滾存運用機制。 3.擬訂計畫函報行政院核定自96年度起先選擇部分館所成立「國立社教機構作業基金」，並希望能達到自籌率20%之目標。 6

8. (三)在節流及提升教育經費運用效能方面： 1.落實零基預算精神及精實編列預算，以因應法律與義務性支出及部分新增政事所需，並有效控管預算執行，使保留數及賸餘數大幅下降。 2.配合行政院政策，檢討原有法律及義務性支出項目（如獎助學金等），以節約支出並核實編列。 7

9. 3.於93年12月訂定教育部所屬實施校務基金學校營建工程經費審議及補助要點。3.於93年12月訂定教育部所屬實施校務基金學校營建工程經費審議及補助要點。 4.於95年度調整預算編列重點，新增國立高中職校老舊危險建物汰建計畫9.5億元，96年度再增為13億元。 5.國立高中職各項建築及設備96年度編列36.8億元，較92年度9.35億元，增加27.45億元及2.94倍。即不因實施基金 而減少預算編列數。 8

10. 三、國立大學實施校務基金及國立高中職採代收代付已顯現之成效三、國立大學實施校務基金及國立高中職採代收代付已顯現之成效 (一)教育部對國立大專院校之補助89年度為404億元，占62.7%，至96年度為430億元，占47.8%；至學校自籌經費則由89年度240億元，占37.3%，至96年度增為470億元，占52.2% (如表一及圖一)。 (二)有關各校89至96年度學雜費收入、推廣教育收入及建教合作收入等之消長情形如表二。 (三)截至94年度決算止，各校所掌握之現金餘額為556億元，可支應各項建築工程及設備之需。 9

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14. (四)自放寬國立高中職部分收支採代收代付以來，學校在開放場地及委託經營等開源節流方面已較積極，例如將游泳池、餐廳、體育館委外經營，適時檢討學生(四)自放寬國立高中職部分收支採代收代付以來，學校在開放場地及委託經營等開源節流方面已較積極，例如將游泳池、餐廳、體育館委外經營，適時檢討學生 實習收費項目及標準等。 (五)因部分收支逐步納入代收代付範圍，加以各校之努力，使其金額由93年度之1億元至96年度增為7.2億元。 13

15. 四、推動兩項作業基金之相關法令依據 (一)預算法。 (二)教育基本法。 (三)教育經費編列與管理法。 (四)中央政府特種基金管理準則。 (五)訂定基金收支保管及運用辦法，分別設立基金收支保管運用委員會或管理小組。 14

16. 五、實施兩項作業基金之必要性及迫切性 (一)因應政府財政困難，以國立大學為例，實施基金有助於開源節流及具財務經營管理觀念，提升自籌比率。 (二)台北市及高雄市所屬之市立高中職已成立基金，且國立高中職如能儘速實施，可有效提升競爭力。 (三)國立大學實施基金後，雖自籌能力及存款大幅增加，但未有發生不良後遺症。 15

17. (四)原為高中職之台灣戲曲學院、台中護專及台南護專，雖資源條件不如國立大學，但自籌比率仍有顯著提升。(四)原為高中職之台灣戲曲學院、台中護專及台南護專，雖資源條件不如國立大學，但自籌比率仍有顯著提升。 (五)國立高中職及館所實施基金後，使其經營活化，加上公務預算之挹注及賦予開源節流責任，始能根本解決長久以來經費不足問題。 (六)基金之預算執行較具彈性，可解決國立高中職人事費估算困難問題，並使資源配置更適當合理。 (七)國立高中職部分收支採代收代付方式辦理，其適用範圍有其限度，且屬過渡性質，仍宜回歸基金預算法制。 16

18. (八)館所先以作業基金型態運作，再轉型為行政法人，可大幅縮短轉型之適應期。(八)館所先以作業基金型態運作，再轉型為行政法人，可大幅縮短轉型之適應期。 (九)可供各縣市政府效法及促使其落實地方教育發展基金之運作。 (十)教育部推動此兩項基金已深獲學校校長與館所首長等之肯定及支持。 (十一)符合新預算制度理念及企業型政府 精神。 17

19. 六、兩項基金實際推動概況 (一)教育部會計處與中部辦公室、社教司研商擬訂實施方案 (二)就所擬實施方案與行政院主計處第一局、第二局及會計管理中心溝通設立兩基金之可行性，並研商解決相關問題。 (三)由教育部將兩項基金實施方案陳報行政院，並舉辦基金專業訓練及實作課程研討會。 18

20. (四)由於行政院各相關單位均有不同意見，教育部相關單位除出席由行政院主計處召開之會議中力陳實施基金之必要性與迫切性外，亦陸續補充說明資料達6次之多，並多次溝通及爭取支持。(四)由於行政院各相關單位均有不同意見，教育部相關單位除出席由行政院主計處召開之會議中力陳實施基金之必要性與迫切性外，亦陸續補充說明資料達6次之多，並多次溝通及爭取支持。 (五)行政院分別於95年5月30日、7月17日核復原則同意設立館所及國立高中職作業基金。 19

21. 七、兩項基金實施主要重點 (一)選擇優先實施基金之標準 1.國立高中職部分 (1)有國立大學可予協助及輔導之大學附屬高中職 (2)自籌財源能力較高或有開源潛力之學校 (3)較大型之學校且具有示範性者 (4)試辦意願較高的學校 2.國立社教機構作業基金部分 自籌比例較高，且較有實施意願及執行能力之館所。 20

22. (二)96年度優先試辦之學校與館所 1.國立高中職部分，以北、中、南各區選2 校、東區1校作為試辦學校，包括： (1)國立台灣師範大學附屬高級中學 (2)國立台南大學附屬高級中學 (3)國立桃園高級農工職業學校 (4)國立臺中高級農業職業學校 (5)國立彰化高級商業職業學校 (6)國立臺南高級工業職業學校 (7)國立花蓮高級農業職業學校 21

23. 2.國立社教機構作業基金部分，包括： (1)國立海洋生物博物館 (2)國立科學工藝博物館 (3)國立自然科學博物館 22

24. (三)實施基金後與原公務預算制度之主要差異 23

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27. (四)行政院所核定實施方案之其他主要重點 1.實施基金後，各單位接受補助或委辦計畫之賸餘款及其所孳生利息，比照國立大學校務基金，均免予繳回。 2.應辦理財產之全面清理，並進行財產評價及計提折舊。 3.先行試辦基金之國立高中職及館所歲出預算額度，與其他未實施者相同，但予扣除可逕列基金收入之數額後，於公務預算以補助款編列。每一單位並另增200萬元之額度作為開辦費及獎勵。 26

28. (五)行政院核示應注意辦理事項 1.教育部應再檢討國立高中職其餘類型學校是否於以後年度納入試辦，使試辦結果更具代表性，並研擬試辦成效 指標，以作為考核之依據。 2.教育部應加強國立社教機構績效管理，並儘早成立監督輔導小組，提供輔導諮詢之意見。另各館所應分別訂定具提升營運績效與服務 品質之差異化指標。 27

29. 八、推動實施兩項基金之預期效益 (一)可有效活化各校及館所之經營，提升競爭力。 (二)加強開源節流誘因及財務管理，並減少消化預算弊病。 (三)在不增加政府補助下遂行公共任務，或政府補助與開源節流並進，發揮更大功能。 (四)有助於提升對外募款誘因，並加強建教與產學合作及推廣教育，使學校與館所結合社會及產業、民眾需求，創造多贏之局面。 (五)透過教育部加強輔導，使各校與館所財務運作及經營管理產生全新思維，未來於逐漸顯現經營績效後，可逐步減少對政府補助款依賴。 28