Il “modello mediterraneo di immigrazione” nel contesto italiano

1. Il “modello mediterraneo di immigrazione” nel contesto italiano Aspetti sociali, economici e normativi (seconda parte) Anna Elia Sociologia del territorio a.a. 2011/12

2. Politiche di sanatoria sempre più restrittive e limitazioni nell’accesso alle politiche sociali (Caratteristica modello mediterraneo di immigrazione) • L. 30 dicembre 1986, n. 943 - Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine • Legge 39 del 1990 (Legge Martelli) - Norme urgenti in materia di asilo politico, d’ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato • La legge 40 del 1998 (Testo unico sull’immigrazione) • Legge n. 189 del 30 luglio 2002 (Bossi-Fini) Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo

3. Legge 943 del 1986 • Misura di regolarizzazione per i lavoratori stranieri in quanto lavoratori “dipendenti” e per gli “immigrati attivamente alla ricerca di un lavoro” • La legge riservava i benefici del sistema di welfare nazionale al lavoratore immigrato in quanto lavoratore dipendente.

4. Legge 39 del 1990 – Legge Martelli • Misure di regolarizzazione per tutti i lavoratori stranieri; • Godimento delle politiche sociali per tutti i lavoratori stranieri ivi compresi i lavoratori autonomi. Il provvedimento di sanatoria si rivolge ai venditori ambulanti di provenienti dall’Africa Sub-sahariana e dal nord Africa (Marocco, Tunisia). • Superamento del principio della riserva geografica (Convenzione di Ginevra del 1951 alla quale l’Italia ha aderito nel 1954) che limitava la domanda di asilo politico a coloro che provenivano dal blocco socialista. L’art. 1 della legge estende ai ai cittadini dei paesi non europei il diritto di ottenere lo status di rifugiati politici, ratificata in Italia con la legge 24 luglio 1954 n.722.

5. Dalla trasmissione televisiva Nonsolonero del Tg2 del 1989 (punto 2 precedente slide): • «  [...] Pensavo di trovare in Italia uno spazio di vita, una ventata di civiltà, un'accoglienza che mi permettesse di vivere in pace e di coltivare il sogno di un domani senza barriere né pregiudizi. Invece sono deluso. Avere la pelle nera in questo paese è un limite alla convivenza civile. Il razzismo è anche qui: è fatto di prepotenze, di soprusi, di violenze quotidiane con chi non chiede altro che solidarietà e rispetto. Noi del terzo mondo stiamo contribuendo allo sviluppo del vostro paese, ma sembra che ciò non abbia alcun peso. Prima o poi qualcuno di noi verrà ammazzato ed allora ci si accorgerà che esistiamo  » (Jerry Essan Masslo)

6. Incitamento alla violenza contro i migranti da parte della delinquenza locale, volantino ritrovato dai carabinieri di Villa Literno prima dell’omicidio di Jerry Masslo: « È aperta la caccia permanente al nero. Data la ferocia di tali bestie […] e poiché scorazzano per il territorio in branchi, si consiglia di operare battute di caccia in gruppi di almeno tre uomini ».

7. I controlli sull’immigrazione irregolare introdotti dalla Legge Martelli • La legge Martelli affida ai Prefetti il compito di firmare le espulsioni. In compenso, la nuova procedura non prevede l’immediato accompagnamento alla frontiera: la prima espulsione viene eseguita con una «intimazione» – cioè con un ordine scritto, simile al vecchio “foglio di via” -, e solo se il migrante viene trovato una seconda volta in territorio nazionale si può procedere all’accompagnamento.

8. La razionalità delle leggi di regolarizzazione: I migranti sono portatori di diritti solo in qualità di forza lavoro, mentre la loro presenza sociale viene completamente annullata (le politiche di sanatorie non vengono accompagnate da politica di inserimento sociale/orientamento dei migranti regolarizzati). Nel 1991, dopo le prime leggi di regolarizzazione (1967-1990), la popolazione straniera regolarmente residente in Italia era di 860 mila individui, mentre la stima dei migranti nella situazione di “clandestino” è più di un milione. Le analisi sui permessi di soggiorno rivelano una presenza di migranti provenienti dal Nord Africa e dell’Africa occidentale. Un terzo dei migranti è di religione musulmana.

9. Effetti delle politiche di sanatoria emesse negli anni ‘80 e ‘90 • Soddisfare il bisogno di manodopera dei distretti industriali nel centro-nord Italia e delle piccole industrie manifatturiere del nord-est; • Risposte a situazioni di urgenza sociale: rassicurare gli italiani di fronte ad una presenza sempre maggiore sul territorio di cittadini stranieri in situazioni di irregolarità; sedare momenti di conflittualità sociale nelle zone agricole del sud Italia; • Processi di etnicizzazione del mercato del lavoro: alto livello di specializzazione dei lavori effettuati dai migranti in relazione al loro paese di origine, del loro sesso e della religione di appartenenza (senegalese: venditore ambulante; tunisino: pescatore; filippine-donne dell’est: colf e badanti).

10. La Legge n. 40 del 1998 fu la prima mettere in causa l’accesso ai diritti sociali da parte del cittadino straniero in quanto pari al cittadino italiano.

11. La Legge n. 40 del 1998

12. L’istituzione dei Cpt nella legge 40 del ‘98 • «Quando non e’ possibile eseguire con immediatezza l’espulsione», si legge al comma 1 dell’art. 12, «perchè occorre procedere [...] ad accertamenti supplementari in ordine all’identità o nazionalità [dello straniero], [...] il questore dispone che lo straniero sia trattenuto per il tempo strettamente necessario presso il centro di permanenza temporanea e assistenza più vicino».

13. Le condizioni di vita inumane nei Cpt all’attenzione dei media e del Ministero • Il 30 Agosto 2000 il Ministero dell’Interno vara una Direttiva generale in materia di Centri di Permanenza Temporanea ed assistenza, nella quale si stabiliscono con precisione i diritti degli “ospiti”, in modo da evitare abusi e violenze delle forze dell’ordine.

14. Articolo 13 della Cost. Italiana • La libertà personale è inviolabile. Non è ammessa forma alcuna di detenzione, di ispezione o perquisizione personale, né qualsiasi altra restrizione della libertà personale, se non per atto motivato dell'autorità giudiziaria [cfr. art. 111 c. 1, 2] e nei soli casi e modi previsti dalla legge [cfr. art. 25 c. 3]. • In casi eccezionali di necessità ed urgenza, indicati tassativamente dalla legge l'autorità di pubblica sicurezza può adottare provvedimenti provvisori, che devono essere comunicati entro quarantotto ore all'autorità giudiziaria e, se questa non li convalid.a nelle successive quarantotto ore, si intendono revocati e restano privi di ogni effetto. E` punita ogni violenza fisica e morale sulle persone comunque sottoposte a restrizioni di libertà [cfr. art. 27 c. 3];.

15. Legge 40 del 98 Testo unico sull’immigrazione Un modello di integrazione ragionevole (Zincone 2000) • I diritti dei migranti anche quelli fondamentali come quello del ricongiungimento familiare non sono assoluti ma assumono un caratterere « discrezionale », in quanto dipendono da norme e regole stabilite localmente (localismo dei diritti). • Obiettivi: evitare fenomeni di aperta conflittualità tra italiani e migranti

16. La legge 40 del 1998 (Testo unico sull’immigrazione) è la sola disposizione normativa in materia di immigrazione che si riferisce in maniera specifica ai processi di integrazione dei migranti sul territorio italiano. • Principi: • Uguaglianza tra italiani e immigrati in quanto cittadini e non solo in quanto lavoratori; • promozione di processi integrazione sul piano del dialogo interculturale con il diretto coinvolgimento di comuni, province, regioni, soggetti no-profit, il mondo della scuola, il mondo delle associazioni tra migranti; • possibilità di accedere alla Carta di Soggiorno (permesso di soggiorno illimitato) alla fine di un percorso di stabilizzazione sul territorio italiano.

17. La legge 189/2002 - Bossi-Fini (1) • La legge sostituisce il contratto di lavoro al permesso di soggiorno; • Allo scadere del contratto il migrante ha solo sei mesi per trovare un altro lavoro altrimenti ricade nella condizione di “clandestino”; • Il datore di lavoro è titolare del contratto di soggiorno del migrante e ne garantisce la permanenza sul territorio italiano; • Abolizione della figura dello sponsor; • La legge pone inoltre ulteriori restrizioni al ricongiungimento familiare.

18. Effetti e obiettivi della sanatoria del 2002: • annulla completamente ogni possibile prospettiva di integrazione del cittadino straniero rendendo provvisoria la sua presenza sul territorio italiano; • colma le carenze delle politiche socio-sanitarie nazionali nella cura agli anziani legittimando processi di segregazione sociale ed economica delle donne migranti nel ruolo di “badante”; • rende le donne migranti vulnerabili sul piano dell’accettazione di condizioni di lavoro gravose pur di non perdere il lavoro ed il contratto di soggiorno; • le restrizioni al rinnovo del contratto di lavoro determinano un’immigrazione circolare, non integrata da mettere a disposizione del mercato del lavoro informale come una continua riserva di lavoratori a basso costo.

19. La legge 189/2002 - Bossi-FiniIl controllo delle frontiere • Con la Bossi-Fini tutte le espulsioni (fatti salvi casi eccezionali) debbono essere eseguite con l’accompagnamento coattivo alla frontiera da parte della forza pubblica. La Bossi-Fini rafforza inoltre lo strumento del trattenimento, prevedendo l’aumento del tempo massimo di permanenza in un CPT da trenta a sessanta giorni.

20. Composizione demografica della popolazione straniera dopo la sanatoria del 2002: La legge n. 189 del 2002, fino al primo gennaio 2006, ha concesso 647 mila regolarizzazioni, di cui più della metà riguardano donne migranti impegnate nel lavoro di assistenza e di cura. Al primo gennaio 2006 gli stranieri regolarmente residenti in Italia erano circa 2.7 milioni, mentre nel 2002 erano 1,5 milioni; il 56 per cento delle donne migranti arriva dall’Est-Europa. L’incremento, dal primo gennaio 2002 al primo 2006, ha riguardato in modo particolare i flussi dall’Ucraina (+ 800 per cento); dalla Romania (+ 300 per cento); Albania (+100 per cento); Moldavia (+450 per cento).

21. Andamento della presenza Straniera in Italia (2003/2007)

22. Click Day – (fonte Melting pot Europa aprile 2011) • 293mila domande su una richiesta di ingresso di 52.080 lavoratori di nazionalità ’privilegiate’, cioè di quei Paesi che hanno sottoscritto accordi di cooperazione in materia migratoria con l’Italia. • In prevalenza, i datori di lavoro hanno inviato richieste per colf e badanti (208mila); quelle per lavoratori subordinati sono state 85mila.

23. Le regolamentazioni al diritto di asilo introdotte dalla legge 30 luglio del 2002 - Bossi-Fini • Vengono istituite le Commissioni territoriali (prima c’era solo una commissione nazionale). • Sono previsti 20 giorni di tempo dalla presentazione della domanda alla decisione di prima istanza. • Inoltre, viene introdotta la possibilità di un riesame dell'eventuale decisione negativa in prima istanza dalla stessa Commissione, integrata da un membro della Commissione nazionale per l'asilo. • L'introduzione della protezione umanitaria per coloro i quali, pur non rientrando nella definizione di rifugiato ai sensi della Convenzione di Ginevra del 1951, necessitano di una forma di protezione sussidiaria poiché in fuga da guerre o da violenze generalizzate; e l'istituzione del Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo

24. I CARA (Centri di Accoglienza per Richiedenti Asilo) • Con il decreto legislativo 28 gennaio 2008, n.25 (Attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, introduce i CARA (Centri di Accoglienza per Richiedenti Asilo).Dai CARA il richiedente asilo ha la facoltà di uscire dal centro nelle ore diurne. • Dal 1998, la gestione dei CARA è affidata alla gestione di centri e associazioni con finalità prettamente umanitarie e sociali. Il fine era quello di coniugare l’aspetto socio-assistenziale dell’accoglienza, a quello della sicurezza. • Nei centri devono essere presenti esponenti dell’ACNUR. Un membro dell’ONU è presente nella commissione territoriale.

25. Sedi commissioni territoriali: Gorizia; Milano;Foggia;Siracusa; Crotone con competenza a conoscere delle domande presentate nelle Regioni Calabria, Basilicata;Trapani. • La legge prevede che la Commissione territoriale provveda all’audizione del richiedente asilo entro 30 giorni dalla trasmissione dell’istanza fatta dalla Questura e che la decisione venga poi adottata entro i successivi 3 giorni.

26. Fine anni ’90 – 2010: costruzione ideologica del razzismo nella società italiana (1)(Wieworka 1998; Dal Lago 1999) • 1995 – 2011 - costruzione sociale del clandestino/immigrato come criminale da parte dei media e dalle strategie di marketing politico; • 1995 – primi sbarchi dei profughi albanesi sulle coste della Puglia: diffuso atteggiamento xenofobo verso l’orda Albanese; (i rifugiati albanesi divennero i “clandestini albanesi); • 1995 - 2011 – crescita esponenziale dei fenomeni di sfruttamento del lavoro migrante; fenomeni di crescente competitività tra lavoratori stranieri collegata alla diversa appartenenza etnica; • 2008 – la “scia del razzismo”: dibattito pubblico sulla questione del razzismo in Italia. • 2009 -2010 - classi di inserimento separato nelle scuole per i figli degli immigrati; la misura del tetto del 30%

27. L’azione dei media nei processi di costruzione ideologica del razzismo • 2004-2008 – l’immigrazione dalla Romania, in rapida crescita, diventa il nuovo bersaglio di una ostilità materiale e simbolica; • 2009 - reato di clandestinità: processo di identificazione tra la presenza di “clandestini” e fenomeni di illegalità diffusa sul territorio italiano; • 2008-2010 “emergenza sbarchi”: istituzione dei CIE, accordi con il Governo libico, respingimenti in mare; • 2011 – lo “tsunami umano” dal nord Africa

28. DECRETO-LEGGE 23 maggio 2008 , n. 92 (Pacchetto sicurezza) Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica. (GU n. 122 del 26-5-2008 ) Legge 94 del 2009 • reato di clandestinità: per l’immigrato clandestino fermato dalle forze dell’ordine è previsto il carcere (abolito dalla Corte di Giustizia Europea) e l’espulsione; • si sopprime la norma del ddl che avrebbe abrogato il divieto di segnalazione degli stranieri irregolari che accedono alle cure urgenti ed essenziali; • Il «centro di permanenza temporanea» viene denominato «centro di identificazione ed espulsione»; • reato di locazione di un immobile a straniero privo di titolo di soggiorno al momento della stipula o del rinnovo del contratto di locazione" ; •  introduce un contributo sulla domanda di rilascio o rinnovo dei permessi di soggiorno (un minimo di 80 a un massimo di 200 euro) che ogni straniero ha l`obbligo di versare  per tutte le pratiche  di rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno, esclusi  i permessi per asilo, per richiesta di asilo, per protezione sussidiaria, per motivi umanitari

29. 2008-2009 - Le strategie politiche di controllo delle frontiere – La negazione del diritto di asilo • Gli accordi con il governo libico (la stipula dell’accordo di Bengasi del 2008) • Le azioni di rimpatrio immediato da Lampedusa (2008) • Le operazioni di respingimento in mare (2009)

32. L’andamento degli “sbarchi” dopo gli accordi tra il governo italiano ed il governo libico sulle coste italiane (Puglia, Calabria, Sicilia, Lazio): • dal 1° agosto 2008 al 31 luglio 2009: 29.076 migranti • dal 1° agosto 2009 al 31 luglio 2010: 3.499 migranti • diminuzione dell’88% su Lampedusa e le altre isole limitrofe (Linosa, Lampione): • dal 1° agosto 2008 al 31 luglio 2009: 20.655 migranti • dal 1° agosto 2009 al 31 luglio 2010: 403 migranti • diminuzione del 98%. • Fonte: Dati Ministero dell’Interno

33. I dati sugli “sbarchi” sulle coste italiane nel periodo delle rivolte dal nord Africa •  Da un’informativa del Ministero dell’Interno diffusa il 28 settembre risulta che dall’inizio del 2011 51.596 immigrati extracomunitari sono sbarcati sulle isole Pelagie (quasi tutti a Lampedusa) su un totale di 60.656 sbarchi totali sulle coste italiana nel 2011.   • In tutto il 2010 erano sbarcati 4 406 migranti.

34. Qualche cifra (al 31 luglio 2011): • Dal 26 marzo 2011 sono giunte dalla Libia circa 23.000 persone; • Si tratta prevalentemente di persone provenienti dall’Africa sub-sahariana (maggiori provenienze: Mali, Niger, Nigeria, Congo, Costa d’Avorio, Senegal) e dal Corno d’Africa (Eritrea, Etiopia, Somalia)

35. Dall'1 gennaio al 31 luglio, sono giunti 24.769 migrati dalla Tunisia e 23.267 dalla Libia. I picchi ci sono stati a marzo, quando dalle coste tunisine sono sbarcati a Lampedusa in più di 14 mila ed a maggio quando dalla Libia sono arrivati in 9.300. I rimpatri sono stati invece 13.667 e ''vogliamo arrivare a 30 mila a fine anno'‘, (Dichiarazione Ministro dell’Interno Maroni 17 agosto 2011)

36. Il decreto sui rimpatri assistiti • Collaborazioni con il Governo tunisino per controllare le partenze e i rimpatri • Tutti quelli che arrivano dalla Libia chiedono asilo e stimiamo che il 35-40% di questi riceverà lo status di rifugiato. Per chi non lo otterrà mettiamo a disposizione i programmi di rimpatrio assistito, altrimenti saranno comunque rimandati indietro'. (dichiarazione Ministro Maroni 17 agosto 2011)

37. Trend nelle domande di asilo nei paesi industrializzati (1° semestre 2011) (Fonte ‘Asylum Levels and Trends in Industrialized Countries, First Half 2011) • Incremento del 17% nei paesi industrializzati. 198.300 rispetto alle 169.300 domande relative al 2010 • Stati Uniti (36.400), • Francia (26.100), • Germania (20.100), • Svezia (12.600) • Regno Unito (12.200). • Italia 10.860 domande di asilo con un incremento del 102% rispetto allo stesso periodo di riferimento dell’anno precedente.

38. 55mila rifugiati in Italia, (meno di una persona rifugiata per mille abitanti); • 600mila in Germania; • 270 mila in Gran Bretagna ; • 200 mila in Francia; • 80 mila in Belgio. (Dati UNHCR del 2010)

40. Coloro che sono sbarcati sulle coste del meridione d’Italia rappresentano meno del 2% del totale delle persone fuggite dalla Libia (oltre un milione e 300mila) che si sono riversati nei paesi confinanti, principalmente Egitto e Tunisia. Paesi che hanno lasciato aperte le loro frontiere, ottemperando agli obblighi internazionali di tutela dei diritti umani. (ACNUR 31 luglio 2011)

41. L’arrivo dei migranti dal nord Africa: le strategie di “contenimento” dei flussi migratori – gennaio-aprile 2011"Dobbiamo chiudere i rubinetti e cominciare a svuotare lavasca“ (Dichiarazione Bossi 5 aprile 2011.) • I trasferimenti forzati da Lampedusa verso le tendopoli dopo 60 giorni di permanenza sull’isola (la produzione dell’emergenza) • I rimpatri arbitrari dei cittadini tunisini via mare, le proposte di sostegno finanziario ai rientri • 5 aprile - Gli accordi di natura economica con il governo tunisino per i rimpatri (100milioni per frenare lo tsunami umano) • Le tendopoli: CIE o centri di accoglienza? Il divieto di ingresso alle organizzazioni umanitarie e agli organismi di volontariato • Le “disattenzioni” verso i minori non accompagnati

42. I migranti dal nord Africa. Clandestini o profughi? • I permessi di soggiorno per protezione umanitaria temporanea per i cittadini giunti in Italia prima del 5 aprile prima degli accordi con il governo tunisino per il controllo delle coste • Dal 6 aprile di profughi provenienti dalla Tunisia diventano i profughi da rimpatriare • Attualmente stanno per scadere i permessi di soggiorno per motivi umanitari rilasciati sulla base del Decreto del 5/4/2011 ai cittadini tunisini arrivati a Lampedusa agli inizi dello scorso aprile. • Dei circa 24 mila tunisini arrivati entro inizio aprile, solo a 11 mila è stato possibile ottenere un permesso • Esclusione dai servizi di accoglienza: solo 700 di loro sono in accoglienza in strutture della Protezione Civile

43. Una “parvenza” di accoglienza per i richiedenti asilo originari dal Corno d’Africa e dall’area Subsahariana: le dinamiche • I nuovi CARA gestiti dalla protezione civile in collaborazione con organismi del terzo settore « selezionati » nella totale disinformazione degli enti locali (l’umanizzazione delel pratiche detentive (Bauman 1998)) • La detrazione di risorse e di autonomia alle amministrazioni comunali e ai soggetti sociali impegnati nel sistema SPRAR • I rimpatri assistiti 

44. Dati protezione civile sulla presenza dei migranti dal nord-Africa nei CARA e nei progetti SPRAR di accoglienza integrata (10/10/2011)

45. DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI del 7 aprile 2011 Dichiarazione dello stato di emergenza umanitaria “nel territorio del Nord Africa” per consentire un “efficace contrasto” all’eccezionale afflusso di cittadini extracomunitari nel territorio nazionale. (11A04894) (GU n. 83 del 11-4-2011)

46. Il piano per contrastare l’”emergenza umanitaria” • I migranti presenti nelle strutture commissariali affidate alla Protezione civile sono 22 mila • 4.590 nei Centri di accoglienza di Campochiaro (Cb), Manduria (Ta), Mineo (Ct) e Lampedusa; • altri 18 mila sono distribuiti in tutte le regioni (tranne l'Abruzzo), sulla base del Piano nazionale che prevede un tetto massimo di accoglienza per 50 mila persone. (Franco Gabrielli Protezioni civile 17 agosto 2011)

47. I provvedimenti legati allo “stato di emergenza” • I CIE – Centri di Identificazione ed Espulsione (trattenimento fino a 180 giorni – legge 2 agosto 2011, n. 129) • La repressione delle rivolte a Lampedusa di settembre: le prigioni galleggianti (il trattenimento dei migranti sui CIE adibiti sulle navi a Porto Empedocle); i trasferimenti forzati dall’isola verso le destinazioni sconosciute • I rimpatri forzati dai diversi CIE e le espulsioni immediate dalle coste del meridione d’Italia: dall’inizio dell’anno al 1 novembre 2011 sono 3.592 i rimpatri coatti verso la Tunisia e 965 quelli verso l’Egitto.

48. Chi sono le persone che sbarcano sull’isola di Lampedusa? Categorie: • Rifugiati, richiedenti asilo, minori, clandestini/profughi, migranti

49. Chi è un migrante illegale? Migrante illegale: persona che entra e vive in un paese di cui non è cittadino non disponendo di un permesso di soggiorno (Europa – cittadini non comunitari – “extracomunitari”). • I migranti hanno diritto a non essere detenuti arbitrariamente, a non essere sottoposti a torture e a trattamenti umani degradanti. 1 luglio 2003 - Convenzione Internazionale sulla Protezione dei Diritti dei Lavoratori Migranti e dei Membri delle loro Famiglie.

50. Chi è un rifugiato ? • Chi è costretto a fuggire dal proprio paese e non può o non vuole farvi ritorno avendo subìto o temendo di subire persecuzioni “per motivi di razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato gruppo sociale o per le sue opinioni politiche” Convenzione del 1951 (art. 1, lettera A/2), I rifugiati ai sensi della Convenzione sono titolari di una serie di diritti, primo fra tutti il diritto al non-refoulement; il divieto di “refoulement” vale ovviamente anche per i rifugiati sotto Mandato.