Регуляторные аспекты ГЧП в Казахстане

1. Регуляторные аспекты ГЧП в Казахстане Мырзабаев Толеген

2. Общее понятие ГЧП • ГЧП – совокупность различных форм средне - и долгосрочного взаимодействия государства с одной стороны и представителей частного бизнеса с другой с целью решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. • Основная задача ГЧП – привлечение частных активов в отрасли традиционно относящиеся к государственной сфере влияния и распределение таким образом рисков и финансовой нагрузки между государством и частным сектором.

3. Отрасли применения ГЧП • Транспорт (аэропорты, железные и автомобильные дороги); • Гидроэнергетика; • Атомная энергетика; • Городская инфраструктура (больницы, школы, стадионы); • Утилизация отходов; • Водные ресурсы (заводы по опреснению воды, очистительные сооружения). • Данный институт получил развитие не только в развивающихся странах, но и в развитых, таких как Великобритания, Испания, США.

4. Основные формы ГЧП В зависимости от основания можно выделить различные классификации: • Контракты на управление и содержание (относительно краткосрочные контракты с низким уровнем риска для частного сектора); • Контракты на эксплуатацию и содержание (среднесрочные проекты со средним уровнем риска для частного сектора); • Контракты на проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию (контракты заключаются на длительные сроки, до 30 лет и характеризуются высокой степенью риска для частного сектора).

5. Основные формы ГЧП - продолжение В зависимости от основания можно выделить различные классификации: • Договор на поставку; • Договор на управление; • Аренда; • Концессионный договор; • Приватизация.

6. Законодательное определение концессии как вида ГЧП • Передача по договору концессии объектов государственной собственности во временное владение и пользование; • Право на создание (строительство) новых объектов; • Цель - улучшение и эффективная эксплуатации объектов концессии; • Проводится за счет средств концессионера или на условиях софинансирования государством; • Предполагает последующую передачу таких объектов государству; • Концессионеру предоставляется право владения и пользования для последующей эксплуатации; • Предоставление государственной поддержки либо без таковой.

7. ГЧП проекты в Казахстане До вступления в силу Закона «О концессиях»: • железнодорожная линии Шар - Усть-Каменогорск • межрегиональная линия электропередач «Северный Казахстан - Актюбинская область» После вступления в силу Закона «О концессиях»: • пассажирский терминал аэропорта Актау; • электрификация железнодорожного участка Макат – Кандыагаш; • строительство газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш; • строительство железнодорожного участка Ералиево – Курык; • строительство железнодорожного участка Коргас – Жетыген. Ведется подготовка к проведению конкурсов по другим проектам.

8. Законодательство в области ГЧП • Закон Республики Казахстан «О концессиях»; • Налоговый кодекс Республики Казахстан; • Земельный кодекс Республики Казахстан; • Бюджетный кодекс Республики Казахстан; • Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах»; • Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте»; • Закон Республики Казахстан «Об инвестициях»; • Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг»; • Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»; • Различные специализированные подзаконные нормативные правовые акты в области концессии; • Иные нормативные правовые акты общего применения.

9. Некоторые регуляторные аспекты концессионных проектов • Право собственности • Государственное поддержка • Процесс выбора концессионера и согласование проекта с частным инвестором • Распределение рисков • Договор концессии: вопросы стабильности его положений; одностороннего изменения его условий и расторжения • Урегулирование споров

10. Право собственности – основные характеристики • Объекты концессии, возникшие в результате исполнения условия договора, передаются в государственную собственность с момента создания объекта концессии с последующей эксплуатацией концессионером данных объектов. • Объекты концессии не могут выступать предметом залога. • Объекты концессии не подлежат отчуждению на период срока действия договора концессии.

11. Государственная поддержка концессионных проектов • 1) поручительства государства по инфраструктурным облигациям; • 2) государственные гарантии по займам; • 3) передача исключительных прав, связанных с эксплуатацией объекта концессии; • 4) предоставление натурных грантов; • 5) софинансирование концессионных проектов; • 6) гарантии потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг); • 7) компенсация определенного объема инвестиционных затрат.

12. Государственная поддержка – продолжение • Государством предоставляется один либо несколько из видов государственной поддержки. • В большинстве случае предоставления государственной поддержки на концессионера возлагается обязанность по выпуску инфраструктурных облигаций. • Суммарная стоимость государственной поддержки не должна превышать стоимости объекта, созданного (строящегося) за счет средств концессионера в рамках договора концессии.

13. Процесс выбора концессионера • 1) Опубликование информации о проведении конкурса; • 2) Разъяснение положений конкурсной документации; • 3) Рассмотрение и отбор концессионных заявок; • 4) Переговоры между уполномоченным государственным органом и частным инвестором с лучшей заявкой; • 5) Согласование и подписание проекта договора концессии. Необходимо обсуждение с участием всех заинтересованных сторон целесообразности закрепления на законодательном уровне различных альтернативных процедур по выбору концессионера (по аналогии с законодательством Европейского союза).

14. Альтернативные процедуры выбора концессионера 1) «переговорный процесс»(процедура схожая в некоторых аспектах с процедурой, предусмотренной Законом «О концессиях») состоящий из следующих ключевых стадий: • опубликование информации о конкурсе; • подача заинтересованными лицами индикативных заявок; • выбор двух участников с лучшими заявками и переговоры с ними; • на основе переговоров подача участниками окончательных заявок; • выбор победителя конкурса. 2) «конкурентный диалог» состоящий из следующих стадий: • опубликование приглашения к «конкурентному диалогу» с указанием в общем виде государственных потребностей и задач по проекту; • диалог между организатором конкурса и потенциальными концессионерами о различных подходах к решению обозначенных государством задач; • разработка на основе такого диалога конкурсной документации; • подача участниками заявок; • выбор победителя конкурса.

15. Распределение рисков • Один из важнейших аспектов партнерства между государством и частным партнером – вопрос о распределении между ними рисков по концессионному проекту. • Основной принцип распределения рисков между государством и частным инвестором – риск должен быть возложен на ту сторону, которая находится в наилучшей позиции для управлять таким риском. • Основные категории рисков по проекту: • риски, связанные со строительством; • операционные риски; • коммерческие и финансовые риски (валютный риск и т.п.); • риски, неподконтрольные сторонам, политические риски; • иные риски. • Необходимо принятие на правительственном уровне методических рекомендаций по вопросам распределения рисков и инструментов «смягчения» таких рисков, а также включение дополнительных положений в типовые договоры концессии.

16. Стабильность условий договора концессии • Вопрос о риске изменений в законодательстве или стабильность условий договора. • Кто должен нести такой риск? • Целесообразно ли законодательное представление гарантий от изменений в законодательстве по аналогии с гарантиями согласно утратившего силу Закону РК об иностранных инвестициях? • Вопрос об одностороннем изменении условий договора концессии или расторжении договора в интересах общества и государства. • Закон РК о концессиях предусматривает, что договор должен включать исчерпывающий перечень таких условий. • Чувствует ли себя защищенным частный инвестор?

17. Урегулирование споров • Споры, связанные с передачей объектов государственной собственности в концессию, разрешаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан и договором концессии. • Споры, связанные с исполнением и прекращением договора концессии, разрешаются путем переговоров в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и с согласованными в договоре концессии процедурами разрешения споров. • Если споры, связанные с исполнением и прекращением договора, не могут быть разрешены, то стороны вправе разрешить спор в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в судебном порядке, а также путем обращения в международный арбитраж в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о международном коммерческом арбитраже.

18. Совершенствование законодательства в области ГЧП • Совершенствование законодательства о ГЧП по направлениям, изложенным в данной презентации, при содействии всех заинтересованных сторон с учетом имеющейся практики и совершенных ошибок необходимо и будет являться дальнейшим шагом на пути укрепления привлекательной регуляторной среды, устанавливающей справедливые и отвечающие вызовам времени правила сотрудничества между государством и частным бизнесом

19. Спасибо за внимание! Марта Хомяк Тел. +7 7172 592 576 Факс +7 7172 592 577 mkhomyak@magisters.com