我国现阶段社会公平问题探析

1. 我国现阶段社会公平问题探析

2. 我国现阶段社会公平问题探析 目 录 社会公平的基本内容 中国现阶段社会结构层面上主要的不公问题 应对思路与措施

3. 我国现阶段社会公平问题探析 一、社会公平的基本内容 胡锦涛： “应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。概括了中国共产党人的科学公平观。” （《在第五届亚太经合组织人力资源部长级会议上的讲话 》2010年9月16日 ） 温家宝： “公平正义比太阳更有光辉” （《温家宝总理答中外记者问》，《人民日报》 2010年3月14日，)

4. 我国现阶段社会公平问题探析

5. 我国现阶段社会公平问题探析 • 权利公平: • 是指每个社会成员不分性别、年龄、民族、出身、地位等方面的差异，在生存权、发展权等基本权利方面是平等的，至少包括人的话语与行为等的权利的平等（言论和行动等）。 • 权利公平体现地位平等

6. 我国现阶段社会公平问题探析 • 机会公平: • 是指社会成员对待机会问题时应该采取的态度。“一是阻碍某些人发展的人和人为障碍，都应当被清除；二是个人所拥有的任何特权，都应当被取消；三是国家为改进人们之状况而采取的措施，应当同等地适用于所有的人。” • 体现利益起点平等

7. 我国现阶段社会公平问题探析 • 规则公平: • 亦可称形式公平，是社会公平的外在表现形式，也就是社会成员在法律规则面前一律平等，无差别地对待，至少包括规则内容对涉及所有对象的平等 。 • 规则公平体现衡量标准平等 8月18日，北京市公安局公共关系办 公室的工作人员在浏览网友在“平安 北京”微博上的留言。　

8. 我国现阶段社会公平问题探析 • 分配公平: • 分配公平，是指社会成员通过付出劳动，在劳动成果的分配以及最后目标的实现上体现公平，至少包括分配权利与获得利益共同享受的平等（权利分配和利益分配等）。 • 分配公平体现利益获取平等

9. 我国现阶段社会公平问题探析 “如果一个政体要避免社会瓦解，就不能允许在公民共同体的任何部分出现绝对的贫困和富庶，因为这两者都会引发祸乱。” ————————古希腊哲学家柏拉图 解 读 其一，即使这个社会中人 人都是机会均等的，而且富 人的财富的获得也具备正当 性，但如果贫富差距过大， 这样的社会仍然是不公平的。 ————“公平更多指分配 上的差距在某个社会公众心 理所允许的范围内”。 其二，即使这个社会中人人 都是机会均等，而且富人的 财富的获得也具备正当性， 但一个公平的社会同时还是 不允许绝对贫困的存在，而 应该有对穷人的“兜底”政策。 社会公平的基本立足： ——“公平更多指分配上的差距 在某个社会所允许的范围内， 不能出现两极分化。 解 读 邓小平同志：老百姓的感觉比我们的来得真实。

10. 现阶段我国社会公正问题研究 二、中国现阶段社会结构层面上主要的不公问题

11. 现阶段我国社会公正问题研究 中国的社会结构出现了明显的变化 改革开放以来，中国的社会公平问题的实际状况大体是这么一种情形：一方面是机会公平的理念和准则已初步形成，特别是在沿海发达的地区表现十分明显。这主要表现在：

12. 现阶段我国社会公正问题研究 另一方面，需要看到的是，社会当中出现了许多不公平的现象，并对中国社会的安全运行和健康发展产生了不可忽视的负面影响。

13. 我国现阶段社会公平问题探析 二、中国现阶段社会结构层面上主要的不公问题

14. 我国现阶段社会公平问题探析 （一）贫富差距的逐渐拉大 1.基尼系数 2.城乡收入差距加速扩大。 3.地区收入差距扩大。 4.不同阶层、行业、职业之间收入差距扩大。 5.少部分党政官员、国有企业领导利用权利寻租，成为暴富阶层。

15. 我国现阶段社会公平问题探析 1.基尼系数： 基尼系数是国际上常用的一种收入差距的测量指标， 其数值在0～1之间。数值越高，收入分配的不均等程度越高。 社科院专家称：2010年12月15日， 中国收入差距一直在扩大，基尼系数目前在0.5左右。 2009年基尼系数统计结果

16. 我国现阶段社会公平问题探析 1978年城乡差距约为2.6倍，在1985年曾大约缩小为1.8倍，以后逐年扩大，2004年城乡收入差距进一步扩大为3.4倍左右。2010年全年城镇居民家庭人均总收入21033元，农村居民人均纯收入5919元，3.55倍左右。也就是说我们目前的城乡收入差距已经超过了改革开放前的城乡收入差距。 1995年为2.71：1， 2000年为2.79：1， 2001年扩大到2.9∶1 2004年扩大到3.4∶1 2010年过大到3.55:1。 2城乡收入差距

17. 我国现阶段社会公平问题探析 如人均GDP，东部与西部的比例，由1991年的1.86倍，扩大为2000年的2.26倍，2010年扩大为２．3倍。 中国社科院调查，数据显示，到2009年，西部人均GDP从1999年的4,302元增长4倍，达到18,000元左右，而东部人均GDP则从10,732元增长到近4万元，10年间东西部地区差距由6,430元扩大到21,000元，差距扩大了3倍多。从省区市看，人均GDP最高的上海高达68355元，而最低的贵州只有8251元，上海是贵州的8.3倍。2000年，西部和东部的人均GDP差7000块钱，2010年差21000元。 3地区收入差距

18. 我国现阶段社会公平问题探析 “名义工资”的差距， 在1978年的时候，最高工资与最低工资的比例很小。但到了去年据人社部称按大行业划分看，2009年，我国职工平均工资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的4.7倍；按细分行业看，2008年职工平均工资最高的证券业是最低的畜牧业的15.93倍，通常，行业划分越细，最高值和最低值。这只是“名义工资”的差距，但实际工资的差距更大。 垄断行业收入畸高是导致行业 间收入差距过大的主要原因， 金融、烟草、电信、电力部门 收入增长很快，各种奖金，福 利很多，而一些传统部门如冶 金、煤炭、纺织等行业的职工 收入增长就相对缓慢。从目前 的资料看，中国行业收入差距 已跃居世界之首。 4行业间的收入差距

19. 我国现阶段社会公平问题探析 目前高收入阶层和职 业主要包括：影视歌星、 体育明显、时装模特、个 体私营业主、外企中的中 高级雇员、金融机构的高 层管理人员、房地产开发商、 部分科技人员、知名的经 济学家、律师等。这些不 到总人群的1％家庭年总收 入在20万元以上。 2002年一 季度的统计表明，20％的高收入者的 收入占总收入的46.2％，20％的低收 入者的收入占总收入的6％，高低收入 差距为7.66倍 阶层收入差距

20. 我国现阶段社会公平问题探析 低收入者主要包括：下岗职工、失业人员、疾病、年老等领取低生活保障者。我国目前贫困人口至少有4400万以上。 低收入者

21. 我国现阶段社会公平问题探析 5权利寻租

22. 我国现阶段社会公平问题探析 （二）我国社会保障制度不健全

23. 我国现阶段社会公平问题探析 1、社会保障覆盖面还不够宽 • 2006年，全国能享受社会保障待遇的人数约为1.75亿, 占总人数的13.5%, 全国还有86.5%的人要为自己的失业、养老和健康负责。 目前,世界各国社会保障的覆盖率平均达60% 以上，中等收入国家达70% 以上，发达国家达80% 以 上。我国仅占26%。 温家宝总理说到：“要实现全民低保”。

24. 我国现阶段社会公平问题探析 中国老百姓的三大包袱 养老 教育 医疗

25. 我国现阶段社会公平问题探析 2、社会保障基金筹措困难 • 世行：目前我国社保基金的缺口至少是三万亿元。到2030年我国的养老金将有8万亿元人民币债务个人账户空帐，2006年6月，全国企业欠缴基本养老保险达436亿元，个人账户的资金往往要用来弥补社会统筹账户的不足，使得个人账户事实上成为空账，2005年达到8000万。  

26. 我国现阶段社会公平问题探析 3.就业机会不平等 如地域歧视、学历歧视、年龄歧视乃至于身高体貌歧视等, 性别差异。就全国平均水平看,女性与男性在高工资行业就业的比例相差417 个百分点,在城镇地区相差711 个百分点。外来劳动力很难进入比较正规的部门就业,大多数受雇于非国有经济部门或非正规部门,从事非熟练性的劳动。

27. 我国现阶段社会公平问题探析 4、老龄化使社会保障基金压力大 • 我国已进入人口老龄化社会，人口老龄化使负担加重。所以，养老保险金不可能完全由国家包下来，每个人都要缴纳养老保险金。

28. 我国现阶段社会公平问题探析 5、腐败案屡屡发生 • 改革开放30年来，中国官员外逃的数量达到4000人，携走的资金高达4100多亿人民币，13亿中国人人均达315元。由此可见官员腐败的危害。网上调查显示，有63%的人认为官员腐败是造成社会不公平的首要原因。

29. 我国现阶段社会公平问题探析 6、社会保障制度法律体系不完善 第一、各种保险制度的改革都是各自为政， 养老保险，医疗保险，失业保险各改各的。 第二、社会保障基金筹集少、欠、拖严重 国有企业普遍拖欠养老金，到2006年底，全国企业 累计欠缴基本养老保险费436亿元， 第三、社保费率、待遇标准不统一不规范 单位医保：全国交6%北京交10%上海交12% 失业金发放：全国195，广州395，西宁180

30. 我国现阶段社会公平问题探析 （三）教育资源配置失衡 • 首先, 在教育经费的投入上呈现明显的不平衡状态。 • 2006年国家财政性教育经费用于农村中小学的资金分别约为575亿元和1079亿元, 用于城镇中小学的资金约为1642亿元和1669 亿元。 • 其次, 在师资力量的分配上不平衡。

31. 我国现阶段社会公平问题探析 （四）住房问题集中凸显 • 房价畸高难下。 • 保障性住房不能 • 切实保障中低收入阶层 • 的住房问题。 • 弱势群体面临生存困境。 胶囊公寓

32. 我国现阶段社会公平问题探析 三、应对思路与措施

33. 我国现阶段社会公平问题探析 （一）、坚持改革方向不动摇 ，大力发展经济，为实现社会公平奠定物质基础。 效率优先还是公平优先 以经济为中心，发展生产力，但是现在是以科 学发展观为指导的，要实现各个方面的统筹。

34. 我国现阶段社会公平问题探析 （二）确立起共享社会发展成果的基本理念 切蛋糕的问题？ • 第一个原则就是公平 • 民主权利保障制度 • 法律制度 • 司法体制和机制 • 公共保障制度 • 社会保障制度 • 分配制度 做大蛋糕、做好蛋糕、分匀蛋糕

35. 我国现阶段社会公平问题探析 （三）国家实施的一系列公共政策

36. 我国现阶段社会公平问题探析 第一类、对贫困与弱势人群进行“兜底”的措施，关注 低收入人群生活保障。 • 比如说政府设立的临时救济站、教育资助、法律援助。

37. 我国现阶段社会公平问题探析 第二类、建立社会保障网。 • 比如说养老保险制度 、基本医疗保险制度、保障房制度等。

38. 我国现阶段社会公平问题探析 第三类，让财政与税收政策发挥作用。 加大中央的转移支付；完善企业税制和个人所得税税制。 • 比如说免费义务教育、家电下乡、汽车摩托车下乡等惠农政策。 • 2011年04月20日新的个税调整方案，高收入者多交个税，中低收入者少交 • 或不交个税，进一步减少了贫富差距。

39. 我国现阶段社会公平问题探析 第四类，国家采取 “工资措施” 、“住房措施”、“ 收入分配改革措施”等促进社会公平。 • 比如说合理的工资制度、新国八条、收入分配改革的两个维度。

40. 我国现阶段社会公平问题探析 第五类，有利于社会公平的长效政策。 • 比如说惩治腐败；限制垄断行业的不合理收入，预防和打击非法获利行为，促进司法公正。

41. 2、社会二次分配 公平合理 3、社会第三次分配 4、社会第四次分配 我国现阶段社会公平问题探析 建议（一）：建立公平合理的收入分配制度。 1、社会初次分配 在社会初次分配中， 要让所有劳动者都能得 其所应得到的劳动报酬。 在社会的二次分配中， 要通过合理的收缴税金。 • 在社会的第三次分配中， • 要通过救助弱势群体和遭遇某 • 种灾害者，包括因身体原因或 • 其他正当原因而没有参加劳动、 • 没有获得初次分配利益者。 在社会的第四次分配中， 要通过慈善捐助，救助那些特困群体，再一次缩小贫富差距。

42. 我国现阶段社会公平问题探析 通过以上收入分配的多次调整,形成一个两头小中间大的橄榄型的社会分配结构，最终实现分配结果的公平。 社会分配结构

43. 我国现阶段社会公平问题探析 建议（二）、对改革受益者进行征税。 很多国企被低价卖掉后在 资本市场上被“溢价”操作， 政府是应该对这“溢价” 部 分征税，假设“溢价”1000万， 政府就征收900万的税； 例1 例2 比如说中石油，中石化， 中国电信等国企，以往他们 的只需纳税，部分央企须上 缴利润5%~10%的红利，庞 大的利润是留在企业内部使用。 是否可应提高 上缴利润的 百分比?

44. 我国现阶段社会公平问题探析 （三）、营造让中国暴富群体扶持弱势和贫困群体的舆论环境，出台相关的慈善法规。

45. 我国现阶段社会公平问题探析

46. 我国现阶段社会公平问题探析 结束 谢谢