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深入开展党的群众路线教育实践活动 中共江苏省委党校 董连翔
今年6月18日中共中央在北京召开深入扎实开展党的群众路线教育实践活动的工作会议，习近平同志对活动的开展作了具体部署。 党的群众路线教育实践活动最早是党的十八大提出加强党自身建设的一项战略性任务。这项任务凸显了中国经济社会发展对党的新要求，反映了党对执政规律、社会主义建设规律的深刻把握，其本质是在新形势下，依据马克思主义群众观和党的群众路线的要求转变群众工作的理念、创新群众工作的方式方法、完善群众工作的机制。为党能够担负起团结带领人民夺取全面建成小康社会、推进社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，能够始终坚强有力，与人民保持血肉联系提供不竭动力。
一、深入开展党的群众路线教育实践活动的重要性与紧迫性一、深入开展党的群众路线教育实践活动的重要性与紧迫性 党的十八大报告指出：“我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。 党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就安康幸福。……全党要增强紧迫感责任感……。”正以如此，“围绕保持党的先进性与纯洁性，在全党开展以为民务实清廉为主要内容党的群众路线教育实践活动。”这是马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。
（一）坚持马克思主义群众观、保持党的政治优势的必然要求（一）坚持马克思主义群众观、保持党的政治优势的必然要求 • 1、马克思主义群众观与党的群众路线 • 什么是马克思主义群众观？ • 马克思主义的唯物史观认为：人类社会的全部物质财富和精神财富，归根结底，都是人民群众创造的，历史活动是群众的事业，群众是历史的主人。 • 代表最广大人民群众的根本利益，是无产阶级政党的本质特征，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。 • “过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”。 • 以马克思主义为指导的无产阶级政党，总是不懈地为人民利益而奋斗。它为无产阶级的阶级目标服务，就是为最广大的人民服务。它除了人民的利益之外，丝毫没有自己的一己私利。
什么是党的群众路线？ • 党的群众路线是党的生命线和根本的工作路线 • 毛泽东讲：“凡是正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。” • “一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。这里有两条原则，一条是群众实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自已下决心，而不是我们代替群众下决心。”
毛泽东曾对人民群众有五个比喻 1934年1月在瑞金：真正的铜墙铁壁是什 么？是群众……。 1943年7月，：保卫人民，犹如保卫自己的眼睛一样。 1945年6月在《愚公移山》，我们要不断工作，一定会感动上帝，这个上帝就是人民. 1945年11月，《关于重庆谈判》：共产党人好比种子，人民好比土地。 水里可以没有鱼，但鱼儿离不开水。
邓小平的“工具论” • 一是共产党区别于其他政党的根本标志。 • 工人阶级政党不是把群众当成自己的工具，而是自觉得认定自己是人民群众在特定历史条件下完成历史任务的工具。 • 二是没有特殊利益。 • 三是必须是全心全意为人民服务的群众观。 • ——1956年9月19日党的八大
邓小平讲“我们党对于群众路线的解释，正如毛主席讲的，无非是从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去。这就是正确反映群众的意见，然后正确的领导群众。党的正确的路线、政策是从群众中来的，是反映群众的要求的，是合乎群众的实际的，是实事求是的，是能够为群众所接受、能够动员其群众的，同时又是反过来领导群众的，这就叫群众路线。”
什么是党的作风 • 是党的质的规定性的外在表现 • 是党的形象、关乎群众的认同、决定党的命运 • 优良作风：实事求是、群众路线、批评与自我批评 • 整顿党的作风始终保持优良作风是党一贯做法。
1942年延安整风——改变了共产党的命运 • 195１——５２年的整风 • 1957整风反右 • １９８２年——８６年——整党 • １９９８年——２０００年——三讲 • ２００５年——２００６年——保先 • ２００８——２００９年——科学发展观
2、执政党的最大的政治优势 • 中国共产党从小到大从弱到强、从不执政到执政，归根到底在于党始终坚持把实现大多数人的利益需求作为根本目标，坚持一切为了群众，一切从群众出发，相信群众，依靠群众，集中群众智慧，凝聚群众力量，才能战胜各种困难，创造各种奇迹。
3、执政党最大的社会责任 执政党的执政地位决定了坚持群众路线、提高群众工作水平，增强群众工作能力是最大的社会责任。这是因为，能否正确把握群众的各种需求，帮助群众实现需求，关系着社会主体人民群众对党的信赖与认定，关系执政地位的巩固，只有正确把握群众的需求，认真协调好社会各群体间的关系，才能保证社会的有序安宁，国家长治久安。
例如：曾有一市委书记碰到这样的问题，一次讨论地方发展在相关会议上，市委书记要求大家要为私营企业主服务好，后来这句话传到群众中，群众中有人就讲，你政府是为私营企业主端洗脚水的。例如：曾有一市委书记碰到这样的问题，一次讨论地方发展在相关会议上，市委书记要求大家要为私营企业主服务好，后来这句话传到群众中，群众中有人就讲，你政府是为私营企业主端洗脚水的。 这盆洗脚水应不应该端呢？ 与大多数人的利益是怎样的关系？ 能否处理得当，关系各阶层群众间的和谐。 现在有人讲：利益均衡发展才能ok。那么，如何才能让利益均衡呢？这都需要执政党的领导干部去面对，需要坚持在群众中坚持公平公正的原则，找出科学路径，保证经济社会的健康发展。
纵观世界政党政治的历史，执政党赖以生存的根本条件是大多数人的支持与拥护，这是执政党最大的执政资源。而这一执政资源的获得，又取决于必须能够不断的满足大多数群众的需求。正如一个德国学者于.哈贝马斯所说：执政如果抓不住这一点，就不可能从根本上抓住群众的忠诚心。这也就是说，就无法保证它的成员紧紧的跟随它前进。而要获得这种忠诚，执政党作为社会公平的杠杆，就必须以公平、公正的原则对待、处理好人民群众的利益矛盾，才能得到群众的信赖，才能从根本上让群众接受党的领导，从根本上巩固执政党的领导与执政地位。
（二）是实现十八大确定的奋斗目标的必然要求（二）是实现十八大确定的奋斗目标的必然要求 两个一百年：到2020年，建党100年时，我国要实现全面建成小康社会的目标。到2050年，也就是建国100周年的时候，要基本实现现代化。目前面临的形势特征是：决定性阶段、攻坚克难阶段
1、全面建成小康社会的决定性阶段 决定性阶段的基本条件: 上了三个大台阶 两个好时期 政治上更加成熟 经济上更加强大 文化上上了新台阶 社会建设有了新进步 生态文明建设有了认识
何谓建成？ 五位一体建设格局基本形成 实现两个倍增、两个翻番： 人均国民生产总值翻番、城乡居民人均收入翻番 十一五期间中国人均接近4000美元，挤进中等收入的国家行列。十二五期间，中国要从中等收入国家迈向高收入国家人均接近8000——1万美元。（倍增） 惠及十三亿人口的小康
何谓 中国梦？民族复兴—— 中国梦 的十度空间 中国高度——思想理论的高度，引领中国梦 中国速度——中国经济持续健康发展 中国精度——中国高精尖技术的明显增多 中国深度——中国认识世界、了解自然的、改造 物质世 界得程度加深 中国温度——中国社会主义制度集中力量办大事能力的提升 中国跨度——超越自我的内生动力 中国厚度——中国文化的深沉、厚重、博大精深 中国硬度——中国军队，用硬实力托起“强军梦” 中国风度——对外关系上的大国风范，为实现中国梦积聚 正能量 中国力度——中国共产党的领导，实现中梦的根本保障
2、攻坚克难阶段 发展中不平衡、不协调、不可持续 问题依然突出
科技创新能力不强 例如：我们的航空制造业 20世纪70年代末80年初中国的大飞机运10与波音同等水平。但改革以后我们放弃了，经过20多年，到2003年重新开始中型客机的研发，这之后走的是合资的路，目前尽管有发展，但零部件多是拼装得。如：派克宇航、凯德宇航公司、通用公司、法国赛锋、霍尼维尔等都与中国航空工业集团公司合作。正如美国军事专家理查德.阿布拉菲亚所讲：“由于依赖于西方部件和供应商提供的大脑与动力，C919型（2008年3月开始研发）正发展成一类庞大的金属外壳，其中具有实际价值的物件都是西方供应商添加的。”没有独立自主的技术。
为什么？ 一个外国评论家讲：“中国私营公司一味追逐快速获利，国有企业管理者则分心于政治和福利而无法集中精力。由于他们的缺席，中国研究机构与跨国公司合作紧密，------。” 著名的粒子物理、理论物理学家中国科学院院士何祚庥讲：必须要有科技民主，有些重大决策不是科学家能决策，也不是经济学家和核工业集团所能决策。应该设一个总理的科学顾问团，现在那些政策研究室是不行的。“我国的技术大多多是从国外输入的，花色品种很多，引进这个引进那个，自己研发有一些，但多是小补充，应该有一些经验，但不如人家多。”
收入分配差距过大，一部分群众生活的依然比较困难收入分配差距过大，一部分群众生活的依然比较困难 改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。1978年中国大陆基尼系数为0.317，2006年则升至0.496。目前有的统计认为，中国大陆基尼系数已经达到0.5，远远超过国际警戒线水平。
中国政协蔡继明委员说：“中国权威部门的一份报告显示，0.4%的人掌握了70%的财富，财富集中度高于美国。”2010年世界银行公布的调查数据，美国5%的人口掌握了60%的财富，而在中国，1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。财富集中程度远大于美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。
2012年4月16日，北师大中国收入分配研究院院长李时接受《南风窗》采访时讲：根据最新研究表明，中国的基尼系数已近0.55的危险警戒线。2012年4月16日，北师大中国收入分配研究院院长李时接受《南风窗》采访时讲：根据最新研究表明，中国的基尼系数已近0.55的危险警戒线。
制约科学发展的体制机制障碍依然较多 卫生部黄洁夫副部长讲：如果体制不好，在医院好医生也做不了好事，也会变坏。 财权事权的不匹配等 财税体制的问题又到了必须解决的时候，以土地财政为例就能看出来。为民众提供公共服务最多的是地方政府，而现行分税制又使得地方政府财政来源紧张，这种情况是怎么形成的呢？1993年分税制以前，原来地方政府占整个财政收入比例75%左右，承担责任也是75%到80%。收了那么多钱，也做了那么多的事。还“文革”历史“欠账”、物价改革等等，所以80年代的中国，地方最具活力，人们心态也好。 分税制改革以后，地方政府占整个财政收入的比例由75%降到了40%左右，但是它承担的事务一点也没有减少。中央政府在把钱收上去的同时，没有把事务收上去，大部分留给了地方，地方财政容易出现亏空，不得不想办法创收。拿什么创？就是卖地，著名的“土地财政”就是这么演化来的。 正是上述这些原因，成为产生矛盾的动因。
如何把党的意志转化成群众的意志 • 如何把两个一百年的奋斗目标变成群众自觉的实践行为 • 这都需要党的各级组织、党员领导干部通过辛勤工作，让群众理解、认同，以极大的积极性主动性创造性去奋斗。
（三）执政党保持先进性长存忧患解决突出问题的必然要求（三）执政党保持先进性长存忧患解决突出问题的必然要求 1、世界执政党执政的经验启示 世界上无论是社会主义的 马克思主义政党还是资产 阶级政党，特别是长期执政 的党，几乎都没逃过第二个 60年中下台的命运。如： 苏联共产党、墨西哥 革命制度党、国民党、 日本自民党等，究其下台 的原因20世纪末的共识是： 在于经济不发展、 群众的切身利益受损 腐败滋生蔓延， 失去群众的支持与信赖。
但到21世纪则不同，即使上述三方面都做的不错，执政党执政的风险依然无限大。例如：但到21世纪则不同，即使上述三方面都做的不错，执政党执政的风险依然无限大。例如： 2011年5月7日新加坡的人民行动党的大选 新加坡举行第12届大选，人民行动党以据称新加坡独立以来的历史最低得票率60.14%，蝉联执政。反对党工人党则以近40%的选民支持票，夺下一个集选区，赢得国会87个议席中的6席。新加坡总理李显龙形容这次大选具有“分水岭”的意义，而舆论则呈现出分化态势，“新加坡民主是优质民主”、“新加坡民主是残破不全的民主体制”、“新加坡民主是优质专制”、“不应对新加坡大选进行过度解读”等等，众说纷纭 如何认识和理解新加坡政治中的 此次“分水岭”事件， 对于中国而言，非常有意义。 本次大选，与其看作是“新加坡模式”的终结，或者新加坡现有政治完美无缺的证明，毋宁看作新加坡在政治发展道路上迈出了重要一步，以往“我们来决定什么是对的，别理会民众的看法”的光耀式执政风格将有所调整。
2011年5月挪威枪击事件导致至少91人死亡 法国《解放报》副主编弗朗索瓦·塞尔让说，奥斯陆发生的袭击事件说明，世界上任何一国都有可能成为恐怖袭击的目标。挪威向来希望与各种冲突保持距离，比如在二战中保持中立，全民公决两度拒绝加入欧盟，建立透明度和民众参与度很高的民主体制等，然而这都不能使得挪威免遭恐怖袭击。 这些新现象都说明21世纪的执政者必须始终保持忧患意识，提升对应各种风险的能力。
2、化解四大危险 精神懈怠的危险——失去进取能力 能力不足的危险——失去引领力 脱离群众的危险——失去生存的支撑力
防范脱离群众的危险 例如：以往对群众的三个期盼面临挑战 无差异性或统一性___（共同信仰、共同价值观、共同利益需求） 无距离感___干部与群众之间无距离、群众与群众之间无距离；群众是天生的平等派。 有组织性___群众只有组织起来才有力量,否则就是一盘散沙。 腐败滋生的危险——毁掉自已
3、 解决突出问题 • 集中解决： • 形式主义——脱离实际 • 官僚主义——脱离群众 • 享乐主义——瓦解意志 • 奢靡之风——败坏形象 • 违背党的宗旨、群众深恶痛绝，反映强烈、是损害党群关系的重要根源 。
例如：这次为党的群众路线教育实践活动的开展，省委党校与新华日报做了关于“四风”问题联合调研，结果显示：146份有效问卷都认为“四风”问题亟待改变，其中形式主义首当其冲，官僚主义是核心。一是文山会海，公文旅行、二是高高在上脱离群众、三是调查研究浮光掠影、四是弄虚作假作风浮夸、五是作风简单、官架子十足、六是不负责人遇事推诿、七是公务吃喝住行豪华铺张、八是公私不分公车私用、九是不严格执行住房车辆配备规定、十是作风堕落贪恋金钱美色。例如：这次为党的群众路线教育实践活动的开展，省委党校与新华日报做了关于“四风”问题联合调研，结果显示：146份有效问卷都认为“四风”问题亟待改变，其中形式主义首当其冲，官僚主义是核心。一是文山会海，公文旅行、二是高高在上脱离群众、三是调查研究浮光掠影、四是弄虚作假作风浮夸、五是作风简单、官架子十足、六是不负责人遇事推诿、七是公务吃喝住行豪华铺张、八是公私不分公车私用、九是不严格执行住房车辆配备规定、十是作风堕落贪恋金钱美色。
结论是： • 1、形式主义最令人反感 • 目前最要改变的是弄虚作假、文山会海、调查研究浮光掠影。 • 2、官僚主义是四风之源 • 3、根子是宗旨意识淡漠、马克思主义群众观缺失
二、深入开展党的群众路线 教育实践活动的现实要求 • （一）坚持科学指导 • 1、高举旗帜 • 2、以为民务实清廉为主要内容 • 3、以县处级以上领导机关、班子、领导干部为重点 • 4、突出作风建设八项规定、反对“四风” • 5、提高群众工作能力保持党与群众的密切联系
（二）明确目标要求 • 1、总要求： • 照镜子—— 对照党章、纪律摆问题 • 正衣冠——按照要求、端正行为 • 洗洗澡——开展批评与自我批评 • 治治病——直面问题、对症下药、治病救人 • ；
2、围绕一条主线——四查四治 • 查宗旨意识牢不牢、治脱离实际脱离群众查工作作风实不实、治急功近利不负责任 • 查精神状态正不正、治慵懒满散贪图享乐查廉洁自律严不严、治挥霍奢侈铺张浪费
3、实现四个进一步 • 思想进一步提高 • 作风进一步转变 • 党群关系进一步密切 • 为民务实清廉的形象进一步树立
4、把握基本原则 • 做到五个坚持： • 一是坚持正面教育 • 二是坚持批评与自我批评 • 三是坚持讲求实效 • 四是坚持分类指导 • 五是坚持领导带头
（三）具体方法步骤 • 1、步骤 • 两批：第一批2013年7月 • 第二批2013年底——2014年7月 • 2、方法自上而下、 • “三解三促”是载体
3、着力三个环节 • 一是学习教育、听取意见 • 明确“我是谁、为了谁、依靠谁” • 二是查摆问题开展批评 • 群众提、自己找、上级点、互相帮 • 三是整改落实建章立制 • 正风肃纪、提高群众工作能力、强化制度建设
（四）强化组织领导 • 1、领导负责 • 2、率先垂范 • 3、宣传引导 • 4、督查指导
三、深入开展群众路线教育实践 活动应解决的几个实际问题 （一）强化马克思主义的群众观、增强自觉性 1、明确三个基本问题： 我是谁、为了谁、依靠谁 坚持我要做，不是要我做 2、树立三个理念 以群众为本的服务理念 以人为本科学发展的理念 共建共享的理念
（二）创新工作方法提高群众工作能力 1、宣传、教育的方法——提升教育的有效性 善于 宣传群众、 教育、发动群众 认真把握研究新形势下人民内部矛盾的特点 及时了解群众的需求以及需求的变化
2、经济的方法——真心帮助群众解难排忧，给群众以实际利益2、经济的方法——真心帮助群众解难排忧，给群众以实际利益 最主要、最基本的方法 毛泽东讲：必须注意从生产问题和分配问题上处理矛盾。 邓小平讲：我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系
倾听群众意见，回应群众的呼声，做到谋划发展思路向群众问计、查找发展问题听群众意见、改进发展措施向群众请教、落实发展任务靠群众努力、衡量发展成效由人民评判。 3、民主的方法 -----问政与群众
4、对话沟通的方法----重要途经 敢于直面群众 提升与网路媒体沟通 的能力 深入基层
（三）完善群众工作的机制 注重从源头上解决问题 1、完善民意沟通机制 一是发挥网络媒体的作用，发出党的声音 二是建立干部联系群众的长效机制 “三解三促”、调查研究、
