危害鑑別與風險評估實務

危害鑑別與風險評估實務 校園安全衛生管理系統臺灣職業安全衛生管理系統

名詞定義

危害（Hazard） • 泛指具有可能傷害健康、造成財物損失或破壞系統的物質、狀況或條件。 • 這個定義只敘述該物質、狀況或條件可能有破壞力，無關它可能造成的傷害或損失有多大。 3 3

危害 • 能對人體造成傷害或有損健康的潛在因素 • 台灣職業安全衛生管理系統指引 • 潛在造成任何形式傷害之來源、情況或行為，這些傷害包括受傷或不健康，或是這些後果同時發生 • 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領

危害↔傷害與災害 • 傷害與災害 • 危害在失去控制後，對生命體，與對物質環境造成的影響 • 並非管理系統中定義之名詞 • 例.生物實驗中病毒外洩造成人員感染、噴漆作業中抽菸導致火災、化學實驗廢液容器破損導致環境受汙染等

危害鑑別 • 確認危害之存在，並定義其特性之過程 • 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領 • 又常稱為「危害辨識」 • 危害辨識、危害評估、危害控制

風險 • 危害事件發生的可能性與其對人員造成傷害或危害健康的嚴重度的結合 • 台灣職業安全衛生管理系統指引 • 係對於危害事件或暴露發生之可能性之組合，且傷害程度或不健康會因此危害事件或暴露而造成 • 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領 • 風險 = 發生率 ╳ 事件嚴重度

事故與事件 • 事故：與工作有關或工作過程中發生，但未造成人員傷害的不安全事件 • 台灣職業安全衛生管理系統指引 • 事件：造成或可能造成傷害，不健康(不論嚴重程度)或死亡之工作相關情勢。 • 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領

風險評估(Risk Assessment) • 評估危害在既有且適當控制措施之下之風險，並決定其風險是否可接受的過程 • 臺灣職業安全衛生管理系統指引 • 考量任何現存控制措施之結果，評估因危害而造成之風險與決定此風險是否為可接受之整個過程 • 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領

補充-風險評估的名詞定義範圍 • 備考：某些參考文件會使用「風險評估」來包括整個危害鑑別、風險評估和決定控制措施的過程 • TOSHMS驗證規範和TOSHMS指導綱領將這過程的個別因素劃分開來，並且使用「風險評估」這名詞以代表該過程的第二階段。(校園安全衛生管理系統亦同) • 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領

風險評估(廣義)作業流程 資料來源：勞委會-台灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)-風險評估技術指引

可接受風險 • 係指已被降低至某一程度，且基於組織適用之法規強制性與本身之職業安全衛生政策，可被容忍之風險 • 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領

危害控制 • 事業單位依風險評估結果規劃及實施降低風險之控制措施時，須考量下列之優先順序： (一) 若可能，須先消除所有危害或風險之潛在根源，如使用無毒性化學、本質安全設計之機械設備等。 (二) 若無法消除，須試圖以取代方式降低風險，如使用低電壓電器設備、低危害物質等。 (三) 以工程控制方式降低危害事件發生可能性或減輕後果嚴重度，如連鎖停機系統、釋壓裝置、隔音裝置、警報系統、護欄等。資料來源：勞委會-台灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)-風險評估技術指引

危害控制(續) (四) 以管理控制方式降低危害事件發生可能性或減輕後果嚴重度，如機械設備自動檢查、教育訓練、標準作業程序、工作許可、安全觀察、安全教導、緊急應變計畫及其他相關作業管制程序等。 (五) 最後才考量使用個人防護具來降低危害事件發生時對人員所造成衝擊的嚴重度。資料來源：勞委會-台灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)-風險評估技術指引

4.3.1危害鑑別、風險評估及決定控制措施

安全衛生風險評估程序書 • 學校應建立、實施及維持一個或多個程序，以持續鑑別危害、評估風險及決定必要之控制措施。 • 校園安全衛生管理系統驗證規範

安全衛生風險評估程序書-實務 • 管理系統文件(手冊、程序等)雖有其既定之格式與用詞，仍應考慮所屬學校中需檢索、應用文件者之狀態與需求，編寫容易閱讀、提供充分資訊、不易誤解之內容。 • 稽核委員看得高興、校內教職員不知所云的文件，無用。 • 無法以程序簡單語句說明之事項，應以附錄或低階文件做完整說明。 • 文件編寫者與實際應用者應充分溝通，確認文件的適切性。

安全衛生風險評估程序書-實務(續) • 編寫者須瞭解文件內條文之意義(與來源?) • 需接受足夠之管理系統訓練 • 瞭解所屬單位之狀況 • 以自身單位之狀況與需求編寫管理文件。 • 程序書並無標準範本 • 將原本存在的表單整合至管理文件中

基本版之風險評估表 • 表一為「基本版」之風險評估表，適用於勞工人數29 人以下之事業單位或已知之高風險作業。資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

「標準版」之風險評估表 • 表二為「標準版」之風險評估表，適用於勞工人數 30～299 人之事業單位。資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

「系統版」之風險評估表 • 適用於勞工人數 300 人以上及須推動職業安全衛生管理系統之事業單位。資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

1.作業條件清查 • 目的在於作為辨識危害及後果、評估其風險的依據 • 包括 • 作業名稱、週期、環境特性 • 所使用之機械設備、能源、化學物質 • 作業資格、相關教育訓練 • 控制措施 • 本身或相同作業之案例 • 其他資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

作業條件清查參考例 資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

2.辨識危害可能的災/傷害類型 • 生物性：感染、過敏、中毒等 • 化學性：中毒、腐蝕、致癌等 • 物理性：燙傷、凍傷、被夾被捲、被刺割擦傷、物體飛落、墜落/滾落、跌倒、衝撞等 • 其他：感電、輻射線照射之傷害、環境汙染等資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

1&2作業清查與危害辨識步驟-實務 • 務必找出、列入單位內過去發生過傷害、虛驚事件的作業與其災害類型，不論規模多小 • 有助於 • 後續表格填寫-存在實際之發生率與嚴重度 • 實際災害預防-小災害也是災害;小災害不去控制永遠是災害；小災害會累積成大災害 • 安全衛生管理系統的績效呈現

1&2作業清查與危害辨識步驟-實務(續) • 對於危害可能造成的後果必須辨識出其發生原因，以利危害控制與後續表格填寫 • 例.「感電」→「開啟無熔絲開關時，接觸未加覆蓋的導線固定螺絲，導致感電」 • 考量自起始原因/事件發生後，在現有防護設施失效或未使用情況下，所可能造成最壞的結果 • 例.使用高溫高壓滅菌鍋，可能因洩壓閥失效導致爆炸 • 後續「現有防護措施」中，填寫「定期對洩壓閥進行自動檢查」

資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

3.確認現有防護設施 • 工程控制 • 化學排氣櫃、生物安全氣櫃、漏電斷路器、接地設施、自動灑水系統、可燃性氣體偵測器、護欄/護圍、光感式安全裝置等 • 管理控制 • 教育訓練、緊急應變計畫、檢點、定期檢查、承攬管理，人員全程監視等 • 個人防護具 • 呼吸防護具、防護衣、防護手套等資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

3.確認現有防護設施-實務 • 確實有使用或設置者才可填寫 • 僅存於書面上的防護不僅無實際效果，且通常無法矇騙稽查委員，亦可能節外生枝。 • 需確認個人防護具之種類與等級是否恰當 • 例.乳膠手套對高脂溶性的化學溶劑防護效果不佳。

資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

4.評估危害的風險 • 評估嚴重度須考量因素 • 可能受到傷害或影響的部位、傷害人數等。 • 傷害程度，如死亡、永久失能、暫時性失能、急救處理等。 • 評估可能性須考量因素 • 在目前的防護設施保護下，仍可能導致該嚴重度的機率或頻率 • 暴露時間∞發生率 • 防護設施的有效性 • 個人防護具的使用狀況資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

4.評估危害的風險(續) • 範例4＊4，採定性描述之風險矩陣為參考範例。 • 亦可視單位本身特性採用3＊3或5＊5之矩陣，給予較多之風險分級。 • 也可對可能性與嚴重度給予不同評分基準，再以其乘積作為該危害事件之風險值。 • 最後依所定之風險等級判定基準，分別評估出其風險等級。資料來源：臺灣職業衛生管理系統-風險評估技術指引

資料來源：勞委會-台灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)-風險評估技術指引資料來源：勞委會-台灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)-風險評估技術指引

4.評估危害的風險-實務 • 盡可能依過去發生的傷害案例或虛驚事件之紀錄，填寫確實之嚴重度與可能性。 • 範例中之嚴重度、可能性與風險等級之順序並非唯一之標準，學校可依本身需求與特性選擇其他方式，盡可能符合現狀。

5.決定降低風險的控制措施 • 需先決定-可接受風險的落點 • 可接受風險並非絕對值，會隨法律要求、社會風氣、單位危害預防成本等而變動 • 單位亦應隨著安全衛生層次提升調整(降)可接受風險 • 針對風險高於可接受風險之作業，應施行可降低風險之控制措施

5.決定降低風險的控制措施-實務 • 對於多數學校之「風險鑑定與危害評估」而言，本部分表格的填寫可能是最難入手的。 • 「可接受風險」應如何界定 • 如採用業界之可接受風險設定，部分學校內單位之作業風險可能全為可接受風險，此時應 • 重新檢視表格，確認是否有遺漏高風險作業。 • 視狀況調整(降)可接受風險→提升安全衛生文化

6.確認採取控制措施後的殘餘風險 • 對於為降低風險所採取的控制措施，須預估其完成後的殘餘風險，是否達成預計目標。 • 實際採行控制措施後，須確認其控制成效是否與預期相同-後續檢查、評估程序資料來源：勞委會-台灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)-風險評估技術指引

其他大專院校範例

資料來源:大仁科技大學/安全衛生風險評估程序書資料來源:大仁科技大學/安全衛生風險評估程序書

資料來源:國立台東專科學校「校園安全衛生管理系統」程序書資料來源:國立台東專科學校「校園安全衛生管理系統」程序書

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