Миграционная политика в странах СНГ

1. Миграционная политика в странах СНГ Ольга Чудиновских Московский Государственный Университет

2. Основные этапы формирования миграционной политики в регионе • Смещение фокуса миграционной политики – от проблем регулирования вынужденной миграции к проблемам трудовой миграции • Разнородная ситуация: отдающие и принимающие страны, страны транзитной миграции • Новые институты и механизмы реализаыии миграционной политики • Формирование и развитие законодательства, а также основных подходов к вопросам регулирования миграции • Первый опыт 1993-1994 • Пересмотр с учетом изменившейся ситуации – 1999-2004 • Пересмотр с учетом недостатков имеющегося законодательства 2006-2008

3. Концентрация интереса миграционной политики на региональных проблемах Миграция в странах СНГ в 2000-2006 Source- UNECE research project

4. Основные проблемы и цели регулирования 1) Преобладание временных форм (возвратной) трудовой миграции ( в фокусе интереса стран выхода и приема) Большие объемы нелегальной миграции • Отсутствие эффективного механизма регулирования трудовой миграции и её учета • (проблемы трафика, коррупции и т.д..) 2) Сокращение численности населения в ряде стран региона, которое иногда усугубляется миграционным оттоком, Заинтересованность в долгосрочной иммиграции и поиска решений Кроме того, остры проблемы пограничного контроля и технического оснащенности границ

5. Временная трудовая миграция – основная черта режима миграции в регионе Число разрешений на работу Иммигранты

6. Денежные переводы в страны СНГ, 2006 г.World Bank Migration and Remittances Factbook 2008

7. Динамика численности населения в ряде стран региона (2000-2006 гг.)

8. Основные институты, отвечающие за миграционную политику: стандартный вариант Парламент (законы) + Правительство (решения) • Министерство внутренних дел • Национальная миграционная служба (название и ответственность могут отличаться) • Пограничная служба • Министерство иностранных дел • Министерство труда (и социальной защиты)

9. Законодательство: • Правила въезда и выезда, пограничный контроль • Статус иностранцев, (в том числе долгосрочная иммиграция) • Трудовая миграция (право на работу в стране или за рубежом) • Вынужденная миграция • Получение гражданства: особые условия • ЭТНИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ

10. Стандартный набор законов –выезд и въезд, статус иностранца, реадмиссия, беженцы, свобода передвижения, гражданство, иммиграция. Пример Украины • Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о реадмиссии • Закон Украины “О государственной границе Украины” • Закон Украины “О беженцах” • Закон Украины “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства” • Закон Украины об иммиграции • Закон Украины о свободе передвижения и свободном выборе местожительства в Украине • Закон Украины о порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины • Закон Украины “О гражданстве”

11. Механизм миграционной политики • Различные условия предоставления статуса (временный, постоянный, убежище…) • Система квот • Предоставление гражданства • Привилегированные категории мигрантов

12. Временный въезд-как правило < 90 дней Временное проживание–различные типы разрешений (до 1 года, до 3 лет) Разрешение на постоянное проживание –как правило 5 лет – неограниченное число продлений Беженцы Военный статус и т. д. Различные права на труд, на социальную защиту, и т.д. Система пограничного контроля Миграционные карты для контроля (во многих странах) Разрешение на работу Отчет нанимателя о найме иностранцев на работу Регистрация по месту работы или проживания Отчеты по рабочим-мигрантам (отдельные категории) Статус иностранца и системы контроля

13. Система квот (пример России)

14. ПРОГРАММЫ ЭТНИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ:Пример Казахстана. Льготы для мигрантов титульной национальности (оральманы) • Трудоустройство и обучение • Языковая подготовка • Отказ от призыва в Вооруженные Силы • Упрощенное поступление в университеты и колледжи • Социальная защита; • Бесплатные визы для выезда за рубеж • Бесплатная перевозка багажа с места выезда к месту назначения и т. д.…… • Пример Российской Федерации: 12 регионов для мигрантов в рамках программы “Переселение соотечественников”

15. Натурализация: обычные и льготные категорииПримерРоссии 1991-2006гг. Россия:Иммиграция: 8,6 млн.Эмиграция: 4,8 млн.Гражданство получили 4,5 млн.

16. Некоторые примеры из опыта России • Изменения в сфере управления миграцией – различные периоды изменения политики и законодательства • 2006 г. стал годом значительных изменений - от схем, связанных с приглашением со стороны нанимателя до свободной миграции (из государств, для которых виза не требуется), программы оказания поддержки миграции соотечественников

17. Работа 60-70 часов в неделю 1,4 долл. США в час (вдвоеменьше чем местное население) Нет правовой защиты и доступа к услугам в сферездравоохранения Неудовлетворительные условия жизни Слабое знание русского языка Источник – обследование МОМ Трудовая миграция – акцент политики Российской Федерации1994-2007 гг.: со 129.000 до 1.700.000 • Фото: "Российская Бизнес-газета" • №565 от 1 августа 2006 г. Отправлено – 11.400.000.000 долл. США Общий вклад в экономику – 50.000.000.000 долл. США

18. Нет данных по соответствующим программам: срок работы по месяцам – ошибки в данных из-за разных положений (разрешение на работу выдается на 1 годи не продляется = не может превышать 1 год) Обследование МОМ – до 25% - свыше 2 лет

19. Неадекватные данные по трудовой миграции -двойнойподсчетв случае (например), если мигрант прекратил работать в марте и был вновь нанят в августе (2) = (3) + (4)

20. Основные страны назначения рабочих-мигрантов из России в 2007,% Основные страны происхождения рабочих-мигрантов из России в 2007,%

21. Изменение политики – запрет на работу по специальностям для мигрантов в 2007 г.

22. % иностранцев среди работающих • Москва • 2005 4,1% 2006 6,1%2007 7,6% • (2007):Строительство – 19%Торговля- 4%Услуги – 4% • Российская Федерация • 2005 1,0%2006 1,5%2007 2,6 % • (2007):Строительство – 13% Торговля - 3% Услуги – 3%

23. Система регистрации как инструмент миграционной политики (Российская Федерация) • Либерализация процедуры регистрации – может быть использован адрес юридического лица • Уведомление можно отправить по почте • Значительный рост числа иностранцев, зарегистрированных в 2007 г. около 8000000 человек

24. Некоторые данные ФМС России

25. Заключительные замечания: основные направления улучшения миграционной политики в регионе Для принимающих стран - • Управление трудовой миграцией, создание агентств по трудоустройству мигрантов, включая программы долгосрочной занятости; • Обсуждение применения системы баллов • Инфраструктура для мигрантов (правовая защита, доступ к услугам здравоохраненияи нормальным условиям труда) • Борьба с коррупцией в сфере миграции • Обсуждение проблемы нетерпимости и ксенофобии • Улучшение измерения миграции (= снижение нелегальной миграции) Для направляющих стран- • Сотрудничество с принимающими странами в сфере занятости мигрантов • Оказание содействия в трудоустройстве за рубежом • Защита прав • ВСЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОСНОВАНО НА АДЕКВАТНОЙ СТАТИСТИКЕ (если уместно)

26. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!