استشراف مستقبل قطاع المقاولات

1. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات اعداد دار الخليج للبحوث والاستشارات الاقتصادية تقديــــم د. توفيق بن عبد العزيز السويلم 1

2. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات أولاً: خلفية تاريخية وإيجابيات القطاع • قطاع المقاولات والبناء والتشييد والصيانة والتشغيل له علاقات وثيقة بكثير من القطاعات الاقتصادية الأخرى وهو المحرك الاقتصادي للتنمية .......... وهنا تأتي أهميته .. • التنمية .... هاجس اقتصادي عالمي لدى القيادات والمجتمعات والشعوب.... والمقاولون هو المنفذون لهذه التنمية. 2

3. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات • أدى طرح المشاريع العملاقة والتنموية خلال السنوات الماضية الى إنعكاسات إيجابية على كفاءة أداء قطاع المقاولين وتعزيز دورة في التنمية الاقتصادية و الوطنية . • لا نتوقع أن يكون هذا القطاع إحدى الوسائل الرئيسية لتوظيف الموارد البشرية إلا في عقود التشغيل والصيانة . 3

4. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات • بنت شركات المقاولات رصيدا تراكميا من الخبرة خلال الـ 50 سنة الماضية ... ولكن أين البعض ؟ • 1.5 مليون وحـــدة ســــكنية – قطاع التــعليـــم ، قـــطــاع الصـــحة ، خدمات الحج ، الـخـــدمــــات اللوجستية ( التنموية ) ، تحديث المــــطارات ، تطـــــوير المــوانــــيء ، النــــقل و القطارات ..... وأخرى . 4

5. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات • تضاعف الطلب على قطاع الإسكان وقطاع البــــنية التحـــــتية . • يعتبر هذا القطاع من القطاعات الرئيسية للمساهمة في التوظيف والتنمية البشرية . و تنمو العمالة في قطاع البناء والتشييد بصورة كبيرة وبالذات في قطاع التشغيل والصيانة . • ولـــكـــن الـــــتــــعــــــــثر .... قــــــــــــديــــــــم... وجــــــــــــديـــــــــــــــــــــــد . • 25 % 50 % 25 % 5

6. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات واقع سلبي .. وخسارة اقتصادية • لم يعد غريباً أن نسمع أو نرى مشروعاً حكومياً متأخراً أو متعثراً .......... ما هو الحل ؟! • لم يقـتـصر هذا عــلى مــنــطـقة بـــعيـــنـها مــن مناطـق المملكة بــل بأغلب المناطق ... ومع الأســــــف مازال التعثر مستمراً. • خلال السنوات الماضية سحبت بعض الجهات الرسمية مئات المشاريع الموقوفة أو المتعثرة أو المتأخرة من بعض المقاولين . 6

7. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات ثانياً: دور القطاع في التنمية الاقتصادية • ارتفعت القيمة المضافة لقطاع المقاولات من (50.83) بليون ريال عام (2005م), إلى نحو (78.7) بليون ريال عام (2012م). • حــــقــققـــطاع البناء والتشييد معدل نمو سنوي متوسط قدره (4.9%). 7

8. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات • بلغت مساهمة القطاع في الناتج المحلي الإجمالي في عام (2012م) نحو (4%). • تحقيق قيمة مضافة للدخل القومي وتحسن وتطور مستوى الخدمات التنموية والبشرية . 8

9. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات القيمة المضافة بالأسعار الثابتة المحققة قي قطاع البناء والتشييد (القيمة بالمليار ريال) المصدر: مؤسسة النقد العربي السعودي – التقرير السنوي – العدد الثامن والأربعون. * تقديرات الاستشاري اعتماداً على متوسط معدل نسبة النمو. 9

10. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات ثالثاً: ملاحظات واقعية على تنفيذ المشاريع 1- غــــــمــــوض وتــــنـــــاقــــض كــــراســــــات المواصفات والشروط . 2- اللـــــــــجــــــــــــــــوء لأرخـــــــــــــص الأســـــــــــــــــــعــــــــــــــار . 3- عــــــــدم وجــــــــود مــــــواصـــفات للمواد وعناصر تنفيذ المشاريع . 4- عدم توفر العمالة للمقاولين ( اشتراطات ومعوقات متجددة ) دون النظر إلى احتياجات قطــاع المـــقاولات الفعلية . 5- نقـــــص الـــــكوادر الفــــنية والــمهــــنية لـــدى الجــــهات الـحكومية لــــتــــســـلـــيـــم الــمـــشـــروع والاشـــــراف علية وتسلمة من المقاول . 12

11. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات رابعاً: هل يوجد رؤية مشتركة • تــوحـيـد الـطرح والرؤية بين القطاعين العام والخاص . • ظـــــاهرة اللجوء لأرخص الاسعار ( حرق الأسعار ) . • ألـــــــية تــــقـــيـــــيـم وطـرح وتــرســـيــة المــشاريع . • هـــــــــــروب الــــــــــــــــــــعمـــــــــــــــــــــالــــــــــــة . • تـــــــــقلــــــــــيد نـــــماذج وتـــــجارب نــــــــــاجـــحة . 13

12. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات • وجــــود سـيـاسة واضحة للعمالة الاجنبية . • تــعـــدد الالـتـزامـــــات الـغـيـــر مــبــاشرة . • تــــأخــــر الـمـشـــاريــع وتــاخــر الدفعات . • الــــتــــراشــــــــــق الاعـــــــــلامـــــــــــي . 14

13. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات خامساً: المتطلبات التي يحتاجها المستثمرون في قطاع المقاولات من خلال المقابلات والمسوحات الميدانية واللقاءات مع بعض المقاولين تبين ان هناك عدة حاجات وطلبات لهم منها على سبيل المثال لا الحصر : 15

14. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات سادساً: أهم الصعوبات التي تواجه قطاع المقاولات • تعــدد الجهات التي تشرف على وضع التشريعات و التنظيمات لهذا القطاع • عـــــــدم وجود هيئة سعودية للمقاولين تكون مرجعية متخصصة للقطاع • عــدم وجـــود مــعـــــهـــد يعـــني بأبـــحــاث وتقنية وتطوير تنفيذ المشاريع وتـدريـب الكوادر العاملة في هذا القطاع. • لا توجد منشآت تمويلية متخصـــــصــــــة فــــــي تــــــمويل هــذا القطاع . 16

15. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات • المنافسة غير المهنية وعدم توافر معاييرومواصفات واضحة لترسية المناقصات. • التــــــعريفة الجـــمركية المفـــــروضة على كـــــثير من المواد التي تدخل في صناعة المقاولين مثل الحديد . ( أزمة الحديد ) • تـعــلـيـق الـتراخــــيــص لمـــصــــانــــــع الاســـمـنت الجـديـــدة. ( أزمة الأسمنت ) . • بــــطء الإجراءات الـــحكــــــومية في ترســـــية المــــــشاريع أو في صرف المستخلصات و المستحقات • دخول منشآت أجنبية غير مؤهلة للسوق السعودي وذلك لسهولة حصول المستثمر الاجنبي على ترخيص وعلى تسهيلات لوجستية اخرى . 17

16. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات • غالبية المنشآت السعودية عبارة عن منشآت صغيرة أو متوسطة الحجم لا تستطيع المنافسة في السوق. • صـــــــــعوبة الــــــــحصول على الـــموارد البشرية الوطنية المؤهلة . • صـــــــــــــــــعـــــــوبــــة اســــــتقدام الأيدي العاملة من خارج المملكة. • عدم الانتظام في تحديث المواصفات النوعية وتوحيد المقاييس للمشاريع . الإنشائية ومعدات ومواد البناء مما يـــؤدي إلى الحد من مستوى الكفاءة. • عـدم وجــــــود مـــعـــاييـــر فنية لتأهيل منشآت القطاع وتقييم أدائها. 18

17. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات الـــواقـــع • توقف .. تعثر .. وسحب مئات المشاريع الحكومية .... • أكثر من تريليون ريال قيمة المشاريع الحكومية المتعثرة . • مــــــن الـــخاسر ؟ • مــــن الــــــرابح ؟ • من سيدفع الثمن ؟ نعم لا 19

18. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات سابعاً: جهود الدولة لدراسة تعثر وتوقف وتأخير المشاريع التنموية هناك جهود متعددة ولقاءات ومنتديات قامت بها جهات رسمية منها على سبيل المثال لا الحصر : 5- هـــــيـــئــــة الـــفـــســـاد . 6- مــــعــهـــد الإدارة العامة . 7- مجلس الغرف التجارية 8- جــــــــــهـــــات اخـــــرى . 1- البلديات والاشغال العامة . 2- وزارة الإســـــــكـــــــان . 3- الـــغـــــرف الـتـجـــارية . 4-. امـــــــارة مـــــكــــــــــة 10

19. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات ثامناً: متابعة وتفعيل قرارات الدولة • البند 18 من قرار مجلس الوزاء رقم 23 وتاريخ 17/1/1428هـ . • البند 7 من قرار مجلس الوزراء رقم 23 وتاريخ 17/1/1428هـ . • البند 6 من قرار مجلس الوزراء رقم 23 وتاريخ 17/1/1428هـ . • قـــــرار مــــجلــــــــس الوزراء رقم 260 بتاريخ 1/8/1434 هـ . • وهـــنـــاك الكثير من القرارات الأخرى الصادرة من مجلس الوزراء. 11

20. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات تاسعاً : النمو المتوقع لمنشآت قطاع المقاولات • تزايد عدد المنشأت العاملة في قطاع البناء والتشييد من (15,142) منشأة عام 2003م إلى (26,504) مشأة في عام 2010م . • متوســـــط معــدل النمــــو الســـــنوي في الفترة ( 2003- 2010م ) يصل الى 9.4% سنوياً . • هذا النمو المتــــسارع في منشأت البناء والتشييد يبين مدى قوة القطاع وحجم الطلب على خــدمــاتــة . 20

21. استشرافمستقبلقطاعالمقاولات عدد المنشآت العاملة في قطاع البناء والتشييد خلال السنوات القادمة طبقاً لمعدل النمو السنوي : المصدر: تقديرات الفريق الاستشاري. * (2010م) سنة الأساس مصلحة الإحصاءات العامة، تم الاعتماد على متوسط نمو سنوي مقداره (9.4%) 21

22. استشراف مستقبل قطاع المقاولات 22

23. استشراف مستقبل قطاع المقاولات عاشراً : احصائيات إيجابية مستقبلية • لتقدير حجم الطلب المتوقع لسوق المقاولات في السوق المحلي ... لابد من معرفة وقياس المشاريع التنموية والتي منها على سبيل المثال لا الحصر : - 23

24. استشراف مستقبل قطاع المقاولات • مشــــاريع المــرافق الـــصـحية والتعليمية. • مــشـاريـــع الـــمـــيــــاه والصرف الصحي • مشاريع الــــــمرافق الاجتـــمــــاعــــيـــــة. • مــشاريع الطرق, مشاريع الإنفاق والجسور. • مشـــاريع السدود وعبارات تصريف السيول. 24

25. استشراف مستقبل قطاع المقاولات • شــــــــــبـــــــــكـــــــــات الاتــــــــــــصـــــــــــــــــــالات. • مــــــــــشـــــــــــــاريـــــــــع الـــــمـــرافـــــــــق الأمنية. • قـــــــــــــــــــــــطـــاع الاســــــــــــــــــــــــــــــــــــــكان . • القطـاع الصناعي والخدمات اللوجستية المــــرافقة لها . • المساعدات التنموية التي تقدمها الدولة للدول الأخرى . 25

26. استشراف مستقبل قطاع المقاولات الطلب المتوقع على الوحدات السكنية: المصدر: تقديرات الفريق الاستشاري. * (2010م) سنة الأساس مصلحة الأحصاءات العامة – النتائج التفصيلية للتعداد العام للسكان والمساكن 26

27. استشراف مستقبل قطاع المقاولات النمو والتطور في الأبنية التعليمية وقطاع تنمية الموارد البشرية: المصدر: وزارة التربية والتعليم، وزارة الاقتصاد والتخطيط. 27

28. استشراف مستقبل قطاع المقاولات 28

29. استشراف مستقبل قطاع المقاولات الطلب المتوقع على المباني المدرسية في السنوات العشر القادمة المصدر: تقديرات الفريق الاستشاري. * سنة الأساس وتم الاعتماد على متوسط نسبة نمو سنوي مقدارها (1%) 29

30. استشراف مستقبل قطاع المقاولات 30

31. استشراف مستقبل قطاع المقاولات النمو والتطور المتوقع في الرعاية الصحية: المصدر: وزارة الاقتصاد والتخطيط 31

32. استشراف مستقبل قطاع المقاولات الطلب المتوقع على مجمل المرافق بوزارة الصحة على مستوى المملكة في السنوات العشر القادمة المصدر: تقديرات الفريق الاستشاري. * (2011م) سنة الأساس، وتم الاعتماد على متوسط نسبة النمو مقدارها (1.5%). 32

33. استشراف مستقبل قطاع المقاولات 33

34. استشراف مستقبل قطاع المقاولات الطلب على الخدمات البلدية المصدر: برامج ومشروعات وزارة الشؤون البلدية والقروية – وزارة الاقتصاد والتخطيط 34

35. استشراف مستقبل قطاع المقاولات 35

36. استشراف مستقبل قطاع المقاولات توقعات الطلب على المياه والصرف الصحي المصدر: تقديرات الفريق الاستشاري. * معدل النمو لأعداد التوصيلات المنزلية للمياه والشرب وأطوال الشبكات (12.3%) و 14.5%) على التوالي المصدر وزارةا الاقتصاد والتخطيط 36

37. استشراف مستقبل قطاع المقاولات الطلب المتوقع على خدمات الرعاية الاجتماعية 37 المصدر: وزارة الشؤون الاجتماعية – وزارة الاقتصاد والتخطيط.

38. استشراف مستقبل قطاع المقاولات 38

39. استشراف مستقبل قطاع المقاولات النمو والتطور في مشاريع النقل والطرق والأنفاق: المصدر: تقديرات الفريق الاستشاري. * تم الاعتماد على متوسط نسبة نمو سنوي مقدارها (4%)، المصدر وزارة النقل) 39

40. استشراف مستقبل قطاع المقاولات في ظل هذا المستقبل الايجابي .....بحمد الله ما مدى جاهزية المؤسسات الرسمية والمقاولون وشركات التشغيل والصيانة لمقابلة النمو المتسارع والطلب على تنفيذ المــــشـــــاريع الـــتنموية والخدمية مستقبلاً ؟ 40

41. استشراف مستقبل قطاع المقاولات وعلى ضوء ما سبق ما هو الحل ? ؟ 41

42. استشراف مستقبل قطاع المقاولات الحادي عشر : تــــــوصــــيــــــات مقــــــــترحة • بذلت جهود جبارة خلال السنوات الماضية من الجهات الحكومية المختلفة ومن الغرف التجارية ومن المقاولين وتناولت هذه المواضيع في الوسائل الاعلامية المختلفة وخرجوا على مدار السنوات الماضية بقرارات وتوصيات ......... ولكن مع الأسف لم تنزل هذة القرارات الى أرض الواقع . • لم يكن هناك تفاهم واضح بين القطاع العام والقطاع الخاص لتفعيل تلك التوصيات والقرارات لغرض تبسيط وتسريع الاجراءات الروتينية . 42

43. استشراف مستقبل قطاع المقاولات • يعتـــــبــــر الـــفــســاد الــمـالـــي والإداري إحـــدى معـــوقات هذا القطاع . • قام الفريق الاستشاري من خلال المقابلات واللقاءات والدراسات السابقة برصد مجموعة من التوصيات التي نأمل أن تنزل الى حيز التنفيذ ومنها على سبيل المثال لا الحصر : • أولاً : تفعيل البند 18 من قرار مجلس الوزراء رقم 23 بتاريخ 17/1/1428هـ والذي ينص على (تعد وزارة التجارة والصناعة دراسة حيال امكانية إنشاء لجــــــنة وطــنـــية لقطاع البناء والتشييد والرفع إلى المقام السامي في شأن ذلك). 43

44. استشراف مستقبل قطاع المقاولات • ثانياً : تفعيل البند 6 من قرار مجلس الوزراء رقم 23 وتاريخ 17/1/1428هـ والذي ينص على ( إعادة النظر في العقد الحكومي الموحد وإعداد صيغة جديدة على أن يسترشد في ذلك ببنود عقد المشاريع الأنشائية في ذلك ) . • ثالثاً : تفعيل القرارات الحكومية ومنها البند 7 من قرار مجلس الوزاء رقم 23 وتاريخ 17/1/1428هـ والذي ينص على: (قيام وزارة التجارة والصناعة بتقديم تصور برفع للمقام السامي في شأن إعادة العمل بصندوق تمويل المقاولين . 44

45. استشراف مستقبل قطاع المقاولات رابعاً : العمل على توحيد الاجراءات وتطوير نظام المشتريات الحكومية وعدم اللجوء لأرخص الاسعار . خامساً: الاستفادة من الدراسات المعدة من اللجنة الوطنية للمقاولين ولجان الغرف التجارية الاخرى بهذا الشأن. سادساً : الاستفادة من التجارب الدولية في هذا المجال. سابعاً: اعداد ورقة بكل ما دار بهذا الحديث والرفع للمقام السامي أو الجهات الرسمية للإطلاع . 45

46. استشراف مستقبل قطاع المقاولات أمنية يتمنى الفريق الاستشاري الذي قام بإعداد هذة الورقة أن تتوحد الجهود والمفاهيم بين القطاعين الخاص والعام لخدمة وطننا المعطاء .... وتحويل الاماني الى الواقع . 46

47. حفظ الله لنا الممكلة العربية السعودية قيادة وحكومة وشعباً مع تحيات مجموعة الدولية . لندن ودار الخليج للبحوث والاستشارات الاقتصادية Tel .: 00966 11 465537 BOX : 92658 RIYADH 11663 Fax : 00966 11 4631045 Email : tawfiq@gulf-bureau.com Websites : www.gulf-bureau.com 47