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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 415

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 415. AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LAS ACCIONES DE ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA. COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA). CONTENIDO. I. CONTEXTO. I. contexto…. Para satisfacer la demanda de agua de 105 millones de habitantes, el país sólo cuenta con:.

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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 415

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Presentation Transcript

  1. AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 415 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LAS ACCIONES DE ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA)

  2. CONTENIDO

  3. I. CONTEXTO

  4. I. contexto… Para satisfacer la demanda de agua de 105 millones de habitantes, el país sólo cuenta con: 728 cuencas hidrológicas 653 acuíferos

  5. I. contexto… De las 728 cuencas hidrológicas en el país en: Sonora Norte Cuencas Cerradas del Norte Con Disponibilidad Sin Disponibilidad Sonora Sur Río Bravo • (33%) no existe disponibilidad de agua • 53 (7%) son deficitarias Lerma-Chapala Norte de Veracruz Río Coatzacoalcos Río Balsas Costa de Michoacán Ríos Actopan y Antigua

  6. I. contexto… De los 653 acuíferos del territorio nacional en: 371 (57%) no cuentan con disponibilidad de agua 125 (19%) están sobreexplotados

  7. 7 I. contexto… Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos Carencia de estudios de disponibilidad de aguas superficiales y subterráneas

  8. Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos I. contexto… Cambio climático La disponibilidad de agua fue de 4 mil 312 m3 /habitante/año en 2007 y disminuirá a 3 mil 783 en 2030

  9. Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos I. contexto… Violaciones a la ley por falta de vigilancia de la autoridad

  10. Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos I. contexto… Desperdicio del recurso Fugas entre 30 y 50% del agua suministrada

  11. I. contexto… Factor que contribuye a la sobreexplotación de los acuíferos Pozos clandestinos El programa piloto reveló que el 50% de los pozos censados en la ZMCM son irregulares

  12. I. contexto… Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos Cultura del no pago del agua Reiteradas condonaciones de pago de la autoridad del agua

  13. Respecto de las concesiones o asignaciones I. contexto… Ausencia de control de la autoridad del agua Desorganización y deficiente funcionamiento

  14. Respecto de las concesiones o asignaciones I. contexto… Desconocimiento de los derechos y obligaciones de los usuarios Ausencia de difusión

  15. Respecto de las concesiones o asignaciones I. contexto… Hasta 1994 existían 5 títulos de concesión regulares Falta de instrumentación de la LAN

  16. La inadecuada administración del agua ha ocasionado la falta del recurso I. contexto…

  17. II. POLÍTICA PÚBLICA

  18. II. Política Pública Para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales • Otorga: • Concesiones a • los particulares • o • Asignaciones a • los municipios

  19. Mandato de la LAN: II. política pública… Inscribir los títulos de concesión o asignación para otorgar seguridad jurídica a los usuarios de las aguas nacionales

  20. Los títulos deben de inscribirse en el: II. política pública… Registro Público de Derechos de Agua -REPDA- REPDA

  21. II. política pública... Por ley, CONAGUA debe administrar el uso de las aguas nacionales para: Preservar el agua Hacer sostenible el recurso

  22. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

  23. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

  24. IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN

  25. Universal … 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

  26. En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 y en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN CONAGUA no estableció objetivos programáticos ni metas para administrar el uso de las aguas nacionales En incumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley de Planeación R3

  27. La ASF evaluó el desempeño de la CONAGUA en la administración del uso del agua considerando la LAN respecto de: IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos Concesiones o asignaciones, mediante títulos Uso de las aguas nacionales Balance Hídrico Medición y supervisión Recaudación R4

  28. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos La base de datos del REPDA reveló que hasta 2007, la CONAGUA autorizó 238,592 millones de m3 anuales de agua nacionales Tres veces lo solicitado por los usuarios (78,907 millones de m3 anuales) R7

  29. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos Se verificó la inscripción de 442,888 títulos en el REPDA 336,595 (76%) 97,435 (22%) Para 8,858 (2%) no se identifica el tipo de título, por tanto, según la LAN, no tienen garantizado el derecho de uso R5

  30. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos Se verificó que de 238,592 millones de m3 concesionados o asignados de aguas nacionales, el 97% se concentró en 4 usos: 66% 22% 5% 4% CONAGUA atendió las demandas de uso de las aguas nacionales R6

  31. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos CONAGUA autorizó el 95% para usar aguas superficiales de las cuencas en 3 usos Millones de metros cúbicos anuales 75% del uso de las aguas superficiales se cobra 1,000 veces menos que el de otros usos, por la LFD R6

  32. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos CONAGUA autorizó el 85% para 2 tipos de uso de aguas subterráneas de los acuíferos Millones de metros cúbicos anuales 62% del uso de las aguas subterráneas no se cobra, por ser agrícola, de acuerdo con la LFD R6

  33. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos El balance hídrico en aguas subterráneas reveló que otorgó títulos sin tomar en cuenta la disponibilidad del agua CONAGUA no se ajustó a la LAN R5

  34. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de medición: No cuenta con dispositivos y procedimientos para medir el volumen de agua autorizado CONAGUA no cumplió las disposiciones de la LAN R7

  35. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de verificación no se ajustó a la LAN: No supervisa la instalación de los medidores, a que están obligados los usuarios No verifica los volúmenes usados respecto de los autorizados Cada Organismo de Cuenca cuenta, en promedio, con 5 inspectores; cada uno atendería 25,651 títulos anuales R7

  36. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de recaudación: En 2007 se captaron 7,114 millones de pesos el 55% del volumen concesionado o asignado Por la autodeclaración del uso de 132,004 millones de m3 anuales de aguas nacionales en cumplimiento de la LFD R8

  37. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de recaudación: Los ingresos captados respecto de los 31,617 millones de pesos erogados por la CONAGUA, representaron el 22% Los ingresos son insuficientes para proveer los medios de la gestión del agua En incumplimiento de lo dispuesto en la LAN R8-9

  38. IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de recaudación: De 2003 a 2007 se incrementó 22% el consumo de agua y la recaudación disminuyó 8% Tendencia contraria a lo dispuesto en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 R9

  39. Universal … 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

  40. IV. RESULTADOS... 2. Operación No se registra la información necesaria del usuario de las aguas nacionales Lo que imposibilita la revisión del marco jurídico R11

  41. IV. RESULTADOS... 2. Operación No se atendió al 40% (26,982) de los solicitantes de trámites (67,703) de las aguas nacionales En incumplimiento de la LAN R12

  42. IV. resultados… 2. Operación En incumplimiento de los plazos establecidos en la LAN En tiempo A destiempo No se atendió a tiempo al 40% de las solicitudes de los usuarios de las aguas nacionales R12

  43. IV. resultados… 2. Operación En incumplimiento de los plazos establecidos en la LAN Total: 25,020 (100 %) Prórrogas pendientes No resolvió de forma expedita las solicitudes de prórroga de vigencia de los títulos Prórrogas tramitadas R13

  44. IV. RESULTADOS... 2. Operación CONAGUA carece de un sistema de información para verificar que el usuario de las aguas nacionales: No exceda el volumen autorizado Declare el volumen utilizado Pague el derecho como contribuyente R12

  45. CONAGUA no registró en el REPDA: IV. resultados… 2. Operación • Los estudios de disponibilidad de agua • Zonas reglamentadas: • Declaratorias de reserva de aguas nacionales • Zonas de vedas En incumplimiento del artículo 30, de la LAN R14-15

  46. Con la revisión de una muestra de 1,033 expedientes de inscripción en el REPDA, se observó: IV. resultados… 2. Operación 785 (76%) estuvieron completos 248 (24%) carecieron por lo menos de un documento R15

  47. Universal … 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

  48. IV. resultados… 3. Competencia de los actores En incumplimiento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Manual General de Organización CONAGUA no actualizó el Manual General de Organización R30

  49. IV. resultados… 3. Competencia de los actores En incumplimiento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal: No elaboró la totalidad de los perfiles de puestos de su personal No incorporó a todos los servidores públicos obligados a pertenecer al Servicio Profesional de Carrera R32

  50. V. DICTAMEN

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