ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ РЕАЛИЗАЦИЯ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ ПО СОЗДАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2. Согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии • от 27 августа 2010 г. № П/462 • Алтайский край включен в перечень субъектов Российской Федерации, • в которых будет осуществляться • реализация пилотных проектов • по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации

3. План презентации • Текущая ситуация с созданием и использованием ПД • Концепция - основные положения • Принципы и подходы к созданию ИПД • Ожидаемый эффект • Пилотный проект - цели, задачи, основные мероприятия, ожидаемые результаты

4. Текущая ситуация в создании и использовании пространственных данных в РФ • Пространственные данные Федерального картографо-геодезического фонда • Пространственные данные ведомственного значения • Пространственные данные муниципального значения

5. Проблемы в создании и использовании пространственных данных в РФ • Отсутствие достоверной и полной информации о пространственных данных и их качестве (отсутствие метаданных); • Недостаточная актуальность данных; • Несогласованность данных об одних и тех же пространственных объектах у различных производителей; • Усложненный (неудобный) доступ к пространственным данным; Все это приводит к дублированию работ по получению и хранению данных и как следствие - нерациональному использованию средств

6. П Р О С Т Р А Н С Т В Е Н Н Ы Е Д А Н Н Ы Е ФКГФ Другие государственные фонды, кадастры, реестры Иные ведомственные и муниципальные данные ЦТК и ЦТП Ортофотопланы ИНФРАСТРУКТУРА ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ Аппаратно-программные средства и технологии доступа к данным Метаданные Модели и форматы представления данных Совокупность правил и регламентов доступа к данным Т Р Е Б О В А Н И Я П О Т Р Е Б И Т Е Л Е Й / П Р О И З В О Д И Т Е Л Е Й • Удобство доступа к данным • Согласованность данных • Качество данных (полнота и актуальность)

7. Обеспеченность территории Алтайского края цифровыми топографическими картами масштаба 1:100 000 ( 172 НЛ )

8. Обеспеченность территории Алтайского края цифровыми топографическими картами масштаба 1:50 000 ( 613 НЛ )

9. Обеспеченность территории Алтайского края цифровыми топографическими картами масштаба 1:25 000 ( всего 2311 НЛ, создано 687 НЛ )

10. Цифровая картографическая основа схем территориального планирования (масштаб 1:100000)

11. Цифровая картографическая основа схем территориального планирования (масштаб 1:100000)

12. Цифровая картографическая основа схем территориального планирования (масштаб 1:100000)

13. Цифровая модель рельефа на территорию Алтайского края

14. Сочетание цифровой модели рельефа и космического снимка на территорию города Барнаул (вид с востока)

15. По данным, представленным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю: • получены цифровые ортофотопланы масштаба 1:2000 по населенным пунктам 69 кадастровых районов для формирования базы данных картографической основы в Алтайском крае • сформированы кадастровые дела границ муниципальных образований • в наличии растровая основа масштаба 1:25000 трансформированная в местную систему координат на 60 кадастровых районов

16. Кадастровая информация С изображением ортфотопланов М 1:2000 С изображением растра М 1:25000 Границы АТД и кадастровых кварталов Земельные участки по категориям земель

17. Проблемы в создании и использовании пространственных данных в Алтайском крае • Ежемесячно ведется мониторинг по корректировке кадастрового деления • Ежемесячно ведутся работы по выявлению несоответствия кодов ОКАТО земельных участков по отношению к границам административно-территориального деления. Выявлено 101109 земельных участков с несоответствующими кодами ОКАТО, исправлено 99928 земельных участков (99%) • Ежеквартально ведется мониторинг по пересечениям земельных участков с другими земельными участками. Выявлено 173483 конфликтных ситуаций, исправлено 58722 (34%)

18. Международный опыт 1. Национальные ИПД 2. INSPIRE-ДИРЕКТИВА 2007/2/ECOFЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕВРОПЫ ОТ 14 МАРТА 2007 г. ПО СОЗДАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОСТРАНСТВЕННЫХДАННЫХ (3) Указанные выше проблемы присущи большинству политических и информационных инициатив и ощущаются на различных уровнях общественной власти. Их решение требует принятия мер для обеспечения доступа к интероперабельным пространственным данным и сервисам, организации процессов обмена этими данными, их распространения и использования на разных уровнях органов управления и в различных секторах. Таким образом, необходимо создание инфраструктуры пространственной информации европейского сообщества.

19. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ РФ Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ, одобренная распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1157-р Стратегия развития информационного общества в РФ, утвержденная Президентом Российской Федерации В.Путиным 7 февраля 2008 г. № Пр-212 Концепция формирования электронного правительства РФ, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 632-р Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р по переходу к оказанию государственных услуг Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р

20. Инфраструктура пространственных данных (ИПД) РФ – территориально распределенная система сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных

21. КОНЦЕПЦИЯ создания и развития ИПД РФ одобрена распоряжением Правительства РФот 21.08.2006 г. № 1157-р Основной цельюсоздания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации является создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование.

22. Принципы формирования ИПД • Распределенность - пространственные данные должны собираться один раз и поддерживаться там, где это может быть сделано наиболее эффективно; • Возможность интеграции- должна быть обеспечена возможность интеграции данных из различных источников и их совместное использование многими потребителями и приложениями; • Доступность – должна быть доступна информация о наличии и качестве данных ( метаданные) и такие условия доступа к данным, которые не ограничивают их широкое использование;

23. ИПД РФ – • это совокупность взаимосвязанных • компонентов: • информационные ресурсы, включающие • базовые пространственные данные и метаданные • организационная структура • нормативные правовые акты и нормативно- технические документы, регулирующие отношения в области создания и развития ИПД РФ, стандарты и регламентированные требования к производству, хранению и использованию пространственных данных и метаданных • технологии и технические средства, обеспечивающие доступ к пространственным данным

24. Основные направления работ по решению проблем в создании и использовании пространственных данных • Обеспечение актуальности данных: • Переход от картографической модели хранения пространственных данныхк объектной модели, обеспечивающей возможность актуализации информации для отдельных объектов, их атрибутов и координатных описаний; • Переход от существующей схемы обновления базовых пространственных данных к их постоянной актуализации путем ведения мониторинга базовых пространственных объектов (БПО), организованных в виде базы данных; • Реализация постоянного широкого доступа к открытым пространственным данным, являющимися государственными ресурсами;

25. Обеспечение согласованности данных: • Выделение в отдельный постоянно обновляемый государственный ресурс информации о БПО; • Создание в открытом доступе реестров (каталогов) БПО с их глобальной уникальной идентификацией; • Обязательная привязка всех тематических пространственных объектов и их реестров к реестрам и координатному описанию БПО; • Нормативное разграничение ответственности и закрепление правил согласования тематических пространственных данных с базовыми объектами; • Реализация единства координатного пространства, в том числе и за счет внедрения технологий централизованных координатных вычислений.

26. 3. Обеспечение удобного доступа к данным: • Создание баз метаданных в открытом WEB-доступе; • Организация WEB-доступа к распределенным данным для их совмещенного просмотра, выполнения базовых ГИС-функций, актуализации и согласования; • Реализация возможностей оперативного формирования различных моделей данных для загрузки в ГИС-системы пользователей;

27. ГРУППЫ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ(в соответствии с INSPIRE -34 «темы»)

28. ГРУППЫ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ(в соответствии с INSPIRE)

29. Специальные приложения для подготовки стандартных информацион-ных продуктов СЕРВИСЫ БАЗА МЕТАДАННЫХ ТРАНСФОР-МИРОВАНИЕ ДРУГИЕ ЗАГРУЗКА ПОИСК ПРОСМОТР правила и регламенты доступа Публикация результатов. Предоставление информации пользователям стандарты метаданных Базовые пространственные данные Тематическая информация Топо-геодези-ческие данные Орто-фото-планы Кадаст-ровые данные Адрес-ные данные Наборы совместно используемыхпространственных данных из различных источников стандарты представления данных Региональные и муниципальные фонды данных

30. Базовые пространственные данные • обязательны для использования всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, участвующими в создании пространственных данных • являются открытым доступным государственным информационным ресурсом и предоставляются потребителям в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации • создаются в соответствии с техническими регламентами и стандартами.

31. Метаданные – □ данные, которые позволяют описывать содержание, объем, положение в пространстве, качество и другие характеристики пространственных данных □предназначены для поиска, оценки качества, пригодности и возможности обработки пространственных данных □создаются в соответствии с установленными стандартами для каждого вида ПД □производство и передача операторам ИПД метаданных базовых пространственных данных должны являться обязательным для производителей пространственных данных.

32. ОЖИДАЕМЫЙ ЭФФЕКТ • предоставление актуальной и достоверной информации о базовых пространственных данных широкому кругу потребителей по единым правилам и тарифам • снижение бюджетных расходов на создание пространственных данных за счет исключения дублирования работ • повышение качества пространственных данных за счет введения единых стандартов и требований • юридическая ответственность производителей информации • стимулирование инвестиций в создание пространственных данных и связанных с ними информационных услуг • обеспечение реализации приоритетных задач по информатизации субъектов РФ, создание единого информационного пространства • развитие хозяйственного комплекса, рост оборота земель • повышение базы налогообложения по учету объектов • недвижимости

33. План реализации Концепции предусматривает: • формирование сети организаций по ведению баз данных в части базовых пространственных данных и метаданных на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; • создание и распространение базовых пространственных данных и метаданных на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с утвержденными техническими регламентами и стандартами

34. КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИПД РФ СОГЛАШЕНИЕ о совместной деятельности с субъектом РФ ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральной службе госреги-страции, кадастра и картографии ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ ПРИКАЗ РОСРЕЕСТРА № 462 от 27.08.2010 г.«Об организации работ по разработке и реализации мероприятий по созданию региональной модели ИПД» Региональная модель ИПД

35. Региональный оператор ИПД • ФУНКЦИИ • □ Ведение базы метаданных и обеспечение доступа к ней • □ Поддержание в актуальном состоянии БПД на регион и предоставление доступа к ним в соответствии с установленными правилами и регламентами • Обеспечение единого координатного пространства в регионе (поддержание сети, оказание услуг по централизованному координатному вычислению) • □ Обеспечение органов государственной власти пространственными данными в различных видах (карты, 3D-модели и т.п.) • □ Контроль межведомственной согласованности данных

36. Схема информационного взаимодействия В ИПД Региональный оператор ИПД Базовые ПД БМД Геопортал БМД Базы пространственных данных Государственные фонды, ведомственные и муниципальныебазы данных

37. ЦЕЛЬ ПРОЕКТА СОЗДАНИЕ И ОТРАБОТКА В УСЛОВИЯХ ПИЛОТНОГО СУБЪЕКТА РФ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ИПД (РегИПД) ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ: • инвентаризация информационных ресурсов пространственных данных; • разработка механизма информационно-коммуникационного взаимодействия поставщиков ПД федерального, регионального и муниципального уровней; • отработка организационной схемы для эффективной реализации функций операторов ПД; • разработка нормативных документов, определяющих требования к ПД, порядок их представления и использования, функции оператора ПД и др. вопросы; • разработка и техническая реализация прототипа РегИПД, включая региональный геопортал ИПД.

38. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА • Инвентаризация информационных ресурсов ПД пилотного региона, включая государственные и муниципальные ресурсы: • определение перечня поставщиков и потребителей ПД; • подготовка описаний информационных ресурсов, состава и объема ПД , их характеристик, источников финансирования и других сведений; • подготовка метаданных о существующих наборах ПД

39. Разработка механизма информационно-организационного взаимодействия с учетом специфики региона: • выявление перечня основных потребителей пространственных данных с описанием требований к составу ПД, их характеристикам и объему; • анализ информационных потоков ПД в регионе с целью их оптимизации; • определение схемы информационно- коммуникационного взаимодействия поставщиков и потребителей ПД; • определение организации, обеспечивающей функции регионального оператора ИПД, её организационной формы, порядка и условий функционирования, источников финансирования.

40. Разработка нормативных документов, регламентирующих порядок сбора, хранения, передачи, представления ПД в рамках РегИПД: • регламенты поставки пространственных данных, обязанности поставщиков, способы финансирования, состав БПД каждого вида, требования к точности и т.д. • порядок ведения и пользования базой метаданных • порядок и правила предоставления пространственных данных различным группам потребителей • подготовка предложений по разработке и внесению изменений в нормативные документы федерального уровня

41. Реализация прототипа РегИПД: • разработка аппаратно-программного комплекса ведения базы метаданных и базы данных базовых пространственных объектов; • наполнение базы метаданных информацией о пространственных данных на территорию региона; • преобразование базовых пространственных данных из существующей картографической модели к объектно-ориентированной • создание базового геопортала региона с учетом возможностей его интеграции с существующими пространственными данными (государственный кадастра объектов недвижимости, адресный реестр и др.); • обеспечение доступа пользователей к базовым ПД с использованием web-сервисов. • Обучение управленческих региональных и муниципальных структур по вопросам ИПД.

42. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ • описание информационных ресурсов ПД регионального и муниципального уровня • база метаданных о существующих наборах ПД • создание базы данных базовых пространственных объектов и организация ее мониторинга • схема информационно-коммуникационного взаимодействия поставщиков и потребителей ПД, адаптированная к условиям региона • определение организации, реализующей функции регионального оператора ИПД, и обеспечение условий ее функционирования • предложения по разработке и внесению изменений в нормативные документы федерального уровня • проекты НТД регионального и муниципального уровней, регламентирующих функционирование РегИПД • прототип ПТК, обеспечивающего функционирование РегИПД • специалисты, прошедшие обучение по различным аспектам ИПД

43. 1 этап – Организация работ в пилотном регионе (до конца 2010 года) • Подписание Соглашения о взаимодействии при организации ИПДРФ на территории субъекта РФ, между Росреестром и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ • Создание Координационного Совета по реализации пилотного проекта по формированию региональной модели ИПДв субъекте РФ и его рабочей группы • Разработка и утверждение плана работ по реализации проекта в 2011 году • Проведение технических совещаний и семинаров рабочей группы и Координационного Совета

44. Примеры геопорталов • http://maps.rosreestr.ru/Portal/ • http://map.rosreestr.ru/ekon.rf/ • http://maps.geoportal.gov.pl/webclient/ - геопортал Польши • http://www.map31.ru/ - геопортал Белгородской области • http://geosamara.ru/ - геопортал Самарской области • http://maps.yandex.ru/ • http://maps.google.ru/maps?hl=ru&tab=wl • http://43.geohub.net/- геопортал Кировской области