COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

1. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Coordinación General de Puertos y Marina Mercante Dirección General de Puertos REFORMA PORTUARIA Y PAGO DE CONTRA PRESTACIONES Lic. Angel González Rul A. Director General de Puertos Septiembre 2003

2. Antes de 1994 existía una problemática importante y un rezago que afectaban a la economía y al comercio exterior de México, caracterizada por: - Estándares de calidad, eficiencia y productividad inferiores a los internacionales. - Administración centralizada de los puertos. - Prestación de servicios monopolizada por empresas paraestatales. - Inversiones públicas insuficientes y dispersas, dando origen a rezagos en equipamiento e infraestructura. - Inexistencia de instalaciones privadas. - Capacidad instalada subutilizada. - Política tarifaría centralizada.

3. EL ESQUEMA ADMINISTRATIVO PORTUARIO EXPERIMENTO UNA TRANSFORMACION, PASANDO DE: ADMINISTRACION PORTUARIA CENTRALIZADA CARACTERISTICAS: - El gobierno federal ejerce el control total del sistema, manejando al puerto por delegaciones u organismos gubernamentales - La participación privada es marginal - El gobierno establece directrices y medidas reguladoras y de coordinación para el funcionamiento del sistema portuario. - Las funciones de administración, desarrollo, operación y comercialización son realizadas por la entidad pública ESTADO EJERCE EL CONTROL TOTAL DEL SISTEMA DELEGACIONES GUBERNAMENTALES DELEGACIONES GUBERNAMENTALES PARTICIPACION PRIVADA

4. Marco Jurídico

5. Marco Jurídico Ley de puertos (1993) Reglamento de la ley de puertos (1994) Ley de navegación (1994) Reglamento de la ley de navegacion(1997)

6. Marco Jurídico LA LEY DE PUERTOS ESTABLECE: • La creación de una administración descentralizada en cada puerto o grupo de puertos las cuales promueven la participación de la inversión privada en la construcción, operación y prestación de los servicios portuarios. • Fomenta un clima de competencia razonable con la libre entrada de empresas en la operación de terminales y la prestación de los servicios que garanticen las condiciones satisfactorias de calidad, seguridad y permanencia . • Establece los casos de excepción en que deben fijarse regulación, evitando prácticas desleales o monopólicas. • Establece la simplificación de la regulación portuaria, así como una mejor coordinación entre las diferentes autoridades que interactúan en el puerto.

7. Marco Jurídico INSTRUMENTOS ADMINISTRACION Y OPERACION AUTORIDAD PORTUARIA LEGALES DE REGULACION Y CONTROL LEY DE PUERTOS Y SCT API REGLAMENTOS COORDINACION GENERAL DE PUERTOS Y MARINA MERCANTE TITULO DE CONCESION CONTRATO DE CONTRATO DE DECLARATORIA RECINTOS CESION PRESTACION PORTUARIOS PARCIAL DE OTRAS AUTORIDADES DERECHOS SERVICIOS PROGRAMA MAESTRO DE DESARROLLO PORTUARIO ADUANAS MIGRACION SANIDAD VEGETAL Y ANIMAL SALUD INTERNACIONAL ECOLOGIA COMPETENCIA CONTROL INSTALACIONES SERVICIOS PORTUARIOS Y TERMINALES REGLAS DE OPERACION COMISION CONSULTIVA (instrumento de fomento) COMITE DE OPERACIONES AUTORIDADES PORTUARIAS REGLAMENTO COORDINACION (Pendientes de expedición)

8. Marco Jurídico EL REGLAMENTO DE LA LEY DE PUERTOS • Simplifica la regulación en materia portuaria precisando los requisitos de las solicitudes y trámites de concesiones, permisos y autorizaciones. • Favorece el acceso a inversionistas nacionales y extranjeros a las actividades portuarias y a la prestación de servicios, precisando la apertura que establece la Ley. • Garantiza la competencia en todos los servicios portuarios.

9. Marco Jurídico GOBIERNO FEDERAL APIS FEDERALES, ESTATALES Y PRIVADAS OPERADORES Y PRESTADORES DE SERVICIOS PRIVADOS • PROPIEDAD DEL RECINTO PORTUARIO • REGULACION • FUNCIONES DE AUTORIDAD • PLANEACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA PORTUARIO • ADMINISTRACION • MANTENIMIENTO Y EXPANSION (INVERSION) • PLANEACION ESTRATEGICA DE CADA PUERTO • PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA • FOMENTAR LA COMPETENCIA DENTRO DE LOS PUERTOS • MANIOBRAS DE CARGA • REMOLQUE • LANCHAJE • PILOTAJE • AMARRE DE CABOS • AVITUALLAMIENTO • DRAGADO • SUMINISTRO DE COMBUSTIBLES • OPERACIÓN DE TERMINALES E INSTALACIONES ESPECIALIZADAS

10. Infraestructura Portuaria y Terminales Terminales y muelles especializados

11. Infraestructura Portuaria y Terminales Tiempo de estadia de las embarcaciones

12. Evolución del Sistema Portuario Mejoras en servicios • Al compararse los rendimientos operativos en las terminales especializadas de contenedores, se alcanzado los estándares internacionles que actualmente se encuentran en alrededor de 25 contenedores por hora grúa.

13. Evolución del Sistema Portuario (Miles de toneladas) (Miles de toneladas) T.M.C.A. 3.8% T.M.C.A. 9.4% (Miles de TEUS) (Miles de pasajeros) T.M.C.A. 14% T.M.C.A. 11.7% Movimiento total de carga 1994-2002 Movimiento de carga comercial 1996-2002 Movimiento de contenedores 1994-2002 Movimiento de pasajeros 1994-2002

14. Política de contraprestaciones

15. Antecedentes de la política de contraprestaciones • La Dirección General de Puertos, establece las bases de regulación tarifaria. • Las Administraciones Portuarias Integrales Federales se constituyeron para que administren los puertos, sean autosuficientes, competitivas y cuenten con niveles de productividad internacional. • Por el uso y aprovechamiento de los bienes concesionados a estas administraciones portuarias, cubren una contraprestación que fija la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a propuesta de esta Secretaría .

16. Antecedentes de la política de contraprestaciones • El Gobierno Federal cobra al sector portuario dos tipos de aprovechamientos: • En los puertos de administración directa conforme al artículo 237 de la Ley Federal de Derechos, el 7.5% del valor del área concesionada. • Las APIS pagan al Gobierno Federal una contraprestación que fija la SHCP a propuesta de SCT. • Esta se realiza a través de la Tarifa “A” que recupera el rendimiento del capital y la Tarifa “B” como pago en especie para ampliación y modernización de la infraestructura portuaria.

17. Cobro actual a las APIS Federales I. Las APIS Federales cubren los siguientes tipos de cobro: Coeficientes de contraprestación: costo de capital incorporado en las tarifas máximas autorizadas para las API´s que tienen esta base de cobro. El pago se calcula con base en los siguientes coeficientes y flujos: Coeficiente Flujo Puerto Fijo Número de Barcos Puerto Variable Toneladas de Registro Bruto Atraque General Metros Eslora Hora Atraque Contenedores Metros Eslora Hora Por lo tanto: CONTRAPRESTACIÓN: ∑(COEFICIENTES X FLUJO REGISTRADO)

18. Cobro actual a las APIS Estatales • II. Las API´s Estatales, Vallarta y Dos Bocas enteran una contraprestación calculada como porcentaje de sus ingresos brutos percibidos. Las tasas para cada API son: • APITasa • Baja California Sur 5% • Cabo San Lucas 5% • Puerto Vallarta (Federal) 5% • Bahias de Huatulco 5% • Tamaulipas 5% • Tabasco 0% • Dos Bocas (Federal) 5% • Campeche • Cayo Arcas 35% • Lerma y Laguna Azul 5% • Quintana Roo 5%

19. Cobro actual a la API privada • III. La API de Acapulco entera una cuota fija, que se calculó con base en: • Costo de oportunidad de obtener recursos en términos reales para el Gobierno Federal. • Valor de la infraestructura concesionada. • Grado de utilización de la capacidad instalada del puerto. • Tasa de crecimiento promedio del 3% del PIB.

20. Contraprestaciones de APIS Federales 2002 Las APIS Federales pagan montos equivalentes a sus ingresos brutos como se observa a continuación:

21. Visión del Futuro

22. Modelo de Planeación Integral INFORMACIÓN Leyes y Normas PRODIMAP PRODELI PROGRAMA DE GRAN VISIÓN EN LOS LITORALES MEXICANOS Mercado Programa Rector del Desarrollo Costero de los Estados Programas Maestros de Desarrollo de las APIS • Programas específicos • Cruceros • Cabotaje • Graneles • Contenedores • Autos Flujos de carga Multimodal y Plataformas Logísticas

23. La Política Portuaria en México VISION MISION • El sistema portuario mexicano se constituirá en el promotor efectivo del desarrollo de las costas nacionales.   • Los puertos deberán transformarse en centros de negocios, con la participación activa y equitativa de los sectores público y privado. • Las API´s adquirirán una mayor independencia lo que les permitirá actuar como empresas mercantiles redituables y competitivas. • Funcionar como centros de negocios portuarios que promuevan el desarrollo regional. • Constituirse en nodos estratégicos que integren los modos de transporte marítimo y terrestre. • Incentivar la productividad portuaria premiando la eficiencia. • Promover la inversión privada y el libre mercado, sobre bases de eficiencia y eficacia.

24. Flujo de carga comercial al 2006 MXL CJZ NOG ENSENADA PDN HMO CHI NLD MTS MTY TOPOLOBAMPO ALTAMIRA AGS TAMPICO SLP GDL QRO VERACRUZ MANZANILLO D.F. COATZACOALCOS PUE LAZARO CARDENAS SALINA CRUZ

25. Flujo de carga comercial al 2025 MXL CJZ ENSENADA NOG PDN HMO CHI NLD MTS MTY TOPOLOBAMPO ALTAMIRA AGS TAMPICO VERACRUZ GDL MANZANILLO D.F. COATZACOALCOS PUE LAZARO CARDENAS SALINA CRUZ

26. Muchas Gracias