К ВОПРОСУ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1. К ВОПРОСУ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА«О СТАНДАРТИЗАЦИИ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Аронов И.З.зав. отделом ОАО «ВНИИС»,  д.т.н., профессор,Телефон: +7 (499) 253-0502, 253-3382E-mail: aiz@gost.ru

2. ЗАПАДНЕЕ ПЕКОСА ЗАКОНА НЕТ Поговорка американских ковбоев

3. ЧЕТЫРЕ ГЛАВНЫХ ВОПРОСА: ЗАЧЕМ НУЖНА СТАНДАРТИЗАЦИЯ СТРАНЕ? ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО РЕГУЛИРОВАТЬ ВОПРОСЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ? ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ (ОТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ») ЗАКОН О СТАНДАРТИЗАЦИИ? КАКОВЫ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ?

4. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧИВАЕТ • содействие распространению инновационных решений • улучшение качества и повышение конкурентоспособности продукции и услуг • экономию ресурсов и повышение эффективности экономики ФАКТОРЫ И ИНСТРУМЕНТЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ • распространение апробированных наилучших практик, что позволяет эффективно использовать ресурсы • сокращение необоснованного разнообразия на основе унификации и типизации • обеспечение функциональной совместимости продукции, услуг и технологий различных поставщиков, что упрощает эксплуатацию техники • содействие развитию малого и среднего бизнеса за счет предложения апробированных решений • устранение дефектов рынка путем информирования потребителей

5. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ • обеспечивает экономию средств за счет применения апробированных решений и сокращения необоснованного разнообразия на основе унификации и типизации • «КАКОЙ БЫЛА БЫ СУДЬБА ГЛОБАЛИЗАЦИИ, ЕСЛИ БЫ НЕ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ГРУЗОВЫХ КОНТЕЙНЕРОВ?» ЛОУРЕНС БУШ, ПРОФЕССОР MSU, АМЕРИКАНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬ ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦИИ

6. РОЛЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ • СОДЕЙСТВУЕТ РАСПРОСТРАНЕНИЮ ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ • "Стандарты и патенты являются важнейшими показателями технологического развития, движущей силой роста современной экономики, базирующейся на информации и знаниях. Однако в то время как патенты ограничивают использование технологий, …стандарты направлены на то, чтобы сделать технологии доступными в глобальных масштабах» • Д-р Кнут Блинд, профессор, кафедра инновационной экономики, Берлинский технологический университет

7. РОЛЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ СОДЕЙСТВУЕТ ЗАКРЕПЛЕНИЮ ТЕХНОЛОГИЙ НА РЫНКЕЗА СЧЕТ ВЫТАЛКИВАЮЩИХ СТАНДАРТОВ (PUSH STANDARD) РАСКЛАДКА QWERTY или ЙЦУКЕН (1861-1871) РАСКЛАДКА COLEMAK (2006)

8. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ СНИЖАЕТ СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОДУКЦИИ, ПОСКОЛЬКУ УПРОЩАЕТ СБОРКУ, ТОи Р ИЗДЕЛИЙ ЗА СЧЕТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СОВМЕСТИМОСТИ СБОРОЧНЫХ ЕДИНИЦ И ТЕХНОЛОГИЙ РАЗЛИЧНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

9. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ СОДЕЙСТВУЕТ РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСАЗА СЧЕТ ПРЕДЛОЖЕНИЯ СТАНДАРТНЫХ АПРОБИРОВАННЫХ РЕШЕНИЙ, ПОВЫШЕНИЯ ДОВЕРИЯ К ПРОДУКЦИИ НЕБОЛЬШИХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЕТ ПОВЫШЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ПРОИЗВОДСТВА И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ

10. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ

11. ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО РЕГУЛИРОВАТЬ ВОПРОСЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ? КРОМЕ ПЕРЕЧИСЛЕННОГО, СТАНДАРТИЗАЦИЯ–ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ РЯДА ВАЖНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАЧ: Обеспечения обороноспособности Защиты рынка от опасной продукции Снижения давления на бизнес: стандарты вместо технических регламентов Распространения знаний, технологий и информации в областях (секторах) экономики, приносящих наибольшую выгоду

12. ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО РЕГУЛИРОВАТЬ ВОПРОСЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ? НЕДООЦЕНКА ЭТОГО ВОПРОСА СОПРЯЖЕНА С РИСКОМ ПОТЕРЬ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

13. ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ»? 13 • НЕДОСТАТКИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: • нацеливает систему стандартизации в основном на «обслуживание» технических регламентов • имеет ограниченную область применения, так как содержит много исключений • не устанавливает положения, относящиеся к государственной политике в сфере стандартизации решение Федеральный закон «О стандартизации в РФ»

14. Information transfer Передача информации Standardization Стандартизация Regulation Техническое регулирование ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТАНДАРТИЗАЦИИ? ОТЛИЧИЕ И СВЯЗЬ МЕЖДУ СФЕРАМИ СТАНДАРТИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПЕРЕДАЧЕЙ ИНФОРМАЦИИ (Австралия)

15. ПОЧЕМУ НУЖЕН ОТДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СТАНДАРТИЗАЦИИ»? 15 СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» ПРАВОМЕРНО НЕ ВКЛЮЧАЕТ ТАКИЕ ОБЛАСТИ, КАК, НАПРИМЕР: охрана труда социальная ответственность меры по охране окружающей среды вопросы здравоохранения государственные и муниципальные услуги требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем, КОТОРЫЕ ТРАДИЦИОННО ЯВЛЯЮТСЯ ОБЪЕКТАМИ СТАНДАРТИЗАЦИИ

16. ЗАКОНЫ О СТАНДАРТИЗАЦИИ • Австрия • Бельгия • Бразилия • Венгрия • Израиль • Индия • КНР • Мексика • Новая Зеландия • Республика Корея • Япония

17. НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» ПОДДЕРЖАНА: РСПП Общественным советом по стандартизации при Росстандарте Союзом нефтегазопромышленников России Национальным объединением строителей Объединением автопроизводителей России и др.

18. СТРУКТУРА ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» ПРОЕКТ ФЗ СТРУКТУРИРОВАН В: 10 ГЛАВ 36 СТАТЕЙ

19. СТРУКТУРА ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» • Глава 1 «Общие положения» • Глава 2 «Государственная политика в области стандартизации» • Глава 3 «Национальная система стандартизации Российской Федерации» • Глава 4 «Документы национальной системы стандартизации» • Глава 5 «Планирование работ по стандартизации и разработка документов по стандартизации» • Глава 6 «Применение документов по стандартизации на территории Российской Федерации» • Глава 7 «Информационное обеспечение стандартизации» • Глава 8 «Международное сотрудничество в области стандартизации» • Глава 9 «Финансирование работ по стандартизации» • Глава 10 «Заключительные и переходные положения»

20. 20 СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» • отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении документов по стандартизации • права и обязанности участников регулируемых законом отношений • организационные основы стандартизации • обеспечение единой государственной политики в сфере стандартизации

21. 21 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» Базируются на международной терминологии, установленной в Руководстве ИСО/МЭК 2

22. ЦЕЛИ СТАНДАРТИЗАЦИИ • обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности РФ • обеспечение качества и безопасности продукции, работ, процессов и услуг (в том числе, в сфере ЖКХ) • обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции • содействие повышению конкурентоспособности продукции • обеспечение исполнения государственных заказов • рациональное использование ресурсов • содействие научно-техническому прогрессу • снижение технических барьеров в торговле • обеспечение охраны окружающей среды • обеспечение охраны здоровья • обеспечение охраны труда • обеспечение оценки соответствия продукции (работ, услуг) • обеспечение сопоставимости результатов измерений

23. 23 ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ реализация Ст. 4 Принципы стандартизации Добровольность применениянациональных стандартов, если иное не установлено действующим законодательством Ст. 28 Особенности применения национальных стандартов Определяет случаи обязательности соблюдения требований национальных стандартов

24. 24 ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ реализация Ст. 4 Принципы стандартизации Преемственность работ по стандартизации Ст. 10. Национальная система стандартизации Российской Федерации, ст. 8 Установлены участники национальной системы стандартизации, расширены возможности национального органа по стандартизации по развитию стандартизации Введены новые участники: • проектные ТК по стандартизации • научные организации по стандартизации Ст.35. Международное сотрудничество в области стандартизации Активизация работ по международной стандартизации

25. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА направлена на совершенствование национальной системы стандартизации в целях развития экономики и улучшения качества жизни в Российской Федерации

26. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА осуществляется посредством: координации работы в области стандартизации федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации участия федеральных органов исполнительной власти, в работе ТК, совещательных органах по стандартизации, общественных советах по стандартизации расширения участия в международной и региональной стандартизации включения разделов нормативного обеспечения в государственные и федеральные целевые программы

27. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА осуществляется посредством: формирования и реализации национальным органом по стандартизации программ по стандартизации, обеспечивающих выполнение соответствующих разделов государственных и федеральных целевых программ стимулирования использования национальных стандартов при размещении государственных заказов поддержки организаций и общественных объединений в работах по стандартизации подготовки государственного доклада о состоянии в сфере стандартизации

28. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ (зарубежный опыт) определена: на уровне нормативных правовых документов (соответствующего декрета во Франции, соглашений с правительствами в Великобритании и Германии, Закона о передаче и совершенствовании национальных технологий (NTTAA) № 104-113 от 1995 года США). Реализуется путем: определения полномочий национальных органов по стандартизации активного применения национальных стандартов в экономике стран координации деятельности органов власти и всех заинтересованных сторон в работах по стандартизации определения случаев обязательного применения национальных стандартов непосредственного участия представителей органов власти в разработке национальных стандартов

29. СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ Федеральный орган исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию в области стандартизации Общественный Совет по стандартизации Национальный орган по стандартизации ТК по стандартизации Научные организации проектные ТК по стандартизации

30. ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ (зарубежный опыт) • проводятся:  • по заказу органов власти • по инициативе национальных органов по стандартизации • по заказам общественных и профессиональных объединений • направления исследований: • эффективность стандартизации • востребованность стандартов различными группами пользователей • сроки службы стандартов • стандартизация в актуальных сферах экономики (IT, нано- и др.) • Результаты исследований: • издаются национальными органами по стандартизации в виде официальных публикаций (брошюр) • являются основанием для формирования или пересмотра стратегии национального органа • используются органами власти для формирования направлений развития стандартизации для нужд экономики

31. ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ (опыт США) • На 2013 год NIST(www.nist.org) запланировал проведение 3-х государственных программ исследований по стандартизации: • стандартизация в поддержку судебных органов (5 млн.долларов) • стандартизация для противодействия природным бедствиям и чрезвычайным ситуациям (5 млн.долларов) • стандартизация в области IT технологий и коммуникационных сетей (5 млн. долларов)

32. ПРОЕКТНЫЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ • объединяет на временной основе специалистов для проведения конкретной целевой работы по актуальной проблематике ( если соответствующий технический комитет по стандартизации отсутствует) • цель деятельности – оперативная разработка предварительных стандартов в сферах повышенного интереса общества, включая инновационную продукцию и технологии

33. ВВЕДЕНИЕ В ПРАКТИКУ НОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИХ АКТУАЛЬНОСТЬ (ИСО) Стандарты Документы полного консенсуса Своды правил Руководства TS Предстандарты Документы неполного консенсуса PAS TR Соглашения Публикации «Частные стандарты»

34. ВВЕДЕНИЕ В ПРАКТИКУ НОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИХ АКТУАЛЬНОСТЬ (Германия, Великобритания)

35. ПРИМЕРЫ ДОКУМЕНТОВ «НЕПОЛНОГО КОНСЕНСУСА» (ИСО, Великобритания, Германия) ISO/PAS 17002:2004 "Оценка соответствия. Конфиденциальность, принципы и требования" ISO/PAS 17003:2004 "Оценка соответствия. Жалобы и апелляции. Принципы и требования» (положения включены, например, в МС ИСО/МЭК 17065:2012). BS PAS: Словарь по нанопродукции BS PAS 56 Руководство для управления непрерывностью бизнеса (на его основе принят BS 25999) DIN SPEC PAS 1021 «Модель процедуры для организации бизнес-процессов в управлении - Изменение от функционального к процессно-ориентированному управлению»

36. ССЫЛКИ НА СТАНДАРТЫ:РЕКОМЕНДАЦИИ “D” ЕЭК ООН (UNESCO, UNECE TRADE/WP.6/2002/7 of 14.06.2002 г.) • Правительствам стран – членов ЕЭК следует, по возможности, использовать в законодательных документах ссылки на национальные стандарты … и поощрять более широкое применение метода «ссылки на стандарты», обращая внимание своих компетентных органов на преимущества данного метода • Преимущества: • Упрощает и ускоряет нормотворческую деятельность • Содействует упрощению процесса внесения изменений в нормативные документы с учетом научно-технического прогресса • Способствует устранению барьеров в торговле

37. ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ССЫЛОК НА СТАНДАРТЫ (Франция) Руководство по применению ссылок на стандарты в регулирующих документах Guide relatif a la bonne utilization des normesdans la reglementation (Ministere de l’economie 2009) Обязательное применение национальных стандартов Франции • Перечень обязательных стандартов • Перечень регулирующих документов, в которых даны ссылки на стандарты

38. СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ССЫЛОК НА СТАНДАРТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ • В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ • В ФЕДЕРАЛЬНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ (?) • В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (?)

39. СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ОБЯЗАТЕЛЬНО (ст.28) • если это установлено в законодательных и нормативных правовых актах РФ, нормативных документах федеральных органов исполнительной власти • для участников контракта (договора) относительно разработки, изготовления или снабжения продукцией, оказания услуг (работ), если в нем дана ссылка на национальные стандарты • для производителя продукции, исполнителя услуги (работы), если он публично заявил о том, что продукция изготавливается в соответствии с национальным стандартом

40. 40 ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ Заседание Общественного совета по стандартизации (декабрь 2012 г.) Совместное заседание экспертов РСПП и экспертов РГ (февраль 2013 г.) Получены замечания и предложения от: РСПП ОАО «РЖД» ОАО «РусГидро» ОАО «ЧПТЗ» ТПП ФБУ «Саратовский ЦСМ» ФБУ «ЦСМ Татарстан» СУПР и др.

41. ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ • Минкомсвязь России • Минобороны России • Роскосмос • Росалкогольрегулирование • Госкорпорация «Росатом» • Госкорпорация «Ростехнология»

42. ОСНОВНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ • Замечания терминологического характера • Введение ТУ и отраслевых стандартов • Введение экспертов по стандартизации • Введение принципа непротиворечивости документов по стандартизации друг другу • Уточнение целей и принципов стандартизации • Определение роли ЦСМ • Установление презумпции авторского права применительно к стандартам организаций • Обеспечение наличия на предприятиях структурного подразделения и лица, ответственного за деятельность по стандартизации

43. 43 Что даст Федеральный закон «О стандартизации в РФ»? В качестве одной из эффективных антикризисных мер будет в должной мере использован потенциал национальной стандартизации для решения задач экономического и социального развития РФ Это позволит использовать модернизированную систему национальной стандартизации в качестве фактора роста, не задействованного ранее в полной мере

44. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Аронов И.З. ОАО «ВНИИС» Тел. 8-(499)-253-0502 8-(499)-253-3382 e-mail: aiz@gost.ru