如何解決中國的問題？

1. 如何解決中國的問題？

2. 如何解決中國的問題？ • 觀看以下的短片，摘錄重點。

3. 中共智囊俞可平指出，中國民主政治至少在三方面有別於西方中共智囊俞可平指出，中國民主政治至少在三方面有別於西方 • 一是政黨制度方面，中國不推行多黨制，而實行「一黨執政多黨合作」制度； • 二是權力的制衡方面，中國不實行立法、行政、司法的三權分立，而推行議行合一的人民代表大會制，重在「人權、事權和財權」以及「決策權、執行權、監督權」之間的制約； • 三是選舉制度方面，國家領導人不搞全國性普選（「直選」）而是由全國人民代表大會間接選舉產生。

4. 溫家寶： 「我和中國人民都相信，中國將繼續進步，人民對民主自由的訴求是不可抵擋的。我希望你會逐漸看到中國的進步。」

5. 如果不進行西方式改革(多黨制.直選.司法獨立等)如果不進行西方式改革(多黨制.直選.司法獨立等) 那麼中國政府所說的政改是甚麼? 過往又做過甚麼?

6. 然而,溫總提到政改是指甚麼? 留意溫總提到用甚麼方法反腐敗

7. 中國領導人眼中的政治改革 片段中提到的 政改內容 • 漸進式改革 • 參與式和協商式民主 • 發展基層民主選舉 • 發展黨內民主 • 改善行政，提高施政透明度和問責性 • 精簡行政，提高效率，依法辦事 • 加強黨的代表性，以民為本；吸收資本家及社會精英入黨 • 運用體制內（黨、政協、人大）機制對官員進行監督 • 逐步建立沒取體制外的監督和輿論的渠道

8. 片段中提到哪兩項政改內容

9. 中國領導人眼中的政治改革 片段中提到的 政改內容 • 漸進式改革 • 參與式和協商式民主 • 發展基層民主選舉 • 發展黨內民主 • 改善行政，提高施政透明度和問責性 • 精簡行政，提高效率，依法辦事 • 加強黨的代表性，以民為本；吸收資本家及社會精英入黨 • 運用體制內（黨、政協、人大）機制對官員進行監督 • 逐步建立沒取體制外的監督和輿論的渠道

10. 片段中提到哪方面的政改內容

11. 中國領導人眼中的政治改革 片段中提到的 政改內容 • 漸進式改革 • 參與式和協商式民主 • 發展基層民主選舉 • 發展黨內民主 • 改善行政，提高施政透明度和問責性 • 精簡行政，提高效率，依法辦事 • 加強黨的代表性，以民為本；吸收資本家及社會精英入黨 • 運用體制內（黨、政協、人大）機制對官員進行監督 • 逐步建立沒取體制外的監督和輿論的渠道

12. 中國在政改上的方向： • 1.胡溫時代的新三民主義 • 2.反貪污 • 3.增加施政的透明度 • 4.問責制 • 5.擴大其層民主 • 6.中國政府職能的轉變

13. 新三民主義 • 改革開放三十多年來，在中國經濟高速發展的同時，群體性事件和信訪上訪個案不斷增加，反映社會矛盾日益突顯。 • 進入21世紀，政府更為關注人民的生活問題，國家主席胡錦濤與總理溫家寶上任後，強調執政為民、以人為本，並提出「三個為民」的施政原則，即「情為民所繫、權為民所用、利為民所謀」，被學者稱之為「新三民主義」。

14. 反貪污 政府近年來積極加強反貪工作，其主要內容包括： • 中央在2003年建立巡視制度，派出監督官員到各地巡察，以加強反貪工作。 • 在2007年，政府就成立國家預防腐敗局，直屬國務院，負責制定全國的防止腐敗政策，並統籌反貪工作。

15. 中央近年亦加強權力監察機制，擴大了各級人大的監督權，讓人大就政府的工作報告、行政法規及司法工作等擁有更大的影響力，以更有效地監察政府運作。中央近年亦加強權力監察機制，擴大了各級人大的監督權，讓人大就政府的工作報告、行政法規及司法工作等擁有更大的影響力，以更有效地監察政府運作。 • 政府在2009年更開設網上舉報官員貪腐的制度，讓各地民眾可以直接向中央政府舉報貪腐官員，加強公眾對官員的監察。

16. 增加施政透明度 • 指公開更多行政資訊，在公共事務上賦予民眾更大的知情權，讓人民了解政府施政的過程，以及與政策、民生相關的資訊，促進公民參與政府事務，並監督政府運作。

17. 近年來，中國政府已在多方面提高施政透明度。

18. 中國政府增加施政透明度的措施或法例簡表

19. 問責制 • 為提高官員的管治操守及回應民眾訴求，中國政府陸續推行官員問責制度。 • 問責制是指行政人員有義務接受與其職責相關的質詢，並承擔行政失當的結果。

20. 近年來，中國政府已制定了一系列有關官員問責制和引咎辭職的法規，如《行政機關公務員處分條例》、《國務院工作規則》、《公務員法》等規定。近年來，中國政府已制定了一系列有關官員問責制和引咎辭職的法規，如《行政機關公務員處分條例》、《國務院工作規則》、《公務員法》等規定。 • 部分地方政府也進行改革，如重慶在2004年實施《行政首長問責制試行辦法》，不少官員因為個人失職而被勒令辭職或受到處分。 • 有學者指出，問責制是國家監督機制的重要部分，對建立清廉及負責任的政府具有積極的意義，同時也能安撫民眾的不滿情緒。

21. 近年引咎辭職或被免職的部分官員

23. 擴大基層民主 • 政府不斷擴大基層民主，讓更多民眾參與基層政府的運作，和政府人員一同管理與民生息息相關的事務。 • 基層民主的發展，主要分為農村以及城市基層民主兩方面。

24. 農村基層民主 • 早在20世紀80年代中，農村已建立「村民委員會」(簡稱村委會)，負責管理農村事務，但由於組成制度與推行條件未完備，因此成效一般。 • 1998年政府擴大基層民主，並加強立法監管，要求村委會必須在公開及公平的情況下，由村民以不記名方式投票選出。

25. 政府亦不斷擴大基層民主進程，部分農村的鄉長、鎮長已由農民直接選出。政府亦不斷擴大基層民主進程，部分農村的鄉長、鎮長已由農民直接選出。 • 直至2011年底，全國共有約60萬個由村民選出的村委會。 中國部分農村居民可直接選出村委會委員及鄉長、鎮長等幹部。

26. 城市基層民主 • 政府在1980年代末，在城市建立「居民委員會」(簡稱居委會)，初期由政府派出官員管理。 • 近年來，城市居民漸可自行選出居委會的負責人來處理城市日常的治安、公共衛生及調解民眾糾紛等事務。 • 由於城市居民的知識水平較高，對社區事務有較深入的了解，因此居委會的成效也較為理想。 中國的城市居民可選出「居民委員會」的負責人來處理城市的治安、衛生等問題。

27. 中國政府的職能變革 • 改革開放前，政府實行計劃經濟，透過國企與基層組織，將影響力伸延至民間社會。 • 改革開放以來，隨着市場經濟發展，人民生活改善，民眾的教育程度亦日漸提升，因而對政府的職能有了新的訴求。

28. 對外開放以來，中國與各國的交流日增，中外的政治、經貿及文化交流越來越多，國際社會對中國政府的職能，亦提出了不同的意見。對外開放以來，中國與各國的交流日增，中外的政治、經貿及文化交流越來越多，國際社會對中國政府的職能，亦提出了不同的意見。 中央已推出一系列的政府機構改革，以改善施政效率。

29. 中國政府因應改革開放帶來的各種挑戰，作出一系列的變革。

31. 主要政府機構的職能變革簡表

32. 中國政府職能轉變的特點 • 改革開放以來，中國政府進行了一系列的行政體系變革，中國政府的職能也相應出現了轉變。

33. 政府職能轉變的特點，主要在於以下三方面： 改革開放前，政府照顧了人民衣食住行等生活細節，物資供應、人民就業、生老病死等都由政府分配或安排。政府是無所不顧的「全能政府」。 例如政府管理的國企便承擔了照顧員工生活所需的責任。 隨着一系列國企改革，政府逐漸減少對人民生活的干預，不會再安排人民的基本生活細節，例如容許人民自由就業及減少各種福利等。政府已由「全能型」走向「有限型」，其主要職責是維護社會的秩序。 「全能型」 向「有限型」

34. 隨着中國發展市場經濟，經濟活動和生產漸由市場供求關係調節。政府的角色從控制生產，變成協助社會自由發展經濟，政府則提供支援及審批。隨着中國發展市場經濟，經濟活動和生產漸由市場供求關係調節。政府的角色從控制生產，變成協助社會自由發展經濟，政府則提供支援及審批。 近年來，政府提出「科學發展觀」、「以人為本」等概念，強調政府官員就是人民的「公僕」，主要責任是為人民服務。 改革開放前，中國實行計劃經濟，政府全盤控制經濟活動，當民生、經濟出現問題時，政府便會調動資源、控制生產來解決。例如遇上寒流時，政府便會下令企業生產大量禦寒衣服，協助民眾度過寒冬。在政府干預的情況下，企業和民眾的自主空間較小，社會亦缺乏活力。 「治理型」 向「服務型」

35. 改革開放以來，不少政府部門盲目追求經濟發展的速度 (即「效率」)，地方政府為求發展，容許「高成本、高消耗、高排放、低效能」的工廠經營，破壞自然環境和生態，最終帶來嚴重的環境污染和經濟損失。 近年來，政府提出綠色GDP、和諧社會及科學發展觀等，政府不僅關心經濟發展的效率，還關心經濟發展的質素 (即「效能」 )，致力減少經濟活動對自然環境的破壞，促進可持續發展。 「效率型」 向「效能型」

36. 1.1 1 法制改革的進程 • 新中國建立後，政府制訂了一系列的法律，並在1954年正式頒布第一部憲法。但在文化大革命期間，法制遭到嚴重破壞。直到1978年十一屆三中全會召開，中國的法制才重上軌道。 公眾可在新華網、人民網等網站查閱中國憲法全文。

37. 恢復和重建法制 (1978 － 1982) 改革開放後中國法制改革的三個階段 • 文革時期，受政局動盪影響，紅衛兵批鬥、抄家、奪權等，令政府機關癱瘓，法律遭到忽視，社會秩序混亂。 • 文革結束後，中央在1978年的十一屆三中全會中，提出建立「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」的司法制度，以保障人權和維持社會秩序。 • 1982年制訂憲法，回復了社會的法規和秩序。

38. 建立市場經濟法規及法治國家的概念　(1982 － 2004) • 中央自1982年起，逐步確立各級人民代表大會的職權，保障了人大制度的立法權和監督權。 • 隨着改革開放，中國更需要建立適合市場經濟的法規。1992年，政府決定建立切合市場經濟發展的法律，因而制定和修改了公司法、合同法、專利法等保障經濟發展的法律。

39. 建立市場經濟法規及法治國家的概念 (1982 － 2004) • 1993年通過的《憲法修正案》中，更把市場經濟納入憲法，確定市場經濟的憲法地位。 • 1997年，中央又確立「依法治國，建設社會主義法治國家」的治國方針，促進中國從「人治」步入「法治」。

40. 深化法制改革及落實依法治國 (2004 －現在) • 2004年通過的《憲法修正案》，列明國家尊重人權，並保障合法的私有財產權。 • 政府於2007年和2008年分別實施《物權法》和《勞動合同法》，保障民眾的切身利益，體現了「以人為本」的精神。

41. 深化法制改革及落實依法治國 (2004 － 現在) • 2007年中共十七大中強調，依法治國是民主政治的基本要求，將繼續完善中國的法律體系，確保憲法和法律有效實施。例如，近年來中央不斷完善立法、執法、司法之間的關係，保證審判及檢察機關依法公正地運作。 • 另一方面，針對部分政府人員與公眾對依法辦事的觀念較薄弱，政府亦不斷加強宣傳和教育民眾維護法治權威，樹立民主、法治、公平等觀念。

42. A.　確立「無罪推定」的原則 • 「無罪推定」是指被告人在未有審判結果前，一概被視為無罪。 • 1996年，經全國人大修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》規定：未經法院判決，任何人均不得被定為有罪；如證據不足，應作罪名不能成立的無罪判決。 • 政府確立了無罪推定原則，有助維護被告的合法權益，也有利於實現司法公正。

43. B.　收回死刑覆核權 • 為免死刑出現錯判、誤判等情況，政府在2005年決定把死刑覆核權由各省級最高法院收歸於最高人民法院。 • 各級地方法院的死刑判決，必須上報最高人民法院覆核。最高人民法院若發現審訊有誤，有權推翻死刑裁決。 • 地方法院作出死刑判決時會更謹慎，有助防止冤案。 圖為中國最高人民法院。

44. C.　建立陪審員制度 • 人民陪審員制度指由非職業法律人員在法院中參與審判，此制度賦予人民監督司法機關的權力，並保障司法機構公正裁決。 • 全國人大於2004年通過《關於完善人民陪審員制度的決定》，確立人民陪審員參加審判的法律地位。

45. 人民陪審員除了不得擔任審判長外，可以與法官組成合議庭，一同審理案件。人民陪審員除了不得擔任審判長外，可以與法官組成合議庭，一同審理案件。 • 相關規定亦列明政府、司法、公安及國家安全機關的工作人員和執業律師不得擔任陪審員，以免影響陪審員的公正，保障了陪審員制度的獨立。

46. D.　完善商貿法律，與世界接軌 • 2001年中國成為世界貿易組織 (簡稱世貿)成員國後，為履行中國入世時的承諾，中國廢除或修改與世貿規則不一致的法規，並制定一些符合世貿規則的新法規。 中國成為世貿成員國後，便着手廢除或修改與世貿規則有矛盾的法規，令中國的商貿法律更趨完善，與世界接軌。

47. 例如，中國本有法規限制「三資企業」的貨品出口和原材料採購等，但這些規限與世貿組織《與貿易有關的投資措施協定》的規定不符。因此，中國便廢除了相關限制，讓「三資企業」擁有更大的自主權。例如，中國本有法規限制「三資企業」的貨品出口和原材料採購等，但這些規限與世貿組織《與貿易有關的投資措施協定》的規定不符。因此，中國便廢除了相關限制，讓「三資企業」擁有更大的自主權。 • 中國又於2001年修訂了《著作權法》、《商標法》和《專利權法》，規定涉及知識產權的案件都可以向法院提出訴訟，取消了行政機關的裁決權，保障了知識產權擁有者的權益。