Analýza událostí veřejné politiky (AUVP) Háva 2003

1. Analýza událostí veřejné politiky (AUVP)Háva 2003 DS 10 ZS 2009 KOMBI Struktura prezentace: • Výchozí předpoklady metodického přístupu • Hlediska analýzy veřejně politických událostí • Základní dimenze veřejné politiky • Celková struktura analýzy událostí • Diskuse jednotlivých kroků • Diskuse a poznámky k aplikaci AUVP • Praktické ukázky analýzy vybraných událostí

2. Analýza událostí veřejné politiky (AUVP) • Analýzu událostí ve veřejné politice jsme začali používat jako jednu z metod analýzy veřejné politiky v r. 1994 při řešení grantového úkolu „Analýza procesu formování a realizace veřejné politiky v České republice.„ • Navazuje na americké metodologické poznatky o „policy analysis „ - autoři D.L. Weimer a A. R. Vining: Policy analysis. Concepts and Practice. Prentice Hall. Engelwood Cliffs, New Yersey, 1992.

3. Analýza událostí veřejné politiky (AUVP) • Posun pojmu na analýzu událostí veřejné politiky má svůj kořen v metodě analýzy událostí (event history analysis) skupiny anglických a amerických výzkumníků, kteří se zabývali předpovídáním výskytu drogově závislých na základě statistik o vývoji podmínek v jednotlivých ohrožených lokalitách. Literatura: • Yamaguchi,K. (1991) Event history analysis. Sage Publicatons, Newbury Park, London • Kandel D.B., Yamaguchi, K. (1987) Job mobility and drug use: An event history analysis, American Journal of Sociology 92: 836-878.

4. Analýza událostí veřejné politiky (AUVP) Proč nestačila analýza veřejné politiky? Proč jsme do ní vložili analýzu událostí? • Veřejná politika jako celek, i jednotlivé její oblasti, je příliš komplexní a také vzájemně příliš provázaná ( např. aktivní politika zaměstnanosti aj.) - má své teorie středního dosahu, které již lze operacionalizovat a empiricky analyzovat. • Je tedy složena z řady událostí – budˇ globálního charakteru, nebo se vztahem k specifickému cíli/efektu veřejné politiky (např. vstup do EU) anebo představuje událost veřejné politiky jako určitého instrumentálního procesu ( např. privatizace zdravotnických služeb, profesionalizaci armády, tvorba nové právní normy aj. ) • Může to být analýza nějakého klíčového procesu nebo problému (např. rozhodování, financování nebo komunikace aj.).

5. Příklad aplikace analýzy událostí veřejné politiky • Analýza formování a realizace veřejné politiky v ČR po roce 1989 • Výzkumný grant GA ČR 1994-96 • Katedra veřejné a sociální politiky, FSV UK Praha • Kombinace • Kvalitativních analýz v rámci vybraných veřejných a sociálních politik (expertní analýzy) • Sociologického dotazníkového šetření u občanů, poslanců PS PČR a představitelů veřejné správy

6. Příklad kvalitativních analýz(z výzkumu Analýzy udál. veřejné politiky v ČR, 1994-6, katedra veřejné a soc. politiky FSV UK, Purkrábek, M. a spol.) • Veřejná politika jako proud praxe a poznání • Analýza událostí – pokus o poznání kvalitativních rysů veřejné politiky • Faktory, kritéria a problémy sociální reformy • Reforma sféry péče o veřejné zdraví • Průběh privatizace v českém zdravotnictví • Hlavní problémy vzdělávací politiky ČR v transformačním období • Profesionalizace armády jako problém veřejného zájmu • Vývojové tendence svazu ochránců přírody • Obnova neziskových organizací církví a náboženských společenství v ČR • Kriminalita v ČR po roce 1989 • Transformace personální struktury armády • Veřejnoprávní zdravotní pojištění v Ř v letech 1991-95 • Politika bydlení v ČR v období 1990-95 • Vývoj sociální politiky ve vztahu k rodině • Proměna mediální krajiny • Lokální elity, problémy, vliv, hodnotové preference • Veřejná politika v poznatcích analýz veřejně-politických událostí

7. Výchozí předpoklady metodického přístupu analýza událostí veřejné politiky • Výzkum veřejné politiky je multidisciplinární (analýza událostí je syntézou metod několika různých disciplín, navíc s důrazem na časovou dimenzi – vývoj analyzované události) • Závislost tohoto metodického přístupu na povaze zkoumaného předmětu – veřejné politiky. • Možnosti na straně výzkumného týmu. • Množství sledovaných dimenzí a problémů veřejné politiky vyžaduje kombinaci metod při zachování určité vnitřní vazby, jež je dána samotnými politickými procesy. • Potřebné zjednodušení spočívá ve vymezení základních dimenzi veřejné politiky • Kombinace celostního a detailního pohledu ve veřejné politice

8. Hlediska analýzy veřejně politických událostí 1. Iniciální fáze 2. Povaha rozhodování 3. Stupeň a způsob využití nástrojů 4. Vliv zájmu aktérů na vývoj událostí 5. Průběžné a konečné efekty událostí

9. Základní dimenze veřejné politiky • Veřejné zájmy (identifikace, uznávání, prezentace, řešení) • Politická kultura • Analytická báze přijímání a realizace rozhodnutí • Převod politických rozhodnutí do věcných řešení a naopak • Interakce státu a samořídících aktivit občanské společnosti

10. Celková struktura analýzy událostí

12. Diskuse jednotlivých kroků AUVP • Charakteristika řešeného veřejného zájmu • Úroveň formulace cílů a koncepcí veřejné události • Analýza vývoje veřejně politických událostí • Dosažený stupeň řešení daného veřejného zájmu a jeho hlavních problémů • Celkové poznatky a návrhy

13. JEDNOTLIVÉ KROKY ANALÝZY UDÁLOSTÍ:1.Charakteristika řešeného veřejného zájmu • Druh a závažnost, společenská působnost • Jak byl identifikován (na základě analýzy společenské situace,strategického prognózování, politické doktríny, popř. kombinace těchto hledisek) • Způsob prezentace veřejného zájmu, včetně boje o jeho uznání, kompromisů v důsledku omezených zdrojů či rozporných politických interpretací • Specifické charakteristiky řešeného veřejného zájmu

14. JEDNOTLIVÉ KROKY ANALÝZY UDÁLOSTÍ:2. Úroveň formulace cílů a koncepcí veřejné události • Političtí a odborní aktéři formulace cílů a koncepcí • Kvalita procesu rozhodování o cílech, koncepcích, programech (analytická příprava, převod politických východisek do věcných opatření, laicismus versus profesionalita, participační podpora • Hodnotová orientace cílů, zájmové pozadí cílů • Do jaké míry cíle, koncepce, atd. odpovídají řešeným veřejným zájmům (jak odpovídají potřebám a podmínkám jejich řešení)

15. JEDNOTLIVÉ KROKY ANALÝZY UDÁLOSTI:3. Analýza vývoje veřejně politické událostí • Jak byly (ne)dosahovány cíle řešení veřejného zájmu • Jaké byly použity metody, prostředky a jaká opatření byla podniknuta (politická, komunikační, legislativní, participační, personální, ekonomická aj. • Jakých efektů bylo dosaženo v realizaci cílů, jaké nežádoucí efekty vznikly a co je způsobilo, resp. provázelo)

16. JEDNOTLIVÉ KROKY´ANALÝZY UDÁLOSTÍ:4. Dosažený stupeň řešení daného veřejného zájmu a jeho hlavních problémů • EKVIFINALITA- do jaké míry realizace naplnila cíle, co nebylo splněno a z jakých příčin • Které problémy zůstaly neřešeny a které z nich jsou kritické

17. JEDNOTLIVÉ KROKY ANALÝZY UDÁLOSTÍ:5.Celkové poznatky a návrhy • Tendence ve vývoji dané veřejně politické události • Podíl řízení dané oblasti veřejné politiky (resortu) na sledovaném vývoji • Podíl ostatních faktorů • Předpoklady budoucího vývoje dané veřejně politické události • Rozvojové příležitosti a potenciály • Limity a ohrožující faktory • Stupeň připravenosti veřejné politiky na daném úseku vývoj události ovlivňovat

18. Závěry, poznámky k aplikaci metody • Předmětem AUVP jsou vybrané události, reprezentující významné veřejné problémy, veřejné zájmy • AUVP má díky důrazu na časovou dimenzi určitou blízkost k historické metodě. • Podobný přístup sledující časovou dimenzi využívá také neo-institucionální ekonomie (D.C.North, instituce, aktéři, efekty), u nás L.Mlčoch • Pro hlubší poznání společenského vývoje, určitých trendů, přístupů k veřejné politice, lze s výhodou využít kombinace několika dílčích AUVP (10 až 20) a jejich syntézy. Tento přístup byl zvolen v Analýze událostí veřejné politiky ČR (FSV UK 1994-96, GAČR). Syntéza této AUVP se stala důležitým východiskem publikace M.Potůčka: Nejen trh.

19. Závěry, poznámky k aplikaci metody a k vývoji v rámci katedry veřejné a sociální politiky • V době „zrodu teorie veřejné politiky“ v ČR v roce 1994 byl na katedře veřejné a sociální politiky FSV formulován metodický přístup k AUVP. Již tehdy se zřetelně projevila jeho orientace na časovou dimenzi. • Ta byla později potvrzena rozvojem našeho poznání různých konceptů veřejné politiky (politický proces; politický cyklus; institucionální přístup; sítě a skupiny aktérů; sociální a ekonomické aspekty) • Třetí krok AUV (3. Analýza vývoje veřejně politické události) byl postupně v některých analýzách rozpracován do velmi podrobných detailů legislativního procesu. • Další cesty vývoje našich analytických a dalších přístupů v rámci oboru veřejné politiky se následně poměrně bohatě rozvětvili (CESES, IZPE, MAP-MTP)

20. Vývoj v rámci katedry veřejné a sociální politiky • Zrod oboru VP a jeho teorie v ČR • 1994-96 AUVP (grant GAČR, 4 sborníky) • Vznik předmětu Analýza a tvorba politik, později přejmenován na MAP a MTP • 1997-99 (grant GAČR Analýza rozhodovacích procesů veřejné politiky na centrální úrovni) • Studenti v rámci MAP a MTP převzali roli analytiků a výsledkem tohoto předmětu jsou nyní některé zdařilé dílčí AUVP. V roce 2002 byly práce studentů poprvé prezentovány na celofakultní konferenci FSV a budou publikovány ve sborníku (v tisku).

21. Praktické ukázky analýzy vybraných událostí Příklady aplikace AUVP: • Analýza událostí veřejné politiky v ČR (FSV UK) • Slovensko (Inštitút pre verejné otázky) • Velká Británie • EU • USA Pro srovnání: • Analýzy transformace v ČR (Tuček, Machonin) • Analýzy společenského vývoje v ČR (Večerník a spol)

22. Diskuse dalších souvisejících přístupů • Analýza vybrané politiky • Jejím předmětem není jen vybraná událost politiky, ale systémově pojatá celá vybraná veřejná politika v daném časovém období • Rapid Appraisal (používá OECD) jako „zkrácená verze AUVP“ • Analýza vybrané politiky se zaměřením na vývoj právního rámce (institucionální aspekty) a hodnocení dosažených efektů na základě rozhovorů s vybranými aktéry této politiky

23. Literatura • Purkrábek, M. K metodologii výzkumu formování a realizace veřejné politiky. In: Potůček,M., Purkrábek, M., Vavroušek, J. Zrod teorie veřejné politiky v České republice. Úvodní studie k analýze formování a realizace veřejné politiky v České republice po r. 1989. Fakulta sociálních věd UK, Praha. Sborník řady Veřejná a sociální politika 1/1994 • Další sborníky v řadě veřejná a sociální politika až do čísla 10. FSV UK, Praha 1996-2000 (dostupné v knihovně FSV v Jinonicích nebo na KVSP) • Bútora, M., Skladony, T.W. (edit.) Slovakia 1996-97. A Global Report on the State of Society. Institute for Public Affairs, Bratislava 1998 (www.ivo.sk)

24. Literatura • Mesežnikov, G., Ivantyšyn, M., Nicholson, T. Slovakia 1998-1999. A Global Report on the State of Society. Institute for Public Affairs, Bratislava 1999 • Průvodce krajinou priorit pro Českou republiku. Centrum pro sociální a ekonomické strategie. Univerzita Karlova v Praze, Fakulta sociálních věd, Praha 2002 • Kabele, J., Mlčoch, L. (edit) Institucionalizace (ne)odpovědnosti: globální svět, evropská integrace a české zájmy. Přelom druhého a třetího tisíciletí z pohledu společenských věd. Univerzita Karlova, Karolinum, Praha 2001

25. Literatura • Abercromble, N., Warde, A.et al. Contemporary British Society.Polity Press, Cambridge 1995 • John, P. Analysing Public Policy.Pinter, London 1998 • Parsons, W. Public Policy. An Instroduction fo the Theory and Practice of Policy Analysis • Longest, B.B. Health Policymaking in the United States. AUPHA 2002 • Logest, B.B. Contemporary Health Policy. AUPHA 2001 • McKay, D. American Politics and Society. Blackwell, Cambridge 1993

26. Literatura – jen pro zajímavost • Yamaguchi, K. Event History Analysis. Sage Publications 1991 • Klíčová slova pro další vyhledávání • Event history analysis • Time series analysis • Sequence of events • Techniques for event history modeling

28. Literatura k dimenzi času • Šubrt J. Čas a společnost. K otázce temporalizované sociologie. ISV nakladatelství, Praha 2002 • Šubrt, J. Problém času v sociologické teorii. Karolinum, Praha 2000