Сравнительный анализ методик оценки расходов на поддержку сельского хозяйства

1. Н.А. Карлова к.э.н. Сравнительный анализ методик оценки расходов на поддержку сельского хозяйства 1

2. Подходы к оценке государственной поддержки сельского хозяйства • Методика ОЭСР • Поддержка производителей (PSE) • Поддержка аграрной инфраструктуры (GSSE) • Поддержка потребителей (CSE) • Совокупная поддержка сельского хозяйства (TSE) • Методика ВТО • AMS - агрегированная мера поддержки (поддержка с помощью мер «янтарного» ящика) • Расходы на меры «зеленого» ящика • Расходы на меры «голубого» ящика • Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ • Расходы бюджета на поддержку сельхозпроизводителей • Расходы бюджета на сельское хозяйство 2

3. Контроль над обязательствами стран-членов ВТО по сокращению поддержки, искажающей торговлю. Международные методики оценки уровня господдержки: разные цели Общая сумма расходов на а/п политику в национальном бюджете не может служить количественной характеристикой уровня поддержки сектора. В мировой практике используются показатели, которые позволяют оценивать уровень государственного регулирования а/п сектора, эффективность господдержки с/х производителей. • Оценка и сопоставление национальных агропродовольственных политик.

4. Оказывает / не оказывает искажающее влияние на торговлю (производство). Международные методики оценки уровня господдержки: разные критерии распределения расходов • Кто получатель трансферта – производитель / потребитель / сектор в целом. Российская бюджетная классификация не соответствует международным классификаторам, что затрудняет сравнение затрачиваемых средств в России с другими странами мира, а также препятствует выявлению расходов на меры «зеленого» и «желтого» ящика для целей ВТО.

5. Расчет показателей поддержки по методологии ОЭСР • PSE (оценка поддержки производителя) – все виды(!!!) трансфертов с/х производителям. • PSEi= (Pid— Pir)+ (Si— Ti) (Pid — Pir) — разница между внутренней рыночной ценой сельхозпроизводителя и ценой на границе при экспорте или импорте;Siи Ti - прямые субсидии и налоги, относящиеся к продукту i. • GSSE (общие меры поддержки сельского хозяйства) – трансферты сектору в целом, а не конкретному производителю. • CSE (оценка поддержки потребителя) – трансферты потребителям от производителей и из бюджета. • CSEi= (Pid— Pir)+ Si (Pid — Pir) — разница между внутренней розничной ценой и ценой на границе при экспорте или импорте;Si - косвенная бюджетная дотация потребителям продукта iв результате а/п политики государства. 5

6. Расчет показателей поддержки по методологии ВТО • AMS (агрегированная мера поддержки) – сумма всех видов искажающей торговлю (!!!) поддержки, предоставляемой с/х производителям (меры «желтого» ящика). • Совокупная AMS = продуктово-специфическая AMS + продуктово-неспецифическая AMS • Продуктово-специфическая AMS – рассчитывается по каждому основному с/х продукту: • AMSi= (Pid— Pir)*Qi+ (Si— Ti) (Pid — Pir) — разница между применяемой регулируемой ценой (!!!) и внешней справочной ценой (фиксированный средний показатель за 2006-2008 гг.) (!!!); Qi– количество продукции, в отношении которой действует регулируемая цена (объем производства); Siи Ti - прямые субсидии и налоги, относящиеся к продукту i. Продуктово-неспецифическая AMS – субсидии и налоги на с/х, которые не могут быть отнесены к какому-либо отдельному виду продуктов, но эти меры оказывают тем не менее влияние на мировую торговлю. Уровень de minimisне учитывается в AMS (!!!): • для развитых стран – 5% от стоимости производства с/х продукта или 5% от валовой продукции с/х; • для развивающихся стран – 10%... 6

7. Расчет показателей поддержки по методологии ВТО (продолжение) • Меры «зеленого ящика» не включаются в расчеты AMS, освобождаются от обязательств по сокращению: - производятся за счет налогоплательщиков, а не потребителей; • - не имеют эффекта поддержки внутренних цен производителей. • Общие услуги (научные исследования, образование, консультационные услуги, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, маркетинговые услуги, контроль за безопасностью продуктов питания, непроизводственные (инфраструктурные) вложения. • Государственные запасы с целью обеспечения продовольственной безопасности. • Помощь при стихийных бедствиях. • Охрана окружающей среды. • Помощь производителям в неблагополучных регионах (например, районы Крайнего Севера). • Меры «голубого ящика» не включаются в расчеты AMS, представляют прямые выплаты по программам ограничения производства: • Выплаты привязаны к фиксированным площадям и урожаям. • Выплаты, осуществляемые в отношении не более 85% от базового уровня производства. • Животноводческие выплаты, осуществляемые в расчете на фиксированное поголовье. 7

8. Сравнение методик оценки расходов на поддержку сельского хозяйства 8

9. Сравнительный анализ поддержки с/х в России: расчеты по различным методикам 9