ВТО – ВЫЗОВЫ, РИСКИ, НАДЕЖДЫ ПОЗИЦИЯ РЗС

1. ВТО – ВЫЗОВЫ, РИСКИ, НАДЕЖДЫ ПОЗИЦИЯ РЗС Крихели Михаил Иосифович

2. Обязательства России, принимаемые при присоединении к ВТО 16 декабря 2011 г. Россия получила официальное подтверждение о присоединении к ВТО. Обязательства России по доступу на рынки товаров и услуг для иностранных поставщиков, включая перечни уступок и изъятий, предусмотрены: Протоколом о присоединении РФ к ВТО, всоответствии с которым Россия обязуется: в течение переходного периода снизить ставки ввозных пошлин в соответствии с Перечнем тарифных уступок. предоставить доступ на рынок услуг в соответствии с Перечнем специфических обязательств России по услугам. Докладом Рабочей группы по присоединению России к ВТО, содержащим подробное описание правового регулирования во всех секторах российской экономики, а также подтверждается, что законодательство России полностью соответствуют правилам ВТО. Если какая-либо страна ВТО считает, Россия не соблюдает свои обязательства или что законодательство России противоречит правилам ВТО, она может принять ответные меры или обратиться в Орган ВТО по разрешению споров (ОРС) в целях устранения таких нарушений/противоречий.

3. Прогнозы Венчурные фонды поздних стадий Авторы венчурного проекта Бизнес-ангелы • Ускорение экономического роста и процесса диверсификации российской экономики. • Снижение зависимости от ценовых колебаний на сырьевых площадках, за счет расширения доступа несырьевых компаний на мировые рынки. • Увеличение роста ВВП на 3,3 % ежегодно на протяжении нескольких следующих лет.

4. Преимущества членства России в ВТО

5. Преимущества членства России в ВТО • Выгоды для потребителей • Снижение стоимости жизни за счет снижения торговых барьеров; • Более широкий выбор товаров и услуг; • Увеличение экспорта отечественной продукции и налоговые поступлений в бюджет. • Выгоды для производителей • Первые преимущества от присоединения к ВТО получат экспортно-ориентированные предприятия, прежде всего в металлургии, химической промышленности, энергетике; • Очевидным бенефициаром членства России в ВТО станет российское сельское хозяйство • Рост доходов • Снижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов; • Рост доходов бюджета за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям. • Рост занятости • Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики; • Либерализация доступа на рынок услуг ведет к росту занятости; • Россия присоединяется к ВТО без обязательств об открытии рынка труда • Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности • Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. • Лучшая защита интеллектуальной собственности • Снижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов; • Рост доходов бюджета за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям. • Развитие российских регионов • При вступлении России в ВТО значительную выгоду получат приграничные регионы, где вырастет объем международной торговли и зарубежных инвестиций.

6. Экономические минусы для России • Сокращение производства некоторых российских предприятий, не способных конкурировать с более качественной импортной продукцией. • Сокращение протекционистских мер для многих отраслей, в частности, на импорт многих товаров, что означает сокращение защиты отечественных предприятий. • В краткосрочной перспективе потеря рабочих мест в результате конкуренции с импортными производителями.

7. Статистика ВТО по применению компенсационных мер С 1996 г. по 2011 г. страны участники ВТО: Инициировали 262 расследования, наибольшее число приходится на: США– инициировали 109 расследований, ЕС- 60, ЮАР- 13 иАвстралию- 11 16 стран ВТО применили 164 компенсационные меры, среди которых: США– применили 72 меры, ЕС- 30, Канада- 17, Бразилия– 3 Основные товары, в отношении которых применялись меры: Раздел IV Гармонизированной системы (ГС) «Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки, уксус; табак» (24 меры); Раздел VI ГС «Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности»; (20 мер); Раздел VII ГС «Пластмассы и изделия из них; каучук» (28 мер); Раздел XV ГС «Недрагоценные металлы и изделия из них» (101 мера); Раздел XVI ГС «Машины, оборудование, механизмы и электротехническое оборудование» (18 мер). Наибольшее количество компенсационных мер было применено против Китая- 33, Индии - 31, ЕС - 10, Южной Кореи - 8, Италии – 9 Участники ВТО инициировали 89 споров, вытекающих из примененияСоглашения ВТОпо субсидиям и компенсационным мерам. 7

8. Статистика ВТО по антидемпинговым мерам По информации ВТО, с 1995 г. по 2011 г.: Было инициировано3922 антидемпинговых расследования против103 стран, включая Россию (хотя, формально, Россия еще не присоединилась к ВТО) 2543 антидемпинговые меры приняты 42-мя странами ВТО 825 антидемпинговых расследований и 612 антидемпинговых мер принято в отношении Китая 123 антидемпинговых расследования и 98 антидемпинговых мер принято в отношении России (включая 17 мер,принятых ЕС, 14 - Индией, 6 - Мексикой и 7 - США) С 1995 г. по 2011 г.в рамках ВТО было инициировано 89 споров по применению Соглашения ВТО по антидемпинговым мерам

9. Статистика торговых мер в отношении России Согласно информации МЭР России, по состоянию на 1 мая 2010 г. в отношении России применялись 93 торговых меры, из них: 40 антидемпинговых мер. 8 специальных защитных мер. 45 мер нетарифного регулирования, включая технические барьеры в торговле. а также: 2 антидемпинговых расследования, 6 специальных защитных расследованийи 7 пересмотров антидемпинговых мер. Большинство из указанных выше мер были введены следующими странами ВТО: Австралия, Аргентина, Индия, Индонезия, Китай, Мексика, Перу, Армения, Молдова, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Южная Корея и ЕС. Что может быть актуальным для России в ВТО

10. The GlobalCompetitivenessReport2010-2011, ВЭФ Рейтинг России в преддверии вступления в ВТО • По сравнению с 2009 годом России удалось несколько улучшить оценки уровня развития инфраструктуры и здравоохранения. • Однако РФ, согласно Докладу, не только сохраняет свою непривлекательность для инвесторов, но и устойчиво движется вниз: • по уровню конкуренции Россия - на 115-м месте (106-е год назад). • по количеству процедур, необходимых для открытия бизнеса, - на 88-м (в 2009 г. на 60-м). • по времени, необходимому для открытия предприятия, на 93-м ( в 2009 г. - 80-е). • по высоте торговых барьеров — на 133-м (в 2009г. - 125-е). 10

11. Рейтинг Всемирного банка по уровню условий ведения бизнеса, 2011 Рейтинг России в преддверии вступления в ВТО Россия занимает общее 123-е место. В частности: • 108-е место по созданию предприятий. • 93-е место, по уровню защиты прав инвесторов. • 103-е место, по качеству организации ликвидации юр. лиц. 11

12. Ключевые факторы с точки зрения иностранных инвесторов Предсказуемость законодательства. Политическая стабильность. Гарантии прав собственности. Эффективность судебной системы. Низкий уровень коррупции. Наиболее острые внутренние проблемы Низкое качество госинститутов. Отсутствие надежных гарантий прав собственности. Коррупция и рейдерство. Двусмысленность правоприменительной практики. Двусмысленность в применении налогового законодательства. Усиление налогового бремени – 2011. Политические риски. Иностранные инвестиции в России 12

13. Иностранные инвестиции в России Росстат: • Объем иностранных инвестиций в экономику России в 2010 г. составил $114,7 млрд, что на 40,1% больше, чем в 2009 г. • Объем ПИИ при этом снизился до $13,8 млрд, или на 13,2%, по сравнению с 2009г. Эксперты отмечают, что инвестиционная привлекательность России невелика. Запад предпочитает вкладывать в Китай. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале ($300 млрд.) приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе (кредиты международныхфинансовых организаций, торговые кредиты и пр.) • 58,3%против 55,5% на конец 2009 года. Это означает, что увеличение объема внешних заимствований российских компаний сыграло ключевую роль в притоке инвестиций в РФ в 2010г. • Доля ПИИ, отражающая интерес инвесторов к вложениям в реальный сектор экономики сократилась в 2010г. и составила 38,7% против 40,7% годом ранее. • Доля портфельных инвестиций также снизилась до 3% против 3,8% в 2009г. 13

14. Вопросы изменения таможенно-тарифной политики при вступлении в ВТО Большинство отраслей сельского хозяйства развивались, и достаточно динамично, в условиях защиты внутреннего рынка от импорта.  РЕЗУЛЬТАТ Контроль уровня цен. Высокая рентабельность. Инвестиционная привлекательность агробизнеса. Факт снижения ввозных пошлин коснется большей части сельхозпродукции производимой в России, что неизбежно приведет к росту предложения и конкуренции на рынке. 14

15. Вопросы изменения таможенно-тарифной политики при вступлении в ВТО • Обобщённые показатели: • После вступления в ВТО, средняя предельная пошлина на сельхоз продукцию в течение 8 лет снизится с 13.2% до 10,8%. • В том числе по зерновым товарам до 10% с текущих 15,1%, на масличные культуры и растительные масла до 7,1% с 9,0%. • В среднем импортный тариф в России не велик. • Причина - при расчете среднего тарифа учитываются все агропродовольственные товары, в том числе бананы и цитрусовые, шоколад, чай и кофе, которые у нас и не растут. • При рассмотрении вопроса более детально, • картина складывается не столь радужная. 15

16. Вопросы изменения таможенно-тарифной политики при вступлении в ВТО • После присоединения России к ВТО примерно по трети национальных тарифных линий начнет действовать, так называемая, • конечная связанная ставка пошлин. • Ввозная пошлина на рис снизится со 120 до 45 евро на тонну. • Защищающая отрасль пошлина, будет снижена почти в три раза. • В Россию хлынет дешевый и менее качественный рис. • Отрасль, которая благодаря защите выросла с 300 тысяч тонн риса в год до 1,2 миллиона и покрыла полностью свои внутренние потребности и даже начала его экспортировать, может пойти на спад. 16

17. Вопросы изменения таможенно-тарифной политики при вступлении в ВТО • После присоединения России к ВТО примерно по трети национальных тарифных линий начнет действовать, так называемая, • конечная связанная ставка пошлин. • Ввозная пошлина на импорт живых свиней снизится с 40% до 5%. • Увеличиться импорт свиней. • Наступит дефицит мощностей по убою. • При избыточном предложении произойдет падение закупочных цен и снижение стимулов к расширению производства продукции животноводства. • Произойдет сокращение спроса на зерно и комбикорма (в ЛПХ до 60% свиней при 8 кг. конверсии). • Высвободившиеся объемы зерна, давя на рынок, приведут к снижению закупочных цен на зерно, доходов и главное, к снижению стимулов зернопроизводителей к технологической модернизации. • В конечном итоге мы получим сокращение производства зерна, возможные скачки цен на него, снижение конкурентоспособности продукции животноводства и сокращение рынка сбыта зерна и комбикормов в целом. 17

18. Сравнение отечественных и зарубежных принципов субсидирования отрасли • Агрегированные меры поддержки • мы присоединяемся на уровне поддержки АПК в 9 млрд. долл. • Ежегодно поддержка будет снижаться на 900 млн. долл. • и к 2017 году составит 4,4 млрд. долл. • Уровень поддержки сельского хозяйства в США 20 млрд. (снизился с 50 млрд. на момент вступления). • Уровень поддержки сельского хозяйства в ЕС - 40 млрд. долл. (снижение с 90 млрд. долл.). • Их принцип - снижение уровня поддержки в «желтой корзине» за счет перекладывания в не ограничиваемую ВТО «зеленую корзину». 18

19. Сравнение отечественных и зарубежных принципов субсидирования отрасли • Агрегированные меры поддержки • Мы же не можем предложить достойную цену при сопоставимом качестве, поскольку себестоимость у нас не снижается. • Львиная доля нашего бюджета в рамках «желтой корзины» тратится на субсидирование процентных ставок привлекаемых кредитов, страхование и т.п.. • Мы не закладываем субсидирование в себестоимость, а создаем конкурентоспособность по ставкам, выравнивая условия по доступу к финансам. • Мы финансируем инструмент кредитования из госбюджета, а другие страны субсидируют тело затрат. • Основа фундамента конкурентоспособности их сельского хозяйства — погектарные выплаты, выплаты на голову КРС — то, что ложится в себестоимость производимой продукции. 19

20. АНАЛИЗ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО • Открытие рынка станет катализатором, который резко ускорит уже происходящие процессы сворачивания производства в низкоэффективных предприятиях и снижения потребления зернофуража в животноводстве. • Российская продукция в конкурентной борьбе имеет ослабленные позиции, и придется защищать ее, в том числе ослабляя внешних конкурентов. • Неизбежное выравнивание внутренних и мировых цен на ресурсы для СХ приведет к росту издержек производства, что в условиях практики массированного субсидирования отрасли в основных странах - конкурентах и занижения таможенных цен на импортируемую продукцию к нам, приведет к снижению конкурентоспособности отечественного производства. 20

21. Пути возможного нивелирования негативных последствий от вступления в ВТО • Административно-организационный аспект: • Защита внутренних рынков агропродовольственной продукции в связи с вступлением России в ВТО.  • Вовлечение все большего количества СХП в рег. экономически значимые программы развития АПК и предоставление дополнительного бюджетного финансирования с условием разработки наиболее эффективных критериев доступа к этим средствам.  • Разработка экономического механизма технической модернизации с/х., включая разработку новых подходов к системе бюджетной поддержки СХП с учетом применения ими современных технологий возделывания сельхозкультур и сохранения плодородия почв.  • Отмена (снижение) вывозной таможенной пошлины на семена масличных культур, повышение ввозных пошлин на комбикорма и премиксы. • Разработка профильных Техрегламентов Таможенного Союза. • Снижение уровня административных барьеров, упрощение процедур согласования и получения разрешительной и иной документации при торговле. • Создание профобъединений СРО «Союз экспортеров сельхозпродукции» и СРО «Союз хранителей зерна».  21

22. Пути возможного нивелирования негативных последствий от вступления в ВТО • Технологические аспект: • Использование современных почвосберегающих технологии адаптированных к различным природно-климатическим зонам.   • Применение альтернативных источников энергии в условиях роста стоимости энергоресурсов. • Разработка и продвижение программ глубокой переработки зерна.  • Использование современных, технологий при агроэкспертизе, прогнозировании урожайности и сельскохозяйственных рисков.  • Построение схемы сельхозугодий и инвентаризация земель. • Анализ землепользования, мониторинг земель сельскохозяйственного назначения. • Анализ состояния сельхозкультур, оценка всхожести, оценка состояния в период активной вегетации. • Контроль проведения агротехнических мероприятий, качества проведения уборочных работ. • Планирование мелиоративных и других агротехнических мероприятий. • Оперативное планирование и учет сельскохозяйственных работ и многое др… 22

23. Пути возможного нивелирования негативных последствий от вступления в ВТО • Повышение внутреннего спроса: • Проекты, направленные на расширение внутреннего спроса на зерно.  • Продвижение программ развития внутреннего спроса на сельхозпродукцию, стимулирования потребления продовольствия населением (продовольственные талоны, централизация системы продовольственного обеспечения бюджетных потребителей). • Создание системы реализации сельхозпродукции через биржевые механизмы.  • Издержки производства: • Увеличение масштабов субсидирования закупок минеральных удобрений, исходя из принципа сохранения текущих расходов на их приобретение независимо от увеличения отпускных цен производителей.  • Ввод погектарных субсидии на сохранение плодородия почв. • Совершенствование тарифной политики на ЖД транспорте, предусматривая снижение издержек при перевозках зерна, муки и продукции комбикормовой промышленности с учетом норм ВТО. • Совершенствование логистического обеспечения агропродовольственного рынка.  23

24. Пути возможного нивелирования негативных последствий от вступления в ВТО • Институты сертификации-аккредитации: • Применение системы добровольной сертификации услуг зернового товарного склада, качества зерна, продуктов его переработки, комбикормов и проведение сертификации менеджмента качества.   • Система добровольной аккредитации агроэкспертов.  • Нормативно-правовое регулирование рынка: • Принятие ФЗ «Об общих зерновых товарных складов», изменение ФЗ «О зерне».  • Господдержка страхования за счет мер зеленой корзины. • Пересмотр ФЗ №260 «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования». • ФЗ от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".  • Завершение разработки Госпрограммы развития С/Х и регулирования рынков сельхоз продукции, сырья и продовольствия (1320), включая разработку предложений по изменению структуры и направлений госбюджетной поддержки в соответствии с нормами ВТО.  • Разработка «дорожной карты» развития экспорта зерна и продуктов его переработки. 24

25. Пути возможного нивелирования негативных последствий от вступления в ВТО • Разработка «дорожной карты» развития экспорта зерна и продуктов его переработки. • Поддержка агропродовольственного экспорта. • Исследования по другим странам показывают, что в долгосрочном плане внешняя торговля положительно влияет на экономический рост. • Открытость экономики неизбежно предполагает специализацию в производстве тех товаров, по которым у страны есть сравнительные преимущества - в нашей ситуации это зерно, мука, семена масличных и в достаточно близкой перспективе мясо птицы. • Необходимо достичь отказа от любых возможных ограничений экспорта и активных действий государства в вопросах снятия барьеров на пути российского экспорта на новых рынках. • Как результат, мы получим увеличение инвестиционной привлекательности экспортирующих предприятий. 25

26. ПЛЮСЫ ОТ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО • Факт присоединения заставит наше государство повысить эффективность поддержки отрасли. • Направленные на поддержку отрасли средства, будут расходоваться более рационально — нам придется повышать конкурентоспособность и эффективность производства, его технологичность и производительность труда. • Необходимо будет концентрировать бюджетную поддержку на ограниченном круге приоритетных отраслей, а не «размазывать» ограниченные средства по всем субъектам и отраслям. • Нормы ВТО заставят нас пересмотреть аграрную политику и поменять приоритеты, мы неизбежно упремся в «желтую корзину» и будем вынуждены перекладывать часть инструментов поддержки в «зеленую». • Возможность влиять на общие правила игры в ВТО. • Будучи членами организации, мы сможем выравнивать наши конкурентные условия с зарубежными производителями не через повышение своей конкурентоспособности, а через ее снижение у них. • Жизнь по новым правилам в условиях более открытого внутреннего рынка остро поставит вопрос о снижении издержек производства и технологической модернизации - основы успешной конкурентоспособности на внутреннем рынке.

27. Нам предстоит учиться жизни в ВТО, и насколько суровой будет эта школа, зависит от того, как тщательно будут проработаны вопросы производственной политики еще до момента вступления в силу соглашения о присоединении к ВТО. • Это непростая и многоуровневая задача, но то, что понимание проблем и готовность к поиску новых нестандартных решений есть и у государства и аграрного бизнеса, дает надежду на будущее развитие. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! Крихели Михаил Иосифович drvs@grun.ru