迈向终身学习大国 —— 中国终身学习政策的进展

1. 迈向终身学习大国——中国终身学习政策的进展迈向终身学习大国——中国终身学习政策的进展 中国国家教育发展研究中心 韩 民 终身学习政策国际研讨会 2009年3月13日，东京

2. 主要内容 1.终身学习的社会背景 2.终身学习的主要政策 3.终身学习的进展状况 3.终身学习的挑战与政策课题

3. 1.促进终身学习的社会背景 • 伴随中国经济社会和社会发展，中国正在从成人教育时代迈向终身学习的新时代 • 终身学习的政策框架正在形成过程中 • 终身学习开始从理念向政策和实践转变

4. 背景(一)人口负担转为人力资源的需要 • 中国的人口状况：人口众多（13亿）；劳动力人口众多（7.7亿）；学校人口众多（2.58亿） • 人口的流动：城市化——城市人口每年增长1个百分点以上；

5. 城乡人口预测 2003-2020年城乡人口预测

6. 背景(二)经济持续快速增长的需要 • 经济增长方式转变（由数量型增长转向质量型，由粗放型向集约型转变，或外延型向内涵型转变，更加注重经济增长的质量、效益和协调性。 • 产业结构调整和劳动力流动性增大（2亿左右的农民工转向二、三产业） • 提升产品的国际竞争力 • 促进就业(就业压力增大) ——要求大力开发人力资源，提升从业人员的文化水平、专业能力以及熟练程度。

7. 背景(三)个人学习需求的增大与多样化 • 就业竞争加剧——知识更新和职业技能提升的需求增大 • 收入增加、居住形态的变化——文化、生活、闲暇教育需求增大 • 社会老龄化——老年教育需求增大（约1.5亿老龄人口）

8. 背景 （四）国家发展的战略目标 ——到2020年 • 全面实现小康社会、建设社会主义和谐社会 • 建设人力资源强国和创新型国家 • 形成全民学习、终身学习的学习型社会，使全体人民“学有所教”，促进人的全面发展

9. 全面建设小康社会的主要目标 • 增强发展协调性，实现经济又好又快发展。人均国内生产总值比2000年翻两番。 • 扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。 • 加强文化建设，明显提高全民族文明素质。 • 加快发展社会事业，全面改善人民生活。 • 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

10. 全面建设小康社会的主要指标 • 工业化基本实现 • 综合国力显著增强 • 国内市场总体规模位居世界前列 • 人民富裕程度普遍提高 • 生活质量明显改善 • 生态环境良好 • 人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求 • 各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结 • 对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献

11. 建设和谐社会的九大目标(1) 目标一：完善民主法制，尊重和保障人民权益； 目标二：扭转城乡、区域差距，家庭财产普遍增加； 目标三：社会就业比较充分，完善社会保障体系； 目标四：完善基本公共服务体系，提高政府管理和服务水平； 目标五：提高全民族思想道德、科学文化和健康素质，形成良好道德风尚、和谐人际关系。

12. 建设和谐社会的九大目标(2) 目标六：全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成； 目标七：社会管理体系更加完善，社会秩序良好稳定； 目标八：资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。 目标九：实现全面建设更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

13. 教育优先发展 • “十一五”规划纲要提出：实施科教兴国战略和人才强国战略，建设创新型国家和人力资本强国 。 • 优先发展教育：全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加快教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会。

14. 教育发展战略 • 实施科教兴国战略 • 优先发展教育 • 促进教育公平 • 以人为本 • 建设全民终身学习体系，形成学习型社会

15. 2.近年促进终身学习的主要政策

16. 促进终身学习的主要政策 • 普及学校教育——义务教育、职业教育、高等教育的迅速发展，鼓励学校向社会开放教育资源 • 加强成人基础教育特别是扫盲教育 • 大力开展职业培训 • 以远程教育积极发展成人高等教育 • 全面推进社区教育的发展 • 支持鼓励社会力量提供教育和培训

17. 构建终身学习体系 • 学校教育（普及、发展、提高） • 成人学校教育（各级成人学校和机构） • 远程教育（函授、电大、网络教育） • 自学考试（通过自学和考试获得学历文凭） • 行业企业培训（企业职工继续教育） • 社区教育（以社区为载体的多样的学习活动） • 社会培训（营利和非营利，市场规模2000多亿元）

18. 中国终身学习体系示意图 自学考试

19. 加强终身学习的法律保障 • 宪法（公民受教育权利、劳动就业训练） • 教育法：“建立和完善终身教育体系”，“鼓励发展多种形式的成人教育” • 企业法、劳动法、农业法、农业技术推广法、职业训练法、工会法、妇女权益保障法、就业促进法 • 过半数的省制定《专业技术人员继续教育条例》 • 职业资格相关法律中的继续教育条款 • 终身学习法正在研究制定中（地方：福建省的终身教育条例）

20. 多渠道筹措终身学习经费——经费保障与成本分担体制多渠道筹措终身学习经费——经费保障与成本分担体制 • 政府专项拨款（扫盲、扶贫、失业保障、技能培训、农民工培训补助等） • 企业投入（规定企业用于职工培训的经费占企业职工工资总额的1.5-2.5%） • 对非营利教育培训机构实行减免税收 • 社会捐助（如扫盲教育基金等） • 学习者个人缴费 • 对失业者、农民工等提供资助

21. 教育经费占GDP比例的变化（%） 来源：中国统计摘要（历年）

22. 各级成人学校的经费来源结构（2006,%） 来源：中国教育经费统计年鉴，2007年

23. 实施继续教育与培训国家工程 • 专业技术人才知识更新工程（2005-2010） • 高技能人才培养工程（2006-2010） • 农村劳动力转移培训“阳光工程”（2003-2010,年培训约3500万人次) • 农村实用人才培训工程（年培训约4500万人次） • 成人继续教育和再就业培训工程 • 每年从培训项目受益的城乡劳动者数以亿计。

24. 建设学习型社会——创建学习型城市和学习型组织建设学习型社会——创建学习型城市和学习型组织 • 设立国家级社区教育实验区。至2007年国家级实验区达114个，约占全国城区的14%。省级实验区达300多个。 • 创建学习型城市和学习型社区（建立指标体系并开展评估） • 创建学习型组织（建立指标体系） • 鼓励学校教育资源向社区居民开放 • 地方建设学习型社会和发展社区教育的举措 ——建立跨部门的终身学习委员会、社区教育领导小组；建全社区教育网络；建立社区教育专项经费（按社区人口和人均标准拨付）；

25. 3.终身学习的发展状况

26. （1）各级学校教育入学率迅速提高

27. （2）成人扫盲教育取得巨大进展 • 从1990到2000年，15岁及以上文盲人口占总人口的比例从15.9%下降到6.7%；成人文盲率由22.2%下降到9.1%；青壮年文盲人口由6171万人减少到2200万人，青壮年文盲率由10.4%下降到4.8%。 • 女性成人文盲率由32.0%下降到13.47%，青壮年女性文盲率由14.78%下降到4.13%。平均受教育年限上的男女差异缩小。 • 少数民族聚居地区的成人文盲率下降幅度大于全国平均幅度。

28. 成人文盲率的变化 (%) %

29. 中国民族地区成人文盲率变化情况

30. 女性成人文盲数和文盲率下降趋势

31. （3）成人学历教育稳步发展 • 各级各类成人学校（成人小学、中学和高等学校） • 高等教育自学考试（个人自学、社会助学、国家考试） • 在职者攻读研究生和同等学历申请学位 • 现代远程教育（广播电视大学、大学网络学院）

32. 成人学历教育规模（万人）

33. （4）成人继续教育和培训规模巨大 • 企业职工培训规模每年9千万人次左右，培训参与率2007年为45% • 2005-2007年，由教育系统实施的农村实用技术培训共培训1.4亿人次；农村劳动力转移培训共培训1.1亿人次 • 截止2004年，我国培训业产值已达2000亿的规模，而且以每年30%以上的速度增长

34. 成人非学历教育的规模（2007，万人） 注：表中数据为教育部门统计数，不包含其他部门实施的继续教育或培训

35. 4. 终身学习面临的挑战与政策课题

36. 终身学习面临的挑战和主要问题 • 国民素质、人均受教育水平较低，从业人员平均受教育年限低于发达国家平均水平3年以上。 • 从业人员的培训参与率较低（约占全体从业劳动者的约七分之一） • 学习机会和资源在地区、行业、人群之间之间存在差距 • 质量参差不齐，保障不力 • 经费投入不足，农村地区经费短缺 • 制度保障不力，工作与学习冲突 • 资源分散，利用效率低 • 培训市场不规范

37. 15岁以上人口教育程度构成（%） 中国统计摘要2008

38. 按职业分就业人员受教育程度（ 2006年，单位：%） 全国从业人员总计 专业技术人员 农业生产人员 生产操作人员

39. 低教育、低技能就业人员数量大 来源：根据中国统计年鉴、中国劳动统计年鉴计算

40. 高技能劳动者素质较低 • 全国9800万技术工人队伍中，技师和高级技师仅占4.3％，高级技工占18.3%，中级工占 37.9％，初级工接近40%。 • 据调查，科技工作者中认为自己知识老化的比例为47%，其中农业、卫生和工程科技工作者分别为51%、47%和42%。 • 事业单位科技工作者愿意参加继续教育者高达91%，党政机关和国有企业科技工作者期望者达到80%以上。

41. 25-64岁人口受教育状况的国际比较 （2006年） 资料来源：1.OECD：education at a Glance, OECD Indicators 200）和劳动统计年鉴（2007）计算所得。

42. 继续教育和培训机会不均等 • 高学历者、高收人者、高技能者参与率高于低学历者、低收入者、低技能者 • 农民低于城镇企业员工 • 专业技术人员高于生产一线员工 • 中小企业员工少于大企业员工 • 培训参与率发达地区高于欠发达地区

43. 行业企业员工培训参与率的地区差距

44. 中国人口的老龄化 • 2004年底老年人总数已达1.4亿人，超过总人口的11%，预计2015年将突破2亿人。到本纪中叶中国老年人口将超过4亿，占总人口的1/4左右。 • 中国老龄化速度是目前全球最快的。中国人口老化大致可分为三个阶段：1990-2000年，进入老龄化阶段；2000-2020年，快速老龄化阶段；2020-2050年，加速老龄化阶段。（朱汉春等）

45. 推进终身学习的政策课题 • 改革管理体制，加强部门协调，促进和资源共享 • 加快法制建设（制定终身学习法） • 促进学校向成人学习者开放 • 促进公平，加强对弱势群体的扶持 • 完善终身学习制度（带薪教育假、学分银行） • 改善学习内容和方法，加强针对性和实效性 • 加强教师能力建设，明确教师资格要求 • 建立质量保障体系，加强质量控制和市场准入 • 建设数字化终身学习公共服务平台 • 多渠道增加经费投入，完善成本分担机制

46. 谢 谢！ 2009/3/13