第十四章 智庫與公共政策

1. 第十四章 智庫與公共政策 邱淑婷92107005 方明春92107014 王湘婷92107020 王介汶92107034 謝秀慧92107054

2. 第一節 前言 • 台灣近年來出現以公共政策學術研究為宗旨的基金會，相當受到矚目 。但是否皆可稱為「智庫」，則尚存疑議。 • 而「國策研究院」較無爭議，該機構擁有圖書館、專職研究人員和行政人員，時常舉行研討會、座談會、講習會，定期出版研究專書、論文集與專刊，近似所謂的智庫。

3. 第一節 前言 • 主導美國政策與政治的，除了政府與財團外，還有「既有建制」這第三勢力，也就是智庫。智庫將「理念」與「遠景」帶入公共政策的範疇，影響社會輿論和政府決策。 • 華府目前有上百個公共政策研究機構，研究政策議題，透過出版專書、研究報告、學術研討會、為媒體做議題研究的簡報與分析、受邀至國會聽證會作證等方式，影響政府的政策制定與執行。

4. 第二節 智庫的定義與類型 • 計算智庫的數量並不容易。有資料顯示美國智庫數量只有69個，但有學者認為多達1300多個。McGann認為，廣義而言，美國有1200到1400個左右的智庫，狹義而言，只有115個。 • Weaver指出，許多機構自視為智庫，但規模很小，所做的研究以地方事務為主，能見度與影響力不大。Weaver特別標出美國11個他認為重要的智庫，根據機構的年度預算排列其組織規模。但根據Gellner在1991年的研究，規模順序已出現變化。

5. 第二節 智庫的定義與類型

6. 第二節 智庫的定義與類型 • Simon Smith認為智庫是一獨立組織，從事跨學科的研究，宗旨是試圖影響政府的公共政策。根據他的定義，智庫有三個重要特質： • 一、智庫在學術研究領域必須超然於政府外，但研究產出卻常被導引與政府的需求相配合。 • 二、智庫的目的事業與公眾利益密切相關，但卻是「策略性的研究」。 • 三、不少智庫有特定的政黨偏好，與某一政黨互動頻繁。

7. 第二節 智庫的定義與類型 • 依Weaver的分類，智庫可分為下列三種類型： 　　一、以研究為導向的機構 　　二、以接受委託為主的機構 　　三、倡導型智庫 • Weiss認為研究公共政策的組織有兩種型態，一種是政府內部的機構，另一種則獨立於政府外，智庫屬於後者。她認為下列三種組織應排除於智庫外，即大學附設的研究中心、民間諮詢公司與其他營利性質的研究機構。

8. 第三節 智庫與公共政策 一、智庫在政策過程中扮演的角色 • 智庫是政府決策者政策理念者要來源 • 智庫是政府公共政策議案的評論者 • 政府政策方案執行的評估者 • 智庫是政府甄拔高級官員與專家的人才庫 • 新聞媒體資料引述的權威來源

9. 第三節 智庫與公共政策 二、智庫的政策影響力與政治制度 • 智庫的政策影響力大小與一國的政治制度有密切關係，美國智庫數量多且較具影響力的原因為：總統與國會之間的權利分立，存在柔弱且意識形態薄弱的政黨，行政精英的高度流通性。 • 造成智庫成長與生存的另一項因素：資金來源充裕致不受政府限制。(企業界、基金會、慈善家願意捐款支持社會科學研究之傳統。)

10. 第三節 智庫與公共政策 三、智庫的研究產物 • 智庫提供不同的研究產物，例如：大學類智庫，傳統上以出版專書與專題論文的研究為主。契約型智庫(藍德公司)，主要是為特定的機構提出研究報告。倡導型智庫，出版許多摘要性的待審法案之分析報告，期在段時間影響決策者。 • 智庫的研究產物可以阻止政治上過度熱門的議題輕鬆通過國會的立法，並且可以使新的冷門的政策議題眾所悉之。

11. 第四節 智庫與社會福利政策研究 美國的兩大智庫： 一、布魯金斯研究所 • 目的 1.改善美國政府體制的表現 2.分析現存的公共政策問題 3.以報告、文章的方式提供實際的修正方案給 政策制定者

12. 第四節 智庫與社會福利政策研究 • 經費方面： 1.來自本身的基金孳息, 慈善基金會, 企業界, 私人的捐款 2.主要用在研究工作與教育活動 • 研究領域： 經濟研究、政府研究、外交研究，而在這三大研究領 域的指引下，設立七個研究中心 (課本450頁)，其中一 個有關社會福利政策的研究。

13. 第四節 智庫與社會福利政策研究 • 布魯金研究所在社會福利的另一研究重點 [ 都市與都會政策研究中心 ] 的研究中心，近年來關注於福利改革對美國地方城市與低收入家戶及社區，帶來的正負面的影響之一系列研究。 • [ 都市與都會政策研究中心 ] 在於了解新的福利體制下，帶給各州與市政府的挑戰，發現改革的困難點在那裡，以可能的政策解決途徑。

14. 第四節 智庫與社會福利政策研究 二、都市研究所 • 目的： 1.研究美國目前面臨社會與經濟問題，政府政策，以及公私部門提出的解決方案。 2.深化人們對社會問題的思考方式，以及努力解決。 3.改善政府的決策與執行，以及增公民了解重要的公共政策選擇。

15. 第四節 智庫與社會福利政策研究 • 經費方面： 1.由合約與方案補助款 2.捐款與其他所得 • 研究領域： 1.聯邦主義 2.經濟 3.社會福利 4.社區營造

16. 第四節 智庫與社會福利政策研究 • 社會福利政策研究的次領域又分十個研究主題(其中五項分述如下)： (一)兒童與家庭福利 • 重視在兒童的健康照顧包含兒童醫療保險方案議題，福利改革與家庭照顧兒童求助方案的相關性。

17. 第四節 智庫與社會福利政策研究 (二)老人福利與醫療衛生 • 戰後嬰兒潮出生人口即將成為老年人口+原本人口結構的高齡化傾向 • 美國目前仍是先進工業國家中唯一未開辦全民健康保險制度的國家 (三)社會安全與退休制度 • 在美國的社會安全制度，一般而言是泛指其公共年金保險制度，為處理工作人口退休之後的年金給付與生活安排問題。

18. 第四節 智庫與社會福利政策研究 (四)社會服務與福利 • 都市研究所在1997-1998年的研究成果，其涉及的議題十分廣泛。 (五)社區營造與非營利組織研究 • 都市研究所相當重視非營利部門的研究。 • 「非營利與慈善研究中心」，其研究重點持續關注非營利組織與政府之間的互動關係。

19. 第四節 智庫與社會福利政策研究 • 「國家慈善統計資料中心」，從事全國性、各州，以及社區階層非營利組織的資料庫建立，同時提供研究者有關全國性非營利組織研究的財務訊息與資料。 • 都市研究所在1997-1998年的研究主題放在公民社會、社區組織與鄰里網路的建構，期間也出版了九本有關社會福利議題專書，並對外公開發售。

20. 第四節 智庫與社會福利政策研究布魯金斯研究所與都市研究所的比較

21. 第五節 台灣智庫概述 一、民主化與智庫的興起 • 政治民主化改革後，媒體公眾意識抬頭，使得民意與大眾在設定政策議題上逐漸具有更大發揮空間。 • 解嚴前，台灣智庫所關注之議題偏重外交與經濟；解嚴後，紛紛將研究範圍拓展至政治及社會性議題上。 • 民間智庫受青睞，逐漸獲得更多政府的委託研究專案。 • 智庫為行政機關的政策諮詢對象之一，智庫不僅被視為生產知識與智慧的儲藏地，更扮演社會與政府間溝通的橋樑。

22. 第五節 台灣智庫概述 二、台灣智庫的發展與類型 (一)基金會型智庫 • 民主基金會、二十一世紀基金會…… • 智庫型基金會應保持客觀超然的精神，推動社會公益事最重要的。 (二)學術研究機構型智庫 • 台灣經濟研究院、國家衛生研究院…… • 學術研究機構型智庫極為強調客觀、獨立、超然特性，惟台灣社會捐款給公益組織的風氣不盛，所以大部資金來自政府。 • 學術研究機構型智庫之研究員多為專職（vs基金會型智庫之研究人員多為外聘）

23. 第五節 台灣智庫概述 (三)智庫的財源 • 國內智庫資金來源： 1.官方 2.特定民間企業或組織 3.企業與官方共同支持 4.一般民間捐贈支持 • 智庫財務來源多元化，可降低受特地人士或捐贈單位介入組織的影響程度，對智庫的中立與獨立性目標較有助益。 • 台灣民間的捐款主要流向社會福利慈善機構或其他公益團體，一般公共政策研究機構乏人問津，此類智庫難有專職人員常駐，只能針對某項議題以方案委託的方式，請學術界人士進行研究。

24. 報告完畢~有問題請舉手~謝謝。