Servicios & Inversiones en la U.E. Parte II Mário Marconini

1. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Servicios & Inversiones en la U.E. Parte II Mário Marconini

2. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Contenido • Reglas internacionales para la inversión • Leyes de la UE y la IDE • Compromisos multilaterales • Acuerdos de la UE con Terceros

3. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Contenido • Reglas internacionales para la inversión • Leyes de la UE y la IDE • Compromisos multilaterales • Acuerdos de la UE con Terceros

4. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Cuestiones Centrales • Acuerdos Regionales de Comercio (ARCs) avanzaran más en inversiones? • ARCs generarán más liberalización en inversiones que las ofertas en la OMC? • ARCs affectan el policy space en los países? • Hay posibilidad de avances en nivel multilateral?

5. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Desafíos en reglas para inversión • Patrón de cambios en políticas: liberalización unilateral • Explosión de TBIs (o APPIs) desde 1990 (menos de 300), • 2.265 existentes hoy día • Misma tendencia en acuerdos sobre doble tributación • Creciente número de ARCs con disposiciones sobre inversiones • Inversión en la OMC: GATS, TRIMs; indirectamente TRIPs, Subsídios

6. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Hechos Importantes • Dos tercios de los flujos de IDE están en servicios • Cuatro quintos de las barreras al IDE están en servicios; • Propuesta en la OMC era para un acuerdo sobre inversiones en sectores fuera de los servicios

7. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina 4 sub-agendas • Protección de la inversiones • Liberalización de las inversiones • Distorciones a la inversión • Buena Governanza (ambiente para las inversiones)

8. Restricciones a la inversión

9. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Protección de la Inversión • Protección no puede ser multilateral • Países desarrollados no quieren tener problemas entre ellos mismos • No está en Doha: • Estado-inversionistas: riesgo de otros temas

10. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Liberalización de las inversiones • Servicios: lo más importante • Grande espacio entre consolidado y aplicado en el GATS • Los ARCs tienen listas negativas: mejor para el statu quo • No hay evidencia sobre backlash en TBIs

11. Liberalización de la inversión • Principalmente en servicios (2/3 del flujo y 4/5 de las barreras); • 2.500 ABI: lock-in statu quo liberal • Economia politica en IDE diferente del comercio? • No hay espacio para desliberalizar

12. Distorciones en inversión • Principalmente en manufacturas: • TRIMs • Incentivos a la inversión • Medidas de comercio relacionadas a la inversión

13. TRIMs • Ya hay prohibición a requisitos de desempeño • Más transparente em RTAs • Pero también prohibidos em la OMC (excepto, TRIMs relativas a las exportaciones) • Lo único seria extendiendo a servicios

14. Incentivos a la inversión • Todos quieren policy space • Instrumento útil de política para corregir atracción • Disputas por atracción de inversión son regionales (Brasil vs. Argentina y no Brasil vs. Malasia) • Vale la pena: • Bidding inter-estadual (violación del Commerce Clause) • Incentivos en servicios: debería estar en el GATS (subvenciones)?

15. Medidas de comercio relacionadas a las inversiones • Cosas para influenciar inversión • Japoneses forzadas a invertir en Canadá • Anti-dumping, discriminatorias reglas de origen, escaladas arancelarias y picos arancelarios, barreras técnicas, falta de reconocimiento de estandares

16. Buena governanza • OMC – no tiene responsabilidade directa • Transparencia: como forzar la aplicación: retaliaciones? • Corrupción • Responsabilidad corporativa social • Incentivos para trabajo/ambiente • Best practices para ambiente de inversiones

17. Reflexiones • No hay nada en la OMC • No lo queremos (protección, incentivos); • No lo necesitamos (liberalización, TRIMs, IRTMs); • No lo encajamos bien en la OMC • No lo merecemos • Gobiernos no estaban interesados en inversión pero poner bagaje excesiva em la agenda de negociaciones • U.E. – solo quería en no-servicios – no hacía sentido

18. Reflexiones • Aumento de sur-sur y sur-norte • nuevos demandeurs? • Adviento del patriotismo económico (MITTAL Steel, Puertos de Dubai, Suez-GDF • Incentivos estaduales en los E.E.U.U. • Intercambio entre capital y mano-de-obra? • No va a pasar en la OMC • No está pasando en los regionales (violación de la OMC?) • Vamos a continuar con bilaterales y regionales

19. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Contenido • Reglas internacionales para la inversión • Leyes de la UE y la IDE • Compromisos multilaterales • Acuerdos de la UE con Terceros

20. Leyes de la U.E. y la IDE • Mucha integración pero poca política común en IDE; • Artículo 57 del Tratado Maastricht: • Consejo de Ministros puede aplicar medidas en movimiento de inversión directa; • Pero, en la práctica, autoridad limitada; • Política comercial: incluye inversión? • Artículo I-13 de la Constitución Europea: • Extender inversión a la política comercial • Finlandia intentó en Cumbre de Nice: • Competencia exclusiva de la CE para propiedad intelectual y inversión • Negociación y el apego a la soberanía: contra IDE comunitario

21. Leyes de la U.E. y la IDE • Solo dos formas indirectas de trato de la IDE (y una consecuencia): • Programas Regionales de las CE • Compromisos multilaterales • Exenciones y compromisos: beneficiarios europeos

22. Leyes de la U.E. y la IDE • La más regional de las políticas: PAC • Programa adoptado en 1962 • Aplicación general de aranceles, inversiones y subvenciones • A cambio de apoyo para el mercado común, Francia insiste en mantener subsidios agrícolas • Discriminación entre inversión europea o extranjera • Francia todavía con 20% de los subsidios

23. Leyes de la U.E. y la IDE • El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS); • GATS no es sobre inversión pero sobre presencia comercial para prestadores de servicios • CE comprometidas con la n.m.f. y el trato nacional • Transportes • Rodoviarios • Aéreo • Audiovisuales • Excepción cultural • Directiva de la Televisión sin Fronteras • Contenido local y subsidios • 80% de las películas en cines europeos son americanos • 50% de las películas en la televisión europea son americanos • Pero, exenciones a la n.m.f. e sin compromisos en trato nacional

24. Leyes de la U.E. y la IDE • PAC, GATS y consecuencias: • Hasta 2004, solo 15 Estados Miembros • Mayo 2004: Chipre, Estonia, Hungría, Latvia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia y Republica Checa. • Necesarios ajustes, particularmente en IDE • Política de inversión antes centrada en los Estados Unidos

25. Leyes de la U.E. y la IDE • IDE gobernado por tratados bilaterales de inversión (TBIs) con los EUA desde los 90 • Intención – atraer IDE • TBIs más allá que el GATS • TBIs con principios de n.m.f., trato nacional, acceso a los mercados • Sin excepciones para la PAC o SAVs • Pre-establecimiento

26. Leyes de la U.E. y la IDE • Cuestiones legales complejas • Premisa fundamental: • Compromiso de los miembros con la constitución, las leyes y políticas de la UE (el acquis communautaire) • Países en adhesión: aceptar todo • Jurisdicción sobre un tema: tratados de las CE prevalecen sobre el nacional • Corte de Justicia lo aplica • Caso 26/62: comunitario sobre el nacional • Aplicado para la adhesión de RU, Dinamarca e Irlanda • Medidas transitorias y no cambios en la normativa europea

27. Leyes de la U.E. y la IDE • Otra sustentación: uniformidad de una política comercial común • Ex-artículo 116 obliga Estados Miembros a actuar conjuntamente sobre el mercado común • Actual artículo 133, política comercial basada en principios uniformes • GATS – marco para inversión y servicios • La Comisión: declara violación de la Ley de la UE

28. Leyes de la U.E. y la IDE • Comisión inicialmente avisa que TBIs deben ser terminados • Comisión atenúa su posición bajo presión de intereses americanos • Disposiciones incompatibles: deberían ser eliminadas de los TBIs • EUA remueve tales disposiciones

29. Leyes de la U.E. y la IDE • Mantenimiento de políticas regionales para los nuevos Estados Miembros • Permitidos los requisitos de desempeño • 10 años de transición para inversionistas • Permitidas excepciones a n.m.f. y trato nacional • Problemas futuros • Croacia – negociaciones desde abril 2005 • Turquía – 6 meses más tarde • Albania - intenciones

30. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Contenido • Reglas internacionales para la inversión • Leyes de la UE y la IDE • Compromisos multilaterales • Acuerdos de la UE con Terceros

31. Compromisos horizontales

32. Compromisos horizontales: personas jurídicas • Medida más restrictiva • Todos: trato a las filiales de terceros no se extiende a las sucursales o agencias • Medida menos restrictiva • SE: intercambios comerciales a través de una sucursal establecida con dirección independiente y contabilidad separada • Medida más sui generis • Nada especial • Más restrictivo de los 15 primeros Estados Miembros • Finlandia: al menos la mitad de los miembros del consejo deberán ser ciudadanos europeos • Miembros sin restricción: Ningún

33. Compromisos horizontales

34. Compromisos horizontales: subvenciones • Medida más restrictiva • Todos: sin consolidar para investigación y desarrollo • Medida menos restrictiva • Todos: subvención a prestación dentro del sector público no constituye violación • Medida más sui generis • Nada especial • Miembros sin restricción: Ningún

35. Compromisos horizontales: inversiones • Medida másrestrictiva • Francia: 33,33% de las acciones o derechos de voto, o 20% en empresas con cotización pública: libre solamente hasta 7,6 millones de euros cuyo volumen de negocios no exceda 76 millones de euros. Participación en recién privatizadas puede limitarse a “monto variable”, fijado en cada caso por el Gobierno • Medida menos restrictiva • Malta: no residentes tienen presencia comercial bajo solamente una inscripción en el registro de una sociedad local • Medida más sui generis • Chipre: financiación arriba del 24% de participación por no residentes deberá obtenerse de fuentes nacionales y extranjeras en proporción a la participación en el capital de la entidad • Miembros sin restricción: BE, CZ, DE, DK, EE, EL, IE, LT, LU, LV, NL, SE, SK, UK

36. Servicios jurídicos

37. Servicios jurídicos: Nacionalidad • Medida más restrictiva • Hungría: extranjeros solo servicios de asesoramiento jurídico • Medida menos restrictiva • AT, CY, ES, EL, HY, LT MT, SK: nacionalidad de las CE para colegio de abogados • Medida más sui generis • Nada especial • Más restrictivo de los 15 primeros Estados Miembros • Francia: "avocat auprès de la Cour de cassation" y "avocat auprès du Conseil d’Etat“: contingentes y solo nacionales franceses (y no europeos) • Miembros sin restricción: CZ, DE, DK, EE, IE, IT, LU, NL, PL, PT, SE, SI, UK

38. Servicios jurídicos: Presencia • Medida más restrictiva • Hungría: extranjeros solo servicios de asesoramiento jurídico • Medida menos restrictiva • AT, CY, ES, EL, HY, LT MT, SK: nacionalidad de las CE para colegio de abogados • Medida más sui generis • Nada especial • Más restrictivo de los 15 primeros Estados Miembros • Francia: "avocat auprès de la Cour de cassation" y "avocat auprès du Conseil d’Etat“: contingentes y solo nacionales franceses (y no europeos)

39. Servicios de auditoria

40. Servicios de auditoria • Medida más restrictiva • Chipre, Italia: no se permiten personas jurídicas • Medida menos restrictiva • Lituania: Se requiere que las calificaciones exigidas a los auditores en su país de origen o en el de las sociedades de auditoría no sean inferiores a las exigidas en Lituania. • Medida más sui generis • Suecia: se requiere residencia • Más restrictivo de los 15 primeros Estados Miembros • Francia: "avocat auprès de la Cour de cassation" y "avocat auprès du Conseil d’Etat“: contingentes y solo nacionales franceses (y no europeos)

41. Restricciones y No Consolidaciones

42. Servicios de comunicaciones: postales y de mensajeros, telecomunicaciones

43. Servicios de comunicaciones: postales y de mensajeros, telecomunicaciones • Medida más restrictiva • Francia: limite de 20% de las acciones o derechos de voto a las empresas no comunitarias (establecidas son comunitarias) de telecomunicaciones • Medida menos restrictiva • Polonia: limite de 49% del capital y derechos de voto para telecomunicaciones por redes por cable y móvil celular • Medida más sui generis • Eslovenia: La participación extranjera no puede exceder el 99 por ciento del capital en telecomunicaciones

44. Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Contenido • Reglas internacionales para la inversión • Leyes de la UE y la IDE • Compromisos multilaterales • Acuerdos de la UE con Terceros

45. Tendencias en negociación • Mucha reforma autónoma • No empezó con la Ronda Uruguay • Europa desde el Tratado de Roma (1957) • Canadá-EUA TLC en vigor desde enero 1989 • Novedad: 15 años atrás, casi ninguna normativa sobre servicios • Más de 25 nuevos acuerdos sobre servicios notificados desde el Canadá-EUA TLC (de más de 160 acuerdos) • La apertura no fue en virtud de la ronda o acuerdos • Algunos países preocupados con el policy space

46. Historia de dos, tres o cuatro modelos? • Nafta • Gats • Tratados Bilaterales de Inversión • Modelo Norte-Americano? • Modelo Europeo?

47. Historia de dos, tres o cuatro modelos? • Nafta • Negociaciones en el comienzo de los 90 • Agosto 1992, Canadá, México y EUA anunciaran conclusión de negociaciones • Como el TLC predecesor, Canadá-EUA, incluya servicios • Capítulo XI sobre inversión, XII servicios transfronterizos, XIII Telecomunicaciones, XIV Servicios financieros, XVI entrada temporal de personas de negocios • No es todo pro-liberalización: • exclusiones (transporte aéreo), telecomunicaciones básicas, transporte marítimo • Ámbito limitado para algunos asuntos: modo 4

48. Historia de dos, tres o cuatro modelos? • Gats • En vigor desde 1º de enero 1995 • 29 artículos en 6 partes • 6 anexos • Cobertura universal de medidas, modos y sectores • Como el GATT: • cada miembro un voto y puede salir del acuerdo con aviso previo • Sistema de solución de controversias • Reglas pueden ser alteradas solo bajo consenso • Todos miembros aceptan paquete de resultados • No-discriminación para servicios y prestadores • Transparencia con puntos focales • Integración económica • Reglamentación doméstica y reconocimiento mutuo

49. Historia de dos, tres o cuatro modelos? • Originales: • Comunidad Andina • Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio de Servicios en la CAN • Mercado Común de Servicios • Inventario y eliminación • Harmonización de políticas • Unión Europea • Libertades • Libertad de establecimiento (art. 43 del Tratado de Roma) • Libertad para prestar servicios (art. 49 del Tratado de Roma) • Reconocimiento mutuo (directivas de 1998 y 2001 – ahora 2007) • Comisión puede proponer harmonización o comenzar procedimientos de violación cuando incompatibilidades son encontradas en EMs. • Directiva Bolkestein (2006)

50. Historia de dos, tres o cuatro modelos? • Convergencias • Principios de liberalización • Reglamentación doméstica • Reconocimiento mutuo • Disciplinas sectoriales • Divergencias • Ámbito • Sectores excluidos • Modo 4 • Mecanismo de liberalización • Listas • NMF • Medidas futuras • Plazos • Estructura de capítulos e obligaciones sectoriales