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Epifanio Baca

TRANSPARENCIA Y VIGILANCIA CIUDADANA DE LA GENERACION Y USO DE RENTA DE LAS I.E.: BALANCE Y PERSPECTIVAS. Epifanio Baca. Industrias extractivas y desarrollo: nuestro enfoque. Distribución del Canon a GL y GR. Uso del Canon en GL y GR. Contratos de Concesión.

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Presentation Transcript

  1. TRANSPARENCIA Y VIGILANCIA CIUDADANA DE LA GENERACION Y USO DE RENTA DE LAS I.E.: BALANCE Y PERSPECTIVAS Epifanio Baca

  2. Industrias extractivas y desarrollo: nuestro enfoque Distribución del Canon a GL y GR Uso del Canon en GL y GR Contratos de Concesión Generación de la Renta y tributación Explotar o No Explotar El análisis del sector extractivo debe considerar todos los eslabones de la cadena. Ahora monitoreamos la generación, distribución y uso, pero es indispensable ver también la transparencia de los contratos, el impacto de las inversiones y el derecho de consulta previa e informada a las comunidades (explotar o no explotar el recurso)

  3. CONSIDERACIONES PREVIAS • El proceso de la democratización iniciado el 2000, la transparencia y la participación ciudadana. La ley de transparencia (2001) • La descentralización política y administrativa: elección de autoridades regionales, transferencia funciones sin capacidades. • El crecimiento económico sostenido teniendo como una locomotora principal al sector extractivo: el rol del canon en la descentralización del presupuesto. • El trabajo de seguimiento a la gestión descentralizada y a las industrias extractivas lo hacemos desde (2003-2004).

  4. 1. BALANCE DE LA TRANSPARENCIA EN LA GENERACION Y USO DE LA RENTA

  5. Avances en Transparencia: Minería e Hidrocarburos • Mayor información: • a. Ministerio de Energía y Minas: nuevos documentos • Boletín Mensual de Minería (Mensual / Ago. 2009) • Informe Trimestral Gestión Social (Ene – Mar 2007) • Informe Mensual de PMSP (Oct 2007) • Informe Cuatrimestral de Fondos Sociales (2010) • b. Perupetro: mas información • Producción (al día) y Reservas Hidrocarburos • Ingresos al fisco por regalías • Contratos • Información mas actualizada • Tanto en MINEM como en Perupetro las paginas son actualizadas y con mayor prontitud. • En datos sobre producción minera antes el retraso era tres meses, ahora es solo de un mes, y en hidrocarburos actualización diaria.

  6. Transparencia y Acceso a la información en el sector Minero: Generación y distribución

  7. Transparencia y Acceso a la información en el sector Hidrocarburos: Generación y distribución

  8. AVANCES EN TRANSPARENCIA: USO DE LA RENTA • La transparencia y acceso a la información ha mejorado en últimos 8 años: ejecución presupuestal y contrataciones publicas. • La salida y mejora constante del SIAF Local • Temas pendientes: difusión de metas físicas asociadas al gasto, contrataciones realizadas por organismos internacionales; • -

  9. Transparencia y Acceso a la información: Uso del canon y regalías en GR y GL

  10. AVANCES EN LA VIGILANCIA CIUDADANA - Las iniciativas de vigilancia ciudadana aumentan, pero son promovidas más por ONG. Las iniciativas ciudadanas en el presupuesto participativo y otros, tienen dificultades para funcionar por: financiamiento, poca experiencia, desinterés. - La vigilancia ciudadana está mas orientada a mejorar la gestión publica. Se empieza a utilizarla para prevenir la corrupción, pero es insuficiente para combatirla.

  11. LA INICIATIVA EITI EN EL PERU - La iniciativa EITI Perú ha concluido su primera fase: ha realizado conciliación de pagos e ingresos periodo 2004-2007; incluye la conciliación de transparencias y gastos a nivel subnacional en una región piloto (Cajamarca). En la fase 2, se ampliará temas y más regiones. - Proponemos incluir en la agenda EITI, fase 2: transparencia de contratos y concesiones, transparencia del Aporte Voluntario. - GPC ha producido un reporte de transparencia del Aporte Voluntario. Asimismo un Ranking de transparencia de las empresas mineras.

  12. 2. LOS DESAFIOS DE LA TRANSPARENCIA Y LA VIGILANCIA

  13. Los desafíos de la vigilancia ciudadana • - Nuevos campos temáticos: procesos de concesión de los contratos, monitoreo de los contratos (cumplimiento), impactos del gasto publico en zonas mineras (canon), implementación de consulta previa, gasto social de las empresas (aporte voluntario y fondos sociales) • - Nuevas herramientas y metodologías: adecuación a la naturaleza y complejidad de los temas (ejm. Contratos y gasto social de empresas) • Nuevos actores, relaciones y nuevas alianzas:

  14. Las señales de la maldición de los recursos a nivel local El exceso de dinero que reciben algunas municipalidades y gobiernos regionales genera: • Aumento de corrupción en la construcción de obras • Aumento de las disputas políticas entre grupos rivales que llegan hasta el crimen. • Aumento del clientelismo • Como consecuencia, la gobernabilidad se deteriora • Gasto publico excesivo distorsiona los salarios y afecta la agricultura (Cusco, Ancash, Moquegua).

  15. Los desafíos de la transparencia y vigilancia • Desarrollo de capacidades de la sociedad civil para la vigilancia, diferenciando nivel local, regional, nuevos temas. • Alianza con los medios de comunicación a nivel local y nacional para potenciar la difusión de los resultados • Vincular mas el trabajo de vigilancia ciudadana con acciones anti-corrupción, pero teniendo claro de sus limitaciones. Lo ideal sería el vinculo con la Contraloría.

  16. GRACIAS www.propuestaciudadana.org.pe

  17. Tributos internos por actividad económica, 2000 –2009 Millones de dolares Fuente: SUNAT Elaboración: Vigila Perú

  18. Transferencias de canon minero: 2000-2010 (millones de dólares) Las transferencias de canon minero bajaron por la crisis, pero se recuperaron pronto. Estimado Fuente: CONASEV, MINEM, BCRP Elaboración: Vigila Perú

  19. Impuesto a la renta de las Empresas Mineras 2007 - 2009 (Millones de nuevos soles) Según datos de CONASEV el IR de las mineras aumentaba en 8% respecto al 2008. Pero este resultado no se refleja en los datos de la SUNAT. Fuente: CONASEV Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana * Información obtenida de Xstrata Plc ** La información del cuarto trimestre es proyectado

  20. Algunas preguntas sobre la transferencia por canon minero: Arequipa • En el 2010 Arequipa recibió por canon minero 34.5% menos que en el 2009. • Sin embargo, las dos empresas que representan el 85% (Cerro Verde 55%) de la dinámica minera han presentando mejores resultados en 2009 comparado con 2008. Cerro Verde 2009 2008 El pago de IR es algo mayor en el 2009. Minas Buenaventura 2009 2008 El pago de IR es a favor del Estado

  21. Preguntas sobre la transferencia por canon minero: Ancash y Cusco • En la pagina web de Xstrata (http://www.xstrata.com) se puede descargar los reportes financieros de dicha empresas que es dueña del 37.5% de Antamina y 100% de Xstrata Tintaya. • En la misma se obtiene la siguiente información del reporte anual 2009. En ambos casos la utilidad de las empresas es mayor en el 2009 que en el 2008. • Sin embargo, en el 2010 Ancash recibió por canon minero 8.5% menos que en el 2009 y Cusco 23.4% menos. ¿Por qué Cusco recibe menos canon minero? • En Ancash, si bien el impuesto a la renta de Barrick en 2009 cae en 16%, hay que considerar que Antamina representa el 85% del total y Barrick solo el 10%. ¿Qué parte de esa disminución se explica por la reinversión de utilidades de Antamina? No hay manera de conocer esto.

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